新形勢下國防交通建設發展研究

孟　軍，毛長青，劉錫鑫

(1.軍事交通學院 國防交通系，天津300161； 2.后勤學院 學術研究部，北京100858)

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新形勢下國防交通建設發展研究

孟軍1，毛長青2，劉錫鑫1

(1.軍事交通學院 國防交通系，天津300161； 2.后勤學院 學術研究部，北京100858)

為實現國防交通建設與國防和軍隊改革相統一、與依法治國基本方略相銜接、與國家安全形勢相適應、與經濟社會發展相協調，研究提出著眼平時建設和戰時運用，健全職能融合、平戰一體的國防交通指揮管理體系；著眼依法建設和依案保障，形成架構清晰、規范配套的國防交通法規體系；著眼體系運用和快速保障，打造專業耦合、精干高效的國防交通保障力量體系；著眼社會支持和公眾參與，構建深度融合、協同發展的國防交通教育科研體系等對策。

國防交通；交通保障；軍民融合

國防交通是國家根據國防需要，在鐵路、公路、水路、航空、管道和郵電通信領域等交通運輸行業及與交通運輸密切相關的其他領域，組織進行建設、管理和資源使用的活動[1]。“十三五”既是深入貫徹黨在新形勢下強軍目標和新形勢下軍事戰略方針的重要時期，又是深化國防和軍隊改革的攻堅階段，也是實現國防和軍隊現代化建設“三步走”戰略構想第二步目標的最后5年。研究與國防和軍隊改革相統一、與依法治國基本方略相銜接、與國家安全形勢相適應、與經濟社會發展相協調的國防交通建設發展問題，顯得尤為重要和迫切。

1　國防交通指揮管理體系建設

國防交通工作涵蓋軍隊、政府和交通運輸行業三大板塊，涉及平時建設管理和戰時指揮運用兩大系統，長期以來始終按照軍隊提出需求、政府主抓落實、國防交通機構組織協調的分工組織實施，國家安全需求特別是軍事需求的提出與確認，是新形勢下國防交通建設發展的基本依據。適應國防和軍隊體制改革要求，就應當根據“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”職能分工，盡快健全軍種總部和戰區機關國防交通主管機構，界定軍隊各層級國防交通工作機構的職能定位，保持與政府和交通運輸行業國防交通主管機構的有效對接，實現平時有序建設和戰時快速轉換。

(1)國家交通戰備辦公室既是軍隊軍事需求的歸口提出部門，又是國家國防交通的主管部門。其主要職能側重于戰略決策、戰略指揮、戰略管理，平時主要負責規劃國防交通建設指導原則、發展目標、任務措施，制定頒布相關政策法規，統籌基礎設施、運載工具、保障隊伍、物資儲備、教育訓練、科學研究等國防交通基礎要素一體化建設，確保軍隊和地方國防交通資源的高度融合；戰時負責國家和軍隊交通保障的總體籌劃、部署協調、組織指揮，動員國家國防交通職能部門和相關力量，綜合運用軍隊和地方國防交通保障資源，組織相關戰區間的橫向支援，確保從戰略腹地或戰略縱深至指定區域所途經的陸、空、水戰略通道暢通。平時日常行政事務性工作和戰時具體保障任務，可由國家交通運輸部國防交通主管機構組織實施，負責擬制系統行業國防交通保障力量建設規劃方案，編制國防運輸方案和工程技術搶修預案，組織平時應急搶修保通和戰時交通保障等。各軍種和總部戰略支援部隊國防交通主管機構，主要負責本系統軍事需求的匯總、提報，根據國家國防交通主管部門的規劃計劃，檢查監督本系統國防交通工作任務的組織實施。界定國家層面的國防交通保障職能，核心是要以我軍領導指揮體制改革調整指導思想為統攬，關鍵是充分論證職能任務界面和戰時交通保障組織指揮程序標準，打通軍隊和地方國防交通領導管理和業務指導的鏈路，建立起與新體制相適應的新機制，切實提高戰略指揮水平。

