集裝箱軍事運輸多式聯運存在的問題與對策

劉海英,田潤良,張紹東

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.92258部隊,山東 青島 266109)

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集裝箱軍事運輸多式聯運存在的問題與對策

劉海英1,田潤良1,張紹東2

(1.軍事交通學院 汽車指揮系，天津 300161； 2.92258部隊,山東 青島 266109)

為促進我軍集裝箱多式聯運的開展，分析了我軍開展集裝箱多式聯運存在的問題，從完善管理機制、發展設施設備、加強信息化建設等方面，提出了我軍發展集裝箱多式聯運的對策措施。

集裝箱；軍事運輸；多式聯運

近年來，隨著我軍執行多樣化軍事任務的增多，傳統的運輸方式逐漸不能滿足軍事運輸的需求，面對鐵公、水公、鐵水公等集裝箱多式聯運方式，國家、軍隊、民間多種運力的綜合運用，集裝箱軍事運輸多式聯運帶來的經濟和軍事效益越來越凸顯。發展集裝箱多式聯運，能夠顯著提高軍用物資的補給時效、優化運輸結構、增強運輸的合理性和經濟性，對打贏信息化戰爭具有重要的戰略價值和現實意義。

1　我軍集裝箱軍事運輸多式聯運存在的主要問題

我軍集裝箱軍事運輸始于20世紀70年代末，1983年原成都軍區開創了集裝箱運輸工作的先河。2008年原沈陽軍區、北京軍區、南京軍區陸續開展了鐵路集裝箱軍事運輸工作。2012年，原總后軍交運輸部在全軍開展集裝箱軍事運輸多式聯運試點工作。隨著我軍集裝箱多式聯運工作的開展，雖然取得了顯著的成效，但也暴露了一些亟待解決的問題。

1.1適箱物資種類少，難以形成規模效應

集裝箱運輸需要大量而穩定的貨源，只有在大批量、貨源穩定的情況下，才能發揮集裝箱運輸高效、經濟的規模效益。我軍2012年全年采用集裝箱運輸物資××TEU，僅占整個軍用物資運輸的0.2%；2014年運輸物資××TEU，占總運送物資的5%，集裝箱運送物資總體規模偏小，而僅這一小部分集裝箱運輸的物資目前只組織了給養、被裝、建材、車材、營具、航材等少數品類的物資運輸。在所運輸的物資中，被裝、食品類等軍需物資占66%，車材、營材等器材占29%，軍需和器材在集裝箱運輸中所占的比例高達95%。然而軍用物資種類多，像油料、車輛、設備等很多日常運輸的軍用物資和裝備還沒有嘗試。除此之外，軍用物資還包括彈藥、炸藥等不同于民用物資的特殊物資，這類物資從安全、保密等角度考慮，采用集裝箱運輸無疑是最好的運輸方式。而我軍目前能運輸這類物資的相應特種箱和組合箱還在研發、試用階段，短期內難以形成大規模、大批量的集裝箱運輸。從運輸線路上來講，目前聯運還主要限于內陸地區，許多部隊駐守在邊防線上，交通不便，供應保障點多、面廣、線長、環節多。部隊駐地的分散性，決定了物資運輸路線并不集中，更造成了適箱貨源分散和量小的特點。

1.2管理體制不健全，組織協調難度大

集裝箱運輸組織過程中涉及的部門、行業眾多，要綜合使用鐵路、公路、水路及航空運輸，與鐵道、交通運輸、民航等多個部門建立聯系，與部隊車輛裝備、倉庫建設、裝卸機械配套等工作相適應。目前，我軍還沒建立全軍統一的集裝箱運輸管理機構，運行體制機制不健全。多式聯運也多為鐵公聯運，航空運輸還沒有展開，僅僅依靠軍交運輸部門一家牽頭，組織協調難度較大。開展集裝箱多式聯運主要依據的是《集裝箱軍事運輸多式聯運試點實施意見》，該文件只是宏觀地提出了一些要求，組織程序、辦法等細節還有待明確。在集裝箱多式聯運試點運行中，各部門間職能、業務范圍沒有明確的界定，銜接手續繁雜，交接單經常需要通過國內快遞郵寄給接收單位，各部門間沒有形成規范統一的流程。一旦遇到問題，由于發運單位與接收單位常常分屬不同建制單位沒有隸屬關系，涉及自身利益時很難溝通協調，經常需要逐級上報，找共同上級解決，周期長、時效性差。部分單位已適應原有的零散式運輸方式，對于多式聯運初期產生的新增業務工作有畏難、抵觸情緒。出現這些問題的本質原因在于沒有一個全軍統一歸口的集裝箱多式聯運管理機構，總體把握協調多式聯運中各環節、各部門之間的工作。軍隊與地方物流還處在相對的自我發展狀態，沒有建立完善的、互通的運行管理模式。

