新體制下部隊管理類課程教學內容的改革

韓　越，宋　晶，劉山杉

(軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161)

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新體制下部隊管理類課程教學內容的改革

韓越，宋晶，劉山杉

(軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161)

分析了新體制對部隊管理工作在強化黨對軍隊的絕對領導、突出軍隊的根本使命任務、聚焦部隊領導管理的目的、改變部隊領導管理的職責、提高部隊領導管理的要求5個方面產生的影響，闡述了部隊管理類課程進行教學內容改革的原則，并從軍隊管理的體制結構、聯合作戰管理與軍種建設管理、直線職能式與矩陣式管理的比較、聯合訓練管理模式的建立、行政管理由區域性向全域性軍兵種轉變5個方面提出了教學內容改革的方向。

領導管理體制；部隊管理；教學內容改革

2015年9月3日，在中國人民紀念抗日戰爭勝利70周年時，習主席向全世界宣布中國人民解放軍將裁減員額30萬。從此，拉開了中國人民解放軍體制編制改革的大幕。隨著新的中央軍委機構和各軍兵種、各戰區的建立，軍隊新的體制結構已經初見端倪，新體制的建立必然對軍隊的領導管理產生深刻而深遠的影響。

1　新體制對部隊管理工作產生的影響

新體制脫胎于原體制，是對原體制的揚棄，既有原體制的繼承，也有對原體制的改革。在原體制下軍隊領導管理的一些優勢原則和做法，在實踐中已經被證明仍然能夠適應信息化條件下的戰爭，必須加以保留和繼續發揚。原體制中不適應信息化條件下聯合作戰要求的，不利于建設現代化強大軍隊的必須加以改革。

1.1強化了黨對軍隊的絕對領導

軍隊改革是結構的調整、機構的重設，改變了部隊原有的隸屬關系和體制編制，絲毫沒有動搖我軍的性質和宗旨。中國人民解放軍仍然緊緊地和人民站在一起，保持著人民軍隊的性質，實踐我軍全心全意為人民服務的唯一宗旨。總部機關由“領導機關”變成“辦事機構”，軍委真正立于“三軍”之上，更好地實現了軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委。新體制改變了過去有些機關政出多門的工作模式，加強了軍委的集中統一領導，堅決貫徹軍委主席負責制，強化了黨對軍隊的絕對領導。

1.2突出了軍隊的根本使命任務

軍改的重要舉措之一就是大力精簡非作戰機構，全面停止有償服務，服務保障趨于社會化，去除掉與我軍根本使命任務無關的內容。新體制貫徹得越好，就越能夠進一步解放和增強軍隊的活力，為有效履行使命任務提供堅強的力量支撐。軍隊改革應服務、服從于國家的整體發展戰略，為黨鞏固執政地位提供重要力量保證，為維護國家發展的重要戰略機遇期提供堅強安全保障，為維護國家利益提供有力戰略支撐。

1.3聚焦于部隊領導管理的目的

部隊領導管理以提高戰斗力、能打仗、打勝仗為根本目的。改革后大幅裁減軍隊員額、減少領導指揮層次，優化軍種比例、新舊裝備部隊的比例，部隊的規模結構和編成得到優化，向精簡高效的方向發展。新型作戰力量建設得到加強，“脂肪”減掉了，“肌肉”強壯了，更加聚焦聚力于打勝仗，新體制為軍隊作戰提供強有力的組織保障。軍隊的編制調整改革改的是實現目的的組織形式、方法流程。適應這種體制就要強化“打仗是根本職能，打贏是最大職責”的觀念。

1.4改變了部隊領導管理的職責

原體制下我軍軍政軍令一體，新體制依照軍委管總、戰區主戰、軍種主建的原則，使得軍令和軍政分開。戰區主戰，聯合作戰司令部構成軍令系統，軍委作戰指揮功能得到實質性加強，5個戰區主要負責對軍隊的聯合作戰指揮，戰區擁有了充分的權力，戰區司令將成為地區性作戰指揮的重心所在；軍種主建，各軍種司令部被剝離作戰指揮鏈，主要負責本軍種的發展、日常訓練、政治工作、行政管理、地區防衛等事務，戰時向各戰區聯合指揮機構提供合格的部隊及各種戰斗支援。