(2)戰區是中央軍委派出的指揮機構,擔負戰略方向聯合作戰指揮職能。我軍聯合作戰體制的歷史性改革，為構建權威集中、統一高效的國防交通保障指揮體制，奠定了堅實的體制保證。戰區國防交通主管機構平時在國家國防交通主管部門的業務領導下，制訂戰區國防交通建設規劃計劃；組織國防交通設施建設和交通基本建設貫徹國防要求的需求計劃提報，需求確認后的勘察、設計、驗收、運用和維修管養；組織軍隊動員征用民用運力的需求計劃提報，需求確認后的編組、訓練、使用、復員；軍用公路等的勘察、設計、監理、驗收、運用、維修管養；部隊機動交通保障；統一掌握本區域內交通運輸保障力量，組織領導本區域國防交通工作等。戰時國防交通保障應納入聯合作戰指揮序列，成立區域性國防交通聯合指揮機構，吸收戰區各軍種軍部隊、省級人民政府國防交通主管機構、武警交通部隊保障力量和交通專業保障隊伍參加，對軍隊和地方各類國防交通保障力量實施一體化聯合指揮。

2　國防交通法規體系建設

黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的總目標，核心是依法行政，從而對國防交通法規體系建設提出了全新要求。新形勢下的國防交通建設發展，就是全面落實依法治國的基本方略，以完善的國防交通法規體系，推動促進軍隊和地方交通保障力量的整體融合，著力增強國防交通保障潛力，通過聚合能量的快速釋放，滿足打贏現代戰爭和應對突發事件交通保障任務的需要。

(1)夯實國防交通依法建設和依案保障的基本思路。建設管理模式要主動適應由行政計劃向遵循社會主義市場規律轉變，從自我循環、自我保障向一體化保障、社會保障轉變新要求，緊緊抓住《國防交通法》即將頒布施行的歷史性機遇，按照鐵公水空多種方式集成管理運用、軍地一體聯合指揮的原則，采取廢、改、立等形式，構建基于《國防交通法》統領的國防交通法規體系。修訂《民用運力國防動員條例》和《交通運輸軍事代表條例》，制定《國防交通保障條例》《國防交通工程管理條例》《國防交通運輸條例》《國防交通物資器材儲備管理條例》《國防交通專業保障力量管理條例》等，從法規層面進一步明確軍隊和地方國防交通保障相關單位部門的職責邊界、保障任務和基本原則，規范組織指揮關系、工作流程、程序標準，明晰相關主體的法律責任，建立健全軍地統籌規劃、需求歸口對接、聯絡協調會商、合建共用共享和一體聯動保障的機制。修訂完善行業行政法規和地方相關規章，主要包括《國家交通基本建設貫徹國防要求規定》《國防交通設施管理工作規定》《國防交通動員工作規定》《國防運輸管理工作規定》《戰時交通保障工作規定》《國防交通物資器材儲備管理工作規定》《國防交通專業保障力量管理工作規定》等，從實施層面明確地方政府有關部門、各級交通運輸管理機構和企業事業單位、軍隊有關部門在國防交通工作中的權責范圍和協調機制，實現行為模式與行為后果的高度統一。

(2)健全完善符合社會主義市場經濟規律的支持政策。目前我國現代企業制度已初步建立，經濟效益成為考核企業管理者業績最重要的指標，在強化交通運輸企業擔負平戰時國防交通保障任務等特殊義務的同時，著眼財政經費支持和優惠政策扶持等措施，按照財權、財力與事權相適應的政策要求，進一步完善經費保障機制，統籌中央和地方財政的支持范圍和分擔比例。適當降低承擔貫徹國防要求任務的國有交通運輸企業的EVA(投入產出比)等經營考核指標，將戰備物資器材儲備運行維護成本、民用運載工具貫徹國防要求等支出，列為不產生經濟效益的國防投入，對遂行國防交通保障任務和戰備訓練任務的車輛減免過路過橋費用、車船使用稅等，對承擔運載工具貫徹國防要求的企業給予低息、貼息等信貸優惠，優化企業履行國防交通義務的政策環境。