1.3設施設備不完善，裝運卸保障手段落后

多式聯運作為一種新的運輸組織方式，對軍(民)用的機場、港口、車站、堆場、集裝箱分撥中心、轉運站等基礎設施都有比較高的要求。而我軍集裝箱運輸起步較晚，發展集裝箱多式聯運多是依托地方物流公司，沒有形成自己的保障體系。我軍依托地方的港口集裝箱碼頭、集裝箱貨場設施和設備的實用性、可靠性及先進性已經顯著提高，但由于地方的集裝箱辦理站主要分布在大中城市，而部隊駐地、倉庫所在地相對偏僻，距離集裝箱辦理站較遠，公路運距長、產生的費用高。采用聯勤運力進行公路倒運時，我軍編配的整體自裝卸補給車運輸20英尺集裝箱時，箱貨總重不能超過14 t或24 t ，均小于國家規定的30 t的最大承載量，只能裝載輕泡物資或進行不滿箱處理，無法和地方聯運系統形成有效、順暢的銜接。目前大部分倉庫裝卸搬運機械化作業程度還不高，無論是大型吊裝搬運機械和設備，還是相關配套設施建設，都還不能與大規模大流量的集裝箱運輸要求相適應。通往庫區的道路狹窄，經常出現集裝箱運輸車由于道路原因進不了庫區，或者進入庫區后進不去倉庫大門，或者進入倉庫后室內作業面積達不到裝卸要求等現象，無法完成裝卸載，需要多次裝卸倒運。有的倉庫甚至不具備專用裝卸機械，到貨時需要臨時租用地方叉車等裝卸機械。

1.4結算體系未形成，經費報銷程序繁雜

我軍集裝箱軍事運輸多式聯運起步較晚，還處在試點摸索式發展階段，沒有形成統一、規范的經費結算體系。試點階段，集裝箱多式聯運產生的經費開支中鐵路運費部分，一直按原鐵道部公布的“一口價”計費，由原軍區聯勤部軍事交通運輸部或總部直屬駐鐵路局軍事代表辦事處，按月與鐵路局(公司)或集裝箱公司結算。因與鐵路部門多年形成了長效運費結算機制，鐵路運費結算還算暢通。但我軍自備箱中經過船級社認證的集裝箱很少，未經認證的集裝箱均要按裝備進行鐵路運輸，費用較高。公路、水路運費部分，一般由原軍區聯勤部軍事交通運輸部直接向有關單位支付。由于我軍現行的財務審批制度，要求承運單位具有一定資質，有3個或以上承運單位進行招標。而實際情況是公路運價不同時期價格波動比較大，很難量化規范運價；并且我軍水路、公路運輸量小，沒有固定運輸計劃，滿足資質要求的承運單位并不愿意簽訂運輸合同。實際承運公司多是不滿足資質的小公司，不僅在運輸過程中存在很大的安全隱患，而且由于這些小公司大多沒有進入部隊結算中心供應商名目錄，運費結算報銷需要層層報批，程序繁雜、周期長，給公路和水路經費結算造成很大困難。我軍集裝箱多式聯運還沒有形成“一票到底”式的經費結算體系，仍然是阻礙我軍集裝箱多式聯運發展的一大瓶頸。

