基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制研究

鄭　旭，孫躍坤，蘇　鵬

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

?

基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制研究

鄭旭，孫躍坤，蘇鵬

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

為加強我軍戰略投送能力建設，以新時期軍事斗爭準備戰略投送需求為牽引，研究了基于能力需求的快速動員機制、基于軍民融合的統籌運用管理機制、基于運訓保評的多重評估機制、基于軍地共同的征用補償機制等基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制建設重點，提出了加強領導高度重視運用機制建設、完善制度切實加強制度辦法研究、常態運作穩妥推進運用機制建設的對策建議。

戰略投送；綜合交通運輸體系；運用機制

基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制，是指國家綜合交通運輸資源形成戰略投送能力過程中，在有關管理控制機制與組織使用流程的整體性、協調性、一致性建設和發展等方面，匯聚而成的一套明示或暗示的運行規則和方式方法。基于國家綜合交通運輸保障戰略投送的任務，就是建立一支與安全戰略、發展戰略和軍事戰略相適應的、軍民深度融合的、精干實用的戰略投送力量體系，并在此基礎上建立與完善戰略投送組織運用機制，提高戰略投送力量組織運用水平。

1　戰略投送組織運用機制的建設意義

戰略投送能力是國家戰爭潛力和戰略威懾能力的重要標志，是關乎國家安全利益和發展利益的重大戰略問題[1]。我國實行的“骨干在軍、主體在民”的戰略投送力量建設發展模式，構建基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制，是推進我國戰略投送力量科學建設、合理布勢、科學運用的重要舉措。

1.1對于戰略投送資源建設規劃具有主導性作用

當今世界，戰略投送能力與軍費開支水平、軍隊建設質量共同構成衡量軍事大國的基本指標。美軍在《聯合構想2020》中提出，要具備4天將1個旅、5天將1個師、30天將5個師部署到世界任何地方的能力，并把這種戰略投送能力作為21世紀領先全球軍力的最基本前提之一[2]。近幾年來，我國對軍隊經費的投入雖然有所增加，但投入重點主要是武器平臺系統，對戰略投送系統的投入存在嚴重失衡的問題，戰略投送能力與我國安全戰略、軍事戰略需求相比差距巨大。通過戰略投送能力運用機制建設，預測和檢驗戰略投送力量需求差距，研判戰略投送力量布局薄弱環節，優化戰略投送力量運用方式，對制定戰略投送資源建設規劃發揮著主導性作用。

1.2對于戰略投送資源合理配置具有決定性意義

我國綜合國力已上升至世界第二位，在世界范圍內承擔的國際義務在逐年增加。當前，我國仍面臨多元復雜的安全威脅和挑戰，涉及我國疆域內的東海、南海等戰役方向軍事斗爭準備任務艱巨；涉及我國經濟持續穩定發展的“一帶一路”戰略通道安全受制與人，風險呈上升趨勢?，F有控制局勢、遏止危機的實力發揮還受到戰略投送能力嚴重不足的巨大限制。通過戰略投送能力運用機制建設，摸清戰略投送力量勤務需求，查找戰略投送力量薄弱環節，掌握戰略投送力量運用規律，布局戰略投送力量基本態勢，對確定戰略投送資源合理配置起著決定性意義。

1.3對于戰略投送資源培植發展具有引導性價值

世界主要軍事強國，普遍采用現役力量與后備力量相結合的模式建設戰略投送力量體系，并對后備力量建設進行多方面培植。如美軍本土陸上運輸的88%、跨國空運的50%、戰略海運的64%，都是依靠民用運力完成[3]；對于載運工具改造，美國政府和軍方將提供相關改造費用和補償費用；在技術研究方面，鑒于軍事項目經濟效益的有限性，政府承擔幾乎全部資金，如果企業提出要求，政府還需補償其研究、發展、試驗與評估等費用。通過戰略投送能力運用機制建設，摸清戰略投送力量市場化條件下的運作規律，找出適合我國特色的戰略投送力量建設、運用、發展模式，對培植戰略投送力量建設發展具有引領價值。

2　戰略投送組織運用機制的建設重點

我國戰略投送力量的突出特點是陸路強、水空弱，突出反映是軍隊建制戰略投送力量十分薄弱，國家交通運輸資源比較雄厚。如何將國家交通運輸雄厚資源轉變為戰略投送實力，需要著重解決戰略投送力量抽組動員、運用管理、訓練評估、征用補償等一系列關鍵性問題，重點是構建平戰一體、軍民融合、結構合理、常態運作的戰略投送組織運用機制。