3　國防交通保障力量體系建設

交通保障是指為軍事交通準備和保持、恢復、提高交通運輸設施能力所采取的各種措施的統稱[2]。當前，我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時期都要寬廣，內外因素比歷史上任何階段都要復雜。為適應國際戰略格局和國家安全形勢的發展變化，黨中央適時提出新形勢下軍事戰略方針，明確我軍主要擔負維護國家領土、領空、領海主權和安全，捍衛祖國統一，維護新興領域安全和利益，維護海外利益安全等戰略任務，進而對交通專業保障隊伍的專業素質和綜合技能、國防交通物資器材儲備結構和布局規模提出新的更高要求。新形勢下國防交通的建設發展，就應當堅持需求牽引、問題導向和建設、管理、運用有機結合的發展思路，確定交通專業保障力量規模結構，健全充實保障預案，優化物資器材儲備布局，滿足新形勢下國防交通保障能力需求。

(1)以使命任務為牽引，科學統籌國防交通保障隊伍建設。通過建立有效的激勵和約束機制，進一步調動交通運輸企業建設管理交通專業保障隊伍的積極性，使之達到政策上有鼓勵、利益上不受損、經費上有保障。對于擔負承擔國防交通保障任務的企業，綜合采取財政撥款、政策扶持、國有資產核算減免等措施予以足額保障。對承擔組建戰略投送支援船隊的企業，采取優先安排新增船舶運力指標、船舶貫徹國防要求差價和產生的運營燃油增耗進行補貼等一系列優惠政策予以扶持。對承擔組建戰略投送支援機隊的企業，出臺執行軍事運輸任務的運行規范，提高國防航空運輸運價，明確航空軍事運輸安全風險以及免責，給予戰略機隊進口飛機購置等方面的優惠政策。應按照軍事斗爭主要方向和重點地區，綜合考察國防交通保障任務、社會和自然環境、交通運輸保障資源現狀,分層分級細化保障任務，修編全國、主要方向地區和各種交通保障方式的《戰時國防交通保障計劃》《戰時民用運力動員預案》《戰時交通重點目標保障方案》。應著眼聯合作戰、聯合保障需要，開展軍政民一體組織、陸水空綜合運用、運修防緊密結合的聯保聯訓活動，檢驗國防交通保障計劃和方案預案內容，規范戰時交通保障的程序和方法，切實提高國防交通保障計劃方案的實用性和可操作性。

(2)以集約化基地化保障為目標，加快國防交通物資器材儲備布局調整。按照專業庫與綜合庫相結合、地區庫與中心庫相協調的原則，規劃調整現有儲備倉庫布局，徹底改變國防交通物資器材儲備布局分散、體量不大、能力有限的現狀，逐步走開集約化基地化建設發展的路子。應根據國家綜合交通管理體制和平戰時交通保障任務，改革完善儲備管理模式，在沿用鐵路、電信系統“條條”為主的行業儲備管理模式的同時，適當調整公路、水路、民航系統“條塊結合”為主的行業儲備管理模式，增強物資器材儲備管理的靈敏性和高效性。適時組織公路、水路物資器材儲備交由地方政府管理試點，推進管理、使用、責任的相統一；適時組織將民航系統的通信、導航等方面物資器材儲備交由民航系統負責管理試點，以及機場跑道等方面物資器材的儲備交由地方政府管理試點，使之與其所承擔的搶修保障任務相吻合。

4　國防交通教育科研體系建設

習主席強調指出，要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展。國防交通具有服務社會發展和國防建設的功能屬性，歷來是戰爭潛力向戰爭實力轉化的重要關鍵。新形勢下的國防交通建設，就是要通過理論、法制、組織、保障等多層次、全方位、多角度的軍民融合，對國防交通系統建設的各個方面和保障力形成的各個環節，進行科學的軍民互通模式的設計、改造和構建，最終實現軍地資源共享、力量共用、信息融合、指揮聯動和戰時的聚能高效。