1.5提高了部隊領導管理的要求

我軍原有的指揮體系是適應于機械化戰爭的金字塔式結構。現有體制減少了指揮層次，實現組織結構扁平化，大大提高了指揮效能，縮短了下定決心、制訂作戰行動計劃和將任務下達至直接執行人的時間。作戰指揮層級的減少不是強化集中指揮而是逐步下放戰斗的自主權，實現模塊化、單元化、精確作戰和量化作戰。要求作戰單元在脫離主力的情況下在各種分散方向上能夠在極短時間內做好準備、能夠自主實施機動作戰行動，并根據其使命完成任務；要求各級指揮員必須具備一定的謀略意識和掌控局面的能力。

2　部隊管理類課程教學內容改革的基本原則

部隊管理的學科特點決定了教學內容改革的基本原則。教學內容應該服從、服務于部隊建設和發展的需要，服務部隊的同時影響部隊、指導部隊，最終做到引領部隊。

2.1教學內容應跟上時代變化

當前軍隊的編制調整改革處于正在進行時，部隊管理類課程不僅要緊跟形勢、及時解讀，還要預測到形勢變化所帶來的必然趨勢，與時俱進，突出時代特征；要緊緊抓住軍隊改革的時間節點和重大改革舉措實施的契機，及時充實內容或開設專題，引導學員運用正確的立場、觀點和方法理解軍隊改革中出現的焦點問題；要立足于相關概念的最新表達和最新注釋，立足于新體制下各級部門的工作流程、運行機制等，立足于新體制下信息化聯合作戰對指揮管理能力的要求。

2.2教學內容應緊密聯系實際

聯系實際就是要發現問題、分析問題進而解決問題。部隊管理課程的價值和靈魂在于學以致用，不僅為部隊服務，更要引領部隊管理工作的發展。要用“問題指向”的思維方法，敏銳地洞察到問題所在，以問題為牽引，緊緊抓住新的領導管理體制運行中遇到的矛盾和問題，政策制度在適應新的領導管理體制和形勢任務中遇到的矛盾和問題，做出深刻而有說服力的理論闡述和引申，但是不在理論上過多糾纏，不闡述過多學術觀點，著力解決重、難點問題，做到發現問題要有預見性、認識事物要有敏感性、解決矛盾要有創造性，總結出帶規律性、傾向性的新理論。

2.3教學內容應服務教學目標

我軍原來的直線職能式結構適用于靜態的管理環境，教員更多地是梳理部隊管理工作有什么內容，通過管理工作內容提煉出教學內容，同時得出要達到的教學目標。新體制是矩陣式結構和直線職能式結構的結合，更加適用于動態環境，未來戰爭的形式和規模是多種多樣的，要求我們總結和預測未來指揮員需要的管理能力，再將管理能力層層分解，確定教學目標的邏輯體系；根據教學目標體系，選取每一模塊、每一專題的教學內容，做到教學內容服務教學目標。

3　部隊管理類課程教學內容改革的方向

教學改革的核心是教學內容的改革，教學內容對人才的培養起主導和制約作用。教學內容的改革應著眼于新體制建立和運轉過程中需要重點研究的管理領域，以及這些領域中出現的管理現象、形成的管理特點、產生的管理問題等方面。

3.1軍隊管理的體制結構

軍隊的體制結構是軍改的重頭戲，軍隊改革的理念、原則等一系列治軍思想均需要通過軍隊的體制結構得以體現。作為教員，應在課堂上闡述軍隊管理的架構是什么，從宏觀的角度闡明軍改都改了什么，原來的哪些部門被兼并重組和優化，新設了哪些部門，新的體制運行會有哪些特點，引導學員分析新體制會給部隊管理工作帶來哪些影響。結構決定功能，部隊管理所有內容的變化都由體制結構這一問題引申出來。