2.1基于能力需求的快速動員機制建設

我國交通戰備系統在戰時應戰、急時應急、平時服務中發揮了重要作用，但與信息化局部戰爭快速用兵、遠程用兵、精確用兵的要求仍有較大差距。建設重點：一是投送行動指揮協調。作戰指揮機關具有作戰指揮權，對投送任務量的多少、投送時限要求具有決策權；運輸投送機關擔負運輸指揮職能，負責制定戰略投送方案和軍地運力的統一動員征用、指揮調度；具體保障單位在運輸投送機關的統一安排下履行保障職責。二是投送保障快速響應。亟需開發基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送力量動員平臺，以實現戰略投送力量動員的快速化和精確化；力量運用上，實施分方向建設和動態管理，對現有力量進行系統整合，確保建實建強、管用好用，以滿足不同戰略方向快速保障需求。三是投送力量動態化點驗。加強戰略投送預備役部隊，戰略支援機隊、船隊、車隊制度化訓練點驗，以常態化運行的體制機制保證戰備工作落實，以實戰化為背景，定期進行滿編滿員、大強度的動態化點驗，不斷提高戰略投送力量履行使命任務的能力。

2.2基于軍民融合的統籌運用管理機制建設

我軍戰略投送力量來源于現役、預備役和社會動員力量，其主體是國家動員力量。建設重點：一是建立上下一體的運輸投送組織指揮機構與交通動員部門合署統籌運行機制。新形勢下，軍事代表機構派駐體制將跨越行業界限和企業限界，并趨于向政府交通運輸主管部門掛靠方向發展，為實現從軍委機關、戰區、省(自治區、直轄市)、重要地區市政府間實現運輸投送機關、駐交通運輸單位軍事代表機構與國家交通運輸戰備系統并行組織、統籌管理奠定基礎。二是建立軍地橋接的戰略投送調度指揮運行機制。實現軍事運輸調度與國家交通運輸調度系統的橋接，達成軍地戰略投送調度系統的深度融合，提高調度指揮的效能和效益。三是建立三軍一體的戰略投送力量統一協調管理、統一組織運用機制。實現戰略投送主管機構的規劃建設、投送指揮和計劃歸口管理，并實施戰略投送主管機關管理的統分結合和閉環管理，實行建、管、用、保相耦合，整體提升戰略投送管理效益。

2.3基于運訓保評的多重評估機制建設

構建完善的訓練評估機制，以推動戰略投送能力建設良性和科學發展。建設重點：一是構建科學評估指標體系。主要評估戰略投送行動以及保障的組織籌劃、方案制定和行動組織，重點評估組織機構和人員編組、載運工具技術狀態、戰備制度和器材儲備、軍事專業訓練組訓水平、載運工具集結整備時效、裝卸載組織保障能力、復雜天候地理環境運(航)行能力、編組(隊)指揮協同能力等。二是納入多種評估體系范圍。協調國家發改委、交通運輸部等職能部門，將戰略投送支援力量的組織建設、裝備管理、制度辦法、教育訓練和執行任務情況等，納入交通運輸企業的生產經營管理和業績考評指標體系；將軍隊戰略投送力量納入軍隊新型作戰力量專項評估和作戰評估考核之中。三是促進評估結果落實。積極推進第三方評估機制的落實，每5年對戰略投送隊伍需求數量和配置地域進行一次評估，實行戰略投送隊伍動態化授予機制，對于不符合評估標準要求且整改仍不符合要求的單位，撤銷戰略投送隊伍資格。

2.4基于軍地共同的征用補償機制建設

構建我國特色的基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用補償機制，確保戰略投送能力建設發展的持續性和長久性。建設重點：一是確立市場準則。加快建立與市場經濟相適應、以法律法規為依據的戰略投送力量組織運用補償機制和制度建設，加強對戰略投送預備役部隊和后備支援機隊、船隊、車隊的建設、運用、補償的依法管理，做到有法可依、有章可循。二是統籌力量運用。建立常態化的任務賦予機制，確保平時運輸任務優先用、急時軍事行動重點用、戰時投送保障全面用，使戰略投送力量常建、常管、常用。借鑒美軍“第一類后備役力量”契約化管理方式，與交通運輸企業簽訂《戰略投送力量建設和應急保障協議》，形成戰略投送力量契約化管理體制。三是調整運價策略和結算方式。分類構建國家、軍隊、交通運輸行業運價政策、補償方式和結算方式，優化運價計價、結算方式，落實補助補償標準。

3　推進戰略投送組織運用機制建設的措施

推進基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制建設發展，必須統籌國家綜合交通運輸發展和戰略投送能力建設，依據國家安全形勢和軍事戰略方針，結合國家軍隊體制編制和運行機制，科學構建，穩步發展，滿足需求，高效運行。