(1)健全立體綜合性教育訓練體系機制。應從國家法規層面明確相關單位部門特別是院校的權利與義務，把國防交通教育內容有效融入國防教育和社會宣教計劃，擺脫臨機活動式教育模式，扎實建立長效穩定的國防交通社會教育機制，爭取全社會對國防交通工作的認知理解和關注支持，為國防交通工作創造良好的外部環境，增強支撐國防交通建設的軟實力。改革專業院校國防交通專業教學內容體系，要按照實戰化訓練要求，強化頂層設計和教育資源配置，探究從傳統的生長干部向以任職培訓為特征教育體系轉型的路徑和架構，凝煉學科方向，規劃學科布局，打造學科隊伍，構建學科基地，配套專業課程，完善學科規范，運用軍隊和地方人才、科技和教育訓練的資源優勢，形成新型國防交通人才培養模式。改革完善國防交通干部培訓機制，加強訓練法規體系頂層設計，健全高、中、初三級培訓體系，區分新任、轉崗、在職3種培訓類型，按照建制集中、專業集中、訓練層次集中的原則，逐級培訓、按需施教，提高訓練實效；改革完善組訓模式和訓練內容，建立軍地一體、專業融合的聯訓聯教制度，學以致用、注重實效；強化訓練質量監察監控，成立國防交通干部訓練考評中心，量化評估標準體系，規范考核評定辦法，強化訓練問責制，以監促訓、以考促訓，形成以質量為核心、職責清晰的全程監督機制。

(2)深度開展國防交通領域軍民融合科技創新。應充分利用國防交通系統內的科技資源優勢，融合高等院校、科研院所、企事業單位的科研力量，發揮各類人員的智力優勢，加強軍地科技協作創新，提高國防交通科研水平。逐步改變以行業為主、分塊研究的科研管理模式，圍繞制約國防交通保障能力生成的瓶頸關鍵，突出軍事斗爭準備和搶修保通急需，編制國防交通科研發展規劃、科研項目指南，制訂交通保障器材裝備體系、法規標準體系、技術標準體系目錄，按照規劃搞科研、依據指南抓項目，不斷提高國防交通科研創新層次水平。圍繞新形勢下國防交通新體制新機制，重點開展基礎理論、現實問題、戰略前沿問題研究，豐富完善國防交通保障理論體系，為國防交通建設提供理論支撐。應按照統一的技術體制和數據標準，打造國防交通決策指揮平臺和信息共享平臺，整合國防交通地理信息系統、軍事交通運輸動態監控系統、政府應急管理系統和交通運輸行業信息系統資源，以國防交通信息網、黨政專網為基礎，以政府政務網、公務網、行業專網為補充，拓展國防交通信息網絡的覆蓋面和延伸度，把分散的交通運輸信息聚合匯總形成系統優勢，逐步實現國防交通保障需求實時可知、保障資源實時可視、保障計劃實時生成、保障過程實時可控。

5　結　語

形勢決定任務，安全環境影響和制約戰略籌劃指導。新形勢下國防交通系統的使命任務更趨繁重，集約保障、綜合保障、精確保障要求更為迫切，國防交通建設發展的機遇和挑戰并存。本文對此進行了初步探討，研究具有重要的現實意義。

[1]全軍軍事術語管理委員會，軍事科學院. 中國人民解放軍軍語[M].北京:軍事科學出版社, 2011:20.

[2]趙占平. 軍事交通運輸(學科分冊)[M].北京:中國大百科全書出版社,2007:97.

(編輯：閆曉楓)

National Defense Traffic Construction and Development Under New Situation

MENG Jun1, MAO Changqing2, LIU Xixin1

(1.National Defense Traffic Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Academic Research Department, Logistics Academy, Beijing 100858, China)

Our national defense traffic system should be constructed in accordance with the national defense reform and army reform, with the basic principle that the state affairs be managed with laws, with our national security situation, with our social and economic development. The following systems should be constructed in national defense traffic: a full-functional management system which aims at peace time construction as well as war time operation; a clear-structured and well-facilitated law system which is constructed and supported with law; a professional and efficient supporting system which aims at systematic application and rapid support; a highly-integrated and coordinated educational and scientific research system which aims at public participation.

national defense traffic；traffic support; civil-military integration

2016-03-09；

2016-03-20.

孟軍(1968—)，男，碩士，教授，碩士研究生導師.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.003

E25

A

1674-2192(2016)09- 0010- 04

● 國防交通National Defense Traffic