現階段軍改重點在于高層領導指揮體制改革，調整軍委總部體制，實行軍委多部門制。中央軍委將四總部分成了15個部(委)和辦公室，部門劃分得更細、更有針對性，有助于權力分散，避免大部委專權所導致的軍令難以有效貫徹。新部門的功能更加細化，直接向中央軍委負責。健全了軍委、戰區兩級聯合作戰指揮機構，中央軍委通過戰區命令作戰部隊。建立戰區聯合指揮體制，將原來相對于偏向陸軍的大軍區司令部變革為真正的戰區聯合指揮機構，為我軍成為一支真正的“聯合作戰部隊”留下了重大的發展空間。將5級指揮系統變為3級指揮系統，指揮變成垂直指揮，更利于軍令傳達和落實。軍種的作戰指揮權交付戰區，軍種總部不直接向軍隊發出指令。

3.2聯合作戰管理與軍種建設管理

軍改形成戰區主戰、軍種主建的格局，戰區主要負責聯合作戰，軍種主要負責各軍種自身的建設。這兩者都是全新的研究領域，隨著軍改的穩步推進，教員應逐步總結出聯合作戰管理和軍種建設管理的主要任務、人員編成和職責、工作的基本過程和方法、組織形式、面臨的主要問題等內容，并理清兩者之間的關系。

聯合作戰管理是依托網絡化的信息系統，把陸、海、空、天、電等諸作戰單元和情報信息、指揮控制、火力打擊、綜合保障等作戰要素聯接起來，構成分散配置又無縫鏈接的作戰力量體系，實現高度協調、同步一體的作戰行動[1]。聯合作戰涵蓋范圍廣，管理工作的內涵也要隨之擴大，必須把網絡安全、綜合保障、各作戰單元間的計劃組織指揮與協調控制納入管理范圍。軍種建設管理應針對本軍種的特點，以正規化建設為主線，圍繞戰備工作制度化、專業訓練實戰化、業務管理規范化、設施設備配套化、指揮控制自動化為工作目標，推進軍種建設。聯合作戰管理與軍種建設管理兩者要相互融合，軍種建設管理必須以聯合作戰準備為牽引，平時軍種建設質量是聯合作戰時放大各作戰要素功能的基礎。

3.3直線職能式與矩陣式管理

我軍以前的組織結構形式是基層采用直線式結構，團以上單位采用直線職能式結構，在最高層或聯合演習、科研攻關等某一項任務時臨時采用矩陣式結構。軍改后矩陣式結構向中層沿用，戰區成為聯合指揮機構，變為矩陣式結構，成為常態化結構形式。教員要講清兩種組織結構形式的內涵和區別，應用矩陣式結構對部隊管理產生的影響。

(1)管理職能各有側重。塔式結構以命令為主，機關是真正的領導機關，下級無需判斷命令的正誤，只需堅決服從，不折不扣地執行即可。矩陣式結構中各節點的單元是平行關系，機關成為辦事機構，主要負責協調、溝通、理解和控制，達到凝聚各種作戰力量的目的。塔式結構下各項管理職能是平行關系，矩陣式結構下管理協調和溝通職能更為突出，指揮員要有大局意識，放下部門和單位的利益，不僅積極配合別人，也應具備融合力和協調能力讓別人配合自己，否則就會成為聯合作戰的絆腳石。

(2)各級指揮員應具備戰略意識。美軍認為，21世紀的戰爭是班長的戰爭。在美軍近幾場戰爭中，一個班長5分鐘內即可呼叫到航空兵火力突擊，一個單兵兩分鐘可呼叫來地面炮火支援。美軍條令規定：連長要具備司令意識。陸軍的連長、空軍機隊的機長、海軍的艦長都有可能在戰爭的某個階段唱主角。聯合作戰采用的矩陣式結構使得作戰模塊化，任務下沉、權力下沉，要求各級指揮官具備獨立性，具有戰略眼光和思維，具有開闊的視野和活躍的思維。

(3)建立詳細完善的法規制度。聯合作戰，戰役指揮官不是平時的帶兵首長，作戰時上下級、兄弟部隊之間相互不熟悉、默契度不高，可能導致消極配合，降低部隊的凝聚力和堅韌性。聯合作戰的協調工作量大，不能一事一議，性質相同的事情要按行事規則統一處理。要提高溝通協調的效率，就要建立規則，使用共通的語言，即建立法規制度，以強制性法律作為保障，確保部隊依法施管。