3.1加強領導，高度重視運用機制建設

習主席強調指出：“把軍民融合發展列為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策?！币皇羌訌娊M織領導。優化頂層設計，發揮好規劃的引領作用，強勢推進、勇于擔當、主動作為，確保基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織體制機制建設沿著正確的軌道健康發展。二是優化體制機制。明確能夠確實發揮主導作用的主責部門，以統籌國家和軍隊建設的一體規劃、一體建設和一體發展，提升戰略投送建設和組織運用效益。三是轉變思想觀念。堅持總體國家安全觀，統籌內部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、生存安全和發展安全、自身安全和共同安全的整體安全觀，整體推進戰略投送組織運用機制建設發展。

3.2完善制度，切實加強制度辦法研究

基于國家綜合交通運輸的戰略投送力量體系的組織運用機制建設，是一個漸進的發展完善過程，不僅要有階段性的建設目標，更關鍵的是要加強整章建制、完善法規，依法約束運用機制建設。一是完善法規制度。制定《戰略投送力量建設與管理條例》《預備役戰略投送隊伍管理辦法》《國家交通運輸系統后備戰略投送支援力量建設與管理辦法》等規章，用以規范戰略投送體制機制、保障隊伍、制度要求、組織實施和保障辦法。二是開展制度化磋商。在戰略投送主管機關和國家綜合交通運輸部門之間，建立定期的對話協調機制，研究解決戰略投送力量建設發展和組織運用的重大問題。三是制定常態化運用辦法。利用鐵路快速客運系統、高速公路系統實施部隊快速機動，將是我軍戰略投送能力提升的一個新增長點，要加大研究力度，創新組織模式、保障方式和組織方法，加強常態運用。

3.3常態運作，穩妥推進運用機制建設

習主席指出，軍隊建設要堅持“信息主導、體系對抗、精兵作戰、聯合制勝”建設思路，構建中國特色現代軍事力量體系。戰略投送組織運用機制建設涉及鐵、公、水、空等多種運輸方式，軍、政、民、企等眾多組織保障部門單位，裝、運、卸、轉等多個保障環節，需要加強合作和磨合，穩妥推進組織運用機制建設和發展。一是重新確立職能定位，釋放部隊戰斗力。在戰略投送組織和專業化保障上，應成立專業保障隊伍并實施專業化保障，讓作戰部隊從繁重的運輸投送專業訓練中解脫出來，專心練打仗，一心謀打贏。二是加強戰略投送保障行動和組織運用機制的動態評估。結合平時軍事運輸任務實施定期點驗評估，形成規范化、標準化的評估機制。三是組織運用機制的常態運作和戰略投送力量的動態調整。資源配置上，形成軍事要求納入國家交通基礎設施建設的融入發展機制；管理體制上，理順運輸投送“軍隊提需求、國動委搞協調、政府部門抓落實”的協調運行機制；職能定位上，完善國防交通的“平時生產、急時應急、戰時應戰”的統籌發展機制；走出去戰略上，及早貫徹，統一標準；信息建設上，深化國家交通與運輸投送信息資源的互通共享機制；政策扶持上，做到保障重點、加大扶持機制建設。

4　結　語

我國堅持“骨干在軍、主體在民”的戰略投送力量建設原則，推進基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送組織運用機制建設，是提升戰略投送建設效益、提高戰略投送保障水平的重要舉措，應當加強研究、重點建設，推進戰略投送組織運用向軍民融合深度和廣度發展。

[1]陳衛平,朱志為,孫峰.把戰略投送能力建設擺上重要位置[J].后勤學術,2011(12):8-11.

[2]曹延澤,殷培祥.戰略投送問題研究[M].北京:國防大學出版社,2014：35.

[3]劉寶新.基于國家綜合交通運輸體系的戰略投送后備力量建設與運用研究[R].天津:軍事交通學院,2015.

(編輯：張峰)

Strategic Projection Application Mechanism Based on National Comprehensive Transportation System

ZHENG Xu, SUN Yuekun, SU Peng

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

A strong strategic projection capability is required of our army in the new era. This paper studies the prompt mobilization mechanism in view of projection capability, management mechanism in view of civil-military integration, multi-assessment mechanism in view of projection training and requistion compensation mechanism in view of civil-military sharing. It is suggested that importance should be attached to the construction of the strategic projection mechanism, relevant regulations and laws be systematized and the construction work be normalized.

strategic projection; comprehensive transportation system; application mechanism

2016-06-11；

2016-07-10.

國家社會科學基金重大項目(13&ZD055).

鄭旭(1963—)，男，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.09.001

E234

A

1674-2192(2016)09- 0001- 04

● 戰略投送Strategic Projection