1.5信息優勢不明顯，難以實現全程可視

信息化是集裝箱多式聯運的一大優勢，利用現代信息技術采集集裝箱單元、箱內貨物單元的實時動態監控數據，進而實現“全程可視”“全程跟蹤”。我軍集裝箱多式聯運具體實施單位多由駐交通沿線軍代處和物資倉儲部門完成。聯運期間，沿途多個軍代管理部門之間信息接力傳遞手段落后，集裝箱業務管理方法原始，從地方獲取集裝箱實時信息能力低。涉及跨戰區、跨路局的集裝箱信息，甚至連轉運站的到達時間都很難確定。信息獲取的方式多是依靠電話詢問等原始手段，信息傳遞經常采用國內快遞郵寄，信息管理仍采用手工開票、記賬、統計報表等方式[1]，致使信息追蹤質量較差，無法及時提供真實、完整的數據。集裝箱軍事運輸多式聯運跟蹤、調度、管理信息系統還沒有建成，有的單位雖然配發了一些管理軟件，但使用率低，互聯互通性差，無法實現信息軍內、軍地有效共享與融合。在物資倉儲部門，目前我軍建設了少量自動化立體倉庫，但受軍用物資用戶多、涉及全軍各軍兵種信息量大等條件制約，條形碼技術、射頻識別等技術手段的應用只進行了小范圍的試驗，并且與軍交運輸信息化系統無法進行互聯互通和信息共享，難以實現對整個集裝箱聯運過程的全程可視化監控。

2　加快我軍集裝箱軍事運輸多式聯運發展的對策建議

2.1以需求為牽引，提高多式聯運適箱物資種類規模

從我軍集裝箱運輸的物資來看，適箱物資發展潛力巨大。目前我軍集裝箱運輸的物資主要是軍需和器材類，所占的比例高達95%，像油料、車輛、設備等日常運輸的物資和裝備還沒有嘗試。然而，給養、建材、部分武器、彈藥、車輛等都是適箱物資，有的軍用物資稍加改變包裝方式或選用特種集裝箱，也可以成為適箱物資。加大軍用物資適箱比例，擴大適箱物資的范疇，不斷拓寬軍用物資適箱貨源，從源頭上提高集裝箱的使用量。從美軍和俄軍的集裝箱軍事運輸來看，當民用集裝箱的數量與型號滿足不了需求時，就需要軍隊自己的特種箱，以滿足不同物資、不同需求的運輸。目前我軍自備箱的使用還在探索發展階段，部分通用箱已下發部隊使用，但由于缺乏相關聯運資質認證，導致實際運輸過程中鐵路運輸時，仍按裝備運輸，產生的費用較高，一定程度上阻礙了集裝箱多式聯運的發展，加快軍隊自備箱聯運資質認證勢在必行。

除運輸普通適箱物資的通用箱外，戰儲與部隊運行物資，可以采用組合箱儲運。平時可將戰略、戰役后方倉庫的應急保障物資和各作戰部隊的運行物資全部預儲于組合箱內，戰時需要發送大批物資時，可以迅速將單箱聯結成標準集裝箱運輸；當需要前送到戰術地幅時，如受道路環境裝運設備、安全因素等條件的限制，可將組合箱拆分為單箱運輸。加快器材集裝箱、彈藥集裝箱、冷鏈集裝箱、運兵集裝箱、野營集裝箱、危險品集裝箱等一系列軍用特種集裝箱的研發與使用，進一步提高適箱物資比例數量規模。在裝備生產源頭最大限度實現集裝箱化，逐漸探索車輛裝備集裝箱運輸，以適應“走出去”戰略要求，大幅提高裝備海外投送能力，真正做到以需求為牽引，推動集裝箱多式聯運的發展。

2.2統一思想認識，建立完善的管理機構和協調機制

軍用物資進行集裝箱運輸，具有計劃性、指令性的特點，因此軍隊內部需要形成獨立統一的管理機構和工作協調機制，然而目前我軍內部卻沒有一個獨立的集裝箱運輸的職能部門。在現有條件下，應參考借鑒外軍經驗，依托軍委后勤保障部、各戰區(軍兵種)、聯勤分部(保障中心)相關職能部門，增加管理職能，拓展管理權限，建立統一調度，由歸口部門集中管理的指揮機構。設立全軍集裝化運輸最高管理機構，負責協調各戰區、各軍兵種、軍地之間的集裝化運輸接口工作，統籌規劃全軍集裝化運輸發展方向和發展規模；在各軍兵種相應業務部門設立集裝化運輸管理機構，對本區或本系統內集裝化運輸工作進行構建，結合自身情況建設與發展具有針對性的區域型集裝化運輸網絡；在團以上部隊、倉庫和駐交通沿線軍代處設立集裝化運輸管理機構或指派專人負責，全面掌管、建設區域內的集裝化運輸事務。這些管理機構可依托現有的各相關業務部門建立，無需建立專門的指揮機構。