3.4聯合訓練管理模式的建立

聯合作戰要求聯合訓練。聯合訓練是以軍兵種分課題訓練和部隊合同訓練為基礎，諸軍兵種共同參加，訓練層次高、參訓對象多，是軍事訓練的高級階段，也是形成整體作戰能力最關鍵的訓練階段。較之其他訓練形式，聯合訓練對象內容、方法手段、組織形式等都發生了很大變化，且諸軍兵種訓練條件、階段劃分、訓練步驟、組訓方法、保障需求等又不盡相同，聯合訓練計劃籌劃、組織協調十分復雜，是訓練管理的新領域。

我軍聯合訓練起步較晚，伴隨聯合訓練的管理工作尚處于初級階段，大部分管理方式還在套用傳統訓練管理模式。現階段聯合訓練管理面臨的矛盾問題包括：聯合作戰貫穿戰役戰斗各個層次，聯合訓練尚未建立上下貫通管理體制，缺乏上下協調溝通的渠道，協調發展職能還沒有完全理順；法規建設不夠完善，沒有全軍聯合訓練綜合性法規，缺乏統一的聯合訓練內容體系，缺少配套的聯合訓練指導法和教材，組織聯合訓練缺乏基本依據；聯合訓練尚未納入正常年度訓練計劃，現行訓練大綱沒有專門階段、時間安排，諸軍兵種部署年度訓練任務渠道、時間不一致[2]；聯合訓練尚未納入全軍訓練保障體系，沒有建立專項經費和保障標準，組織聯合訓練經費、物資、油料、彈藥和器材保障等缺乏依據。

3.5行政管理由區域性向全域性軍兵種轉變

兵種主建使得行政管理由原來的區域性向現在的全域性軍兵種特色轉變，這是軍改引起的必然變化。全域性軍兵種行政管理工作是一個嶄新的領域，需要在新體制逐步運行過程中通過對兩種行政管理類型的不斷比較探尋工作思路、找到解決問題的方法。

區域性行政管理的特點是：地域自然特征、風土人情相近，兵員文化差異相對較小，作戰任務(方向)較為單一。這樣，部隊管理更多地傾向于局部特點，相對于全域軍兵種部隊管理來說，范圍簡單一些。但是由于區域性單位的組成復雜，跨專業的管理任務較多，管理的專業化不強。全域性軍兵種行政管理的特點是：同一軍兵種作戰、訓練任務相近，針對軍兵種的特殊性，人員業務領域接近，容易研究透徹，但是地域、人文差別大，要求行政管理的時機、時間節點和辦法有具體性、針對性。管理的法規制度既要考慮到全面覆蓋，同時還要兼顧地域和人文的針對性。

4　結　語

隨著軍改工作的逐步深化，部隊管理類課程教學內容的改革必將逐步細化，教學內容改革的目的在于認識和研究新體制，教育官兵使其盡快適應新體制，使新體制盡快順暢運轉，為縮短戰斗力的生成時間做出貢獻。

[1]周春平，宋化成.“一體化”背景下的作戰管理[J].南昌陸軍學院學報，2004(6)：61-62.

[2]王海濤.加強聯合訓練管理研究推進聯合訓練創新發展[J].軍事，2012(11)：5-7.

(編輯：凌春霞)

Teaching Content Reform of Army Management Courses Under New System

HAN Yue，SONG Jing，LIU Shanshan

(Automobile Command Department, Military Transportation University,Tainjin 300161,China)

This paper analyzes the effects that the new commanding system exerts on our army in the following 5 aspects: how to enhance the party’s absolute leadership over our army; how to highlight the utlimate mission of our army; how to focus on the aim of the army management; how to change the management roles; how to fulfill management requirements. It expounds the principles that should be followed in reforming the teaching content of the army management courses, which should include the clarification of our army’s systematic structure, the relationship between joint operation and service construction, the comparison between linear and matrix management, the necessity of joint training and the transformation from regional to global administration.

leadership and management system; army management; teaching content reform

2016-05-16；

2016-06-21.

韓越(1978—)，女，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.014

E071

A

1674-2192(2016)09- 0063- 04

● 教育訓練Education & Training