經過一段時間的試點運行，不斷摸索積累經驗，結合部隊體制編制的調整，明確軍委、戰區與軍兵種、倉庫、軍代處、鐵路(港航)、集裝箱公司、物流公司、基層部隊等各層面在計劃提報、運行掌控、裝卸組織等方面的職責任務、協調關系和工作流程。全軍集裝箱運輸最高管理機構每半年召開聯席會議，了解集裝箱運輸工作進展情況，分析聯運工作存在問題，研究對策措施和解決辦法，安排部署聯運任務；戰區、軍兵種集裝箱運輸領導機構每季度召開工作協調會，綜合平衡運力使用，正確選擇保障模式和組織實施方法，具體協調戰區聯運過程中的相關事宜；聯勤分部(保障中心)集裝箱運輸領導機構每月召開工作協調會，匯總上報集裝箱運輸計劃，具體協調使用軍地運力，統計總結上報本保障區內集裝箱運輸工作完成情況。

2.3實現軍民融合，加快集裝箱設施設備及配套建設

集裝箱運輸行業是資本高度密集型的行業，集裝箱運輸不只是需要集裝箱，還需要大型的裝卸工具和場站等附屬設施，包括高效率的碼頭、海上運輸船舶、內陸集疏運系統等。這些設施設備、運輸工具和集裝箱需要大量的投資。可見，設施設備是我軍發展多式聯運的硬件基礎，進行鐵路、公路、水路、航空等基礎設施規劃建設時，必須走軍民融合發展的道路，借助民用基礎設施建設，明確提出國防要求，使之滿足我軍發展多式聯運的使用規范。

在統籌規劃好軍隊物流基地的基礎上，積極推進民用大型物流基地軍民融合體系建設，以戰區為單位，規劃各區內民用大型的物流基地，明確民用大型基礎設施兼顧軍事需求，使得民用碼頭、場站、轉運站等基礎設施有專用的滿足軍用自備箱運輸的相關設施，確保國家交通基礎設施建設真正滿足部隊需求，同時滿足軍事需求的民用大型基礎設施的數量、位置能夠輻射各戰區內絕大多數區域，使集裝箱軍事運輸能夠依托地方基礎設施得以實現；堅持軍用與民用相互補充、相互結合，對于能夠滿足部隊需求的民用裝卸裝備可以直接利用，對于地方沒有的配套設施設備，依靠部隊自研滿足部隊在野戰條件下裝卸保障的需求；提高倉庫和裝卸地域裝卸作業的機械化和自動化水平，依托地方大型集裝箱公司研制相應的集裝箱灘頭裝卸設備、無道路地區及崎嶇地形下使用的集裝箱裝卸機械等，以解決海上作戰、灘頭登陸以及海軍陸戰隊集裝化補給問題；建立與民用集裝箱運輸系統相結合、又適應戰時需要的集裝化后勤供應系統，對于能夠使用民用集裝箱運輸的，優先選用，不能滿足的選用軍用自備箱，在我軍自備箱研發時，要注重軍地通用性和兼容性，提高民用運輸工具的利用率，保證運輸各環節的銜接[2]。

同時，要加大軍隊內部投入力度，加快軍隊集裝箱辦理站建設，位置的選取必須具有一定的地域優勢，能夠輻射保障地域內絕大部分單位；辦理站內各項存儲、裝卸、拼箱的設施設備要齊全配套，要配有鐵路專用線或專用碼頭；辦理站要靠近中心城市，需要時方便動員地方運輸資源。要在戰略層次編配40英尺大噸位專用集裝箱運輸車，滿足大批量集裝箱物資戰略投送聯運需要；提升戰役層次整裝整卸運輸車裝運卸能力，盡快與地方聯運系統相銜接配套；為戰術層次編配高機動整裝整卸運輸車，實現運行物資戰儲集裝箱伴隨保障；對部分現役車輛進行技術改造，加裝集裝箱固定捆扎鎖具，滿足應急情況下集裝箱運輸需要。

2.4軍委高層主導，建立靈活的經費管理與結算方式

集裝箱運輸是資金密集型產業，開展集裝箱運輸初期需要投入大量資金，美軍每年用于集裝箱運輸的費用高達數十億美元。集裝箱多式聯運涉及多種組織方式，多個職能部門。因此，需要軍委高層主導，財務部門建立集裝箱運輸專項保障資金，設立專門的集裝箱多式聯運經費結算部門，建立專門的經費需求預測、預算、決算、審計監督機制，提供設施設備的建設、集裝箱包裝和集裝箱運輸經費。根據我軍集裝箱運輸設施設備建設發展規劃，統籌規劃好未來我軍集裝箱多式聯運需要建設的相關設施設備，避免需要使用時臨時租用的現狀，由集裝箱運輸專項經費管理部門直接按需求預算下撥經費，按年度對相應的設施設備建設情況進行審核監督。

針對集裝箱多式聯運運輸經費結算問題，統籌規劃全軍每年集裝箱運輸計劃，預留臨時突發的運輸計劃經費。運輸計劃要具體到運輸月份、運輸路徑、運輸方式等。根據運輸計劃劃分出全部由地方物流企業的外包運輸，還是由我軍自有聯勤運力接力的運輸。設立相應的不同經費結算方式，針對地方物流公司，集裝箱多式聯運專項經費結算部門，根據不同地區的集裝箱運輸需求與當地有資質的運輸公司簽訂長期有效的集裝箱運輸合同。合同中需要明確本地不同季節運輸單價、以及一旦出現貨損貨差等相應的保險保價問題。此項經費由財務部門按月或年直接與運輸公司結算運輸費用。針對現行大部分運輸企業和部分鐵路局要求現付運費的情況，可以由當地部隊的運輸投送部門直接向集裝箱多式聯運經費結算部門提出申請，提前下撥經費。除此之外，由軍隊聯勤運力、船艇運力完成的集裝箱倒運的出勤補助經費，按月或季度由集裝箱多式聯運經費管理部門下撥到所屬運輸投送部門，在完成本次運輸任務后，由各單位向所屬運輸投送部門請領。設立專門的集裝箱多式聯運經費管理部門，可以避免之前不同運輸方式單獨結算、不同職能部門互相推諉，經費結算手續繁雜、周期長的弊端，實現“一票到底”式經費結算體系。

2.5加快信息建設，建立先進高效的信息化管理系統

加強集裝箱軍事運輸多式聯運可視化建設，是現代戰爭對后勤保障的迫切需要。隨著信息技術的發展及在軍事中的運用，要利用信息技術手段把箱體技術數據與運輸物資品名、數量、目的地等信息數字化，再通過各級轉運站及時采集箱體數據信息，或采用先進的衛星跟蹤系統，如通過衛星監視、射頻技術、全球衛星定位系統，使集裝箱運輸行動軌跡可視化、在運物資狀態可視化，從而實現儲運系統的可視化管理[3]。未來作戰，我軍必然要利用高效的集裝箱運輸可視化系統，從而解決物資重復請領、箱內貨物不清、出現貨損貨差權責不明以及集裝箱位置無法判斷等問題，大大提高運輸保障速度和效益，為打贏未來信息化戰爭提供強有力的后勤保障能力。

3　結　語

近年來，我軍陸續開展了集裝箱多式聯運試點工作，探索實踐了軍交運輸保障新模式。本文主要分析了我軍開展集裝箱多式聯運存在的幾個問題，進而提出了我軍發展集裝箱多式聯運的對策措施，希冀推動我軍集裝箱軍事運輸多式聯運工作深入開展。

[1]文字，李學康.軍用集裝箱運輸存在的問題與對策[J].后勤科技裝備，2011(2)：26-28.

[2]馬開權，上官平，高潮根.軍民融合發展軍事集裝化運輸問題探討[J].國防交通，2014(5)：26-27.

[3]汪銳.國際多式聯運的運輸組織形式[J].大陸橋視野，2010(8)：11-12.

(編輯：閆曉楓)

Problems and Countermeasures in Developing Military Multimodal Container Transportation

LIU Haiying1, TIAN Runliang1, ZHANG Shaodong2

(1.Automobile Command Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China；2.Unit 92258, Qingdao 266109, China)

This paper analyzes the problems existing in developing multimodal container transportation in our army. It is suggested that the management mechanism be improved, the facilities be developed and informatization be enhanced in order to make further development.

container; military transportation; multimodal transportation

2016-03-09；

2016-06-01.

劉海英(1983—)，女，碩士，講師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.005

U15

A

1674-2192(2016)09- 0019- 05

● 軍事運輸Military Transportation