云南省省級(jí)安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)體系的構(gòu)建

榮琦

【摘要】按照國家安監(jiān)管理局對(duì)安全生產(chǎn)考試體系建設(shè)教考分離、三統(tǒng)一的總體目標(biāo)，昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)建設(shè)云南省省級(jí)直屬考點(diǎn)——昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)，以解決昆明鋼鐵集團(tuán)有限公司（以下簡稱“昆鋼”）多年依托外部機(jī)構(gòu)培訓(xùn)安全特種作業(yè)人員的現(xiàn)狀，為社會(huì)及周邊企業(yè)的三項(xiàng)崗位帶來便利，同時(shí)為相似國有企業(yè)安全資格考試點(diǎn)體系的構(gòu)建提供參考。

【關(guān)鍵詞】安全特種作業(yè) 考試點(diǎn)建設(shè) 成果

一、國家對(duì)安全特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試的改革

特種作業(yè)操作人員是指直接從事特殊種類作業(yè)的從業(yè)人員，如：焊接與熱切割、電工、危化品、煤氣作業(yè)、高處作業(yè)等。按照國家有關(guān)規(guī)定，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》（國家經(jīng)貿(mào)委主任令第13號(hào)，以下簡稱13號(hào)令），對(duì)特種作業(yè)人員的定義、范圍、人員條件和培訓(xùn)、考核、管理作了明確規(guī)定。近年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相繼頒布實(shí)施了《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核的意見》（安監(jiān)管人字〔2002〕124號(hào)）等一系列規(guī)范性文件，對(duì)特種作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)考核作了進(jìn)一步規(guī)范，也起到了很好的作用。2013年9月，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)“安全生產(chǎn)資格考試與證書管理暫行辦法的通知”（安監(jiān)總培訓(xùn)<2013>104號(hào)），確保2015年全面建成全國統(tǒng)一的安全資格考試和證書管理體系，要求安全生產(chǎn)取復(fù)證考試實(shí)行機(jī)考和模擬化實(shí)作考試。按國家安全監(jiān)管總局要求，自2016年4月1日，凡不使用考試平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)、考試且在安全生產(chǎn)資格證書查詢系統(tǒng)中查詢不到的為無效證書。

二、云南省對(duì)安全特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試的改革

云南省安全監(jiān)督管理局2016年5月下發(fā)了《云南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定》（第38號(hào)），對(duì)統(tǒng)一規(guī)范全省安全培訓(xùn)工作有了明確的要求。一是對(duì)安全培訓(xùn)要求集中面授、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)；二是對(duì)開展安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的明確要求，培訓(xùn)、考試機(jī)構(gòu)需按照《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于做好安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試信息管理平臺(tái)試運(yùn)行期間使用管理工作的通知》中的相關(guān)要求備案、審批、建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格，由省安監(jiān)局統(tǒng)一下發(fā)文件認(rèn)定考試點(diǎn)。經(jīng)云南省安監(jiān)局驗(yàn)收合格且認(rèn)定的培訓(xùn)、考試點(diǎn)單位或社會(huì)考試機(jī)構(gòu)方可開展培訓(xùn)和考試。

三、昆鋼安全特種作業(yè)人員培訓(xùn)的發(fā)展歷程

1999～2015年，昆鋼所有安全特種作業(yè)人員均依托外部有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行取復(fù)證培訓(xùn)，培訓(xùn)量約5000人/年，支出費(fèi)用高且交通不便利。因此，抓住考試改革的機(jī)遇，積極申報(bào)昆明市安寧片區(qū)的省屬培訓(xùn)中心及省屬考試點(diǎn)將極大的降低企業(yè)成本，同時(shí)為企業(yè)周邊單位及個(gè)人帶來諸多便利。自2015年12月，昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全培訓(xùn)中心具備培訓(xùn)資質(zhì)以來，安全特種作業(yè)取復(fù)證90期7216人次。

四、昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)申報(bào)及建設(shè)

（一）昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全培訓(xùn)中心備案

秉持教考分離的原則，即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試機(jī)構(gòu)分離工作，2015年根據(jù)國家和云南省相關(guān)文件精神，昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院申報(bào)昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全培訓(xùn)中心，2015年10月30日正式在云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局正式備案。

（二）昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)建設(shè)

云南省安監(jiān)局要求在2017年底前，完成安全培訓(xùn)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)及云南省安全資格標(biāo)準(zhǔn)化考試點(diǎn)建設(shè)，確保與云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局接軌。昆鋼職業(yè)技能培訓(xùn)中心以建立安全、可信、實(shí)時(shí)、高效、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的省級(jí)考試體系，做到統(tǒng)一教學(xué)模式、統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，給考生創(chuàng)造一個(gè)安全、公平、公正的考試環(huán)境，全面提高考試管理水平、服務(wù)質(zhì)量的目的，經(jīng)過申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收程序，2016年10月，昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)（以下簡稱“考試點(diǎn)”）成為云南省安監(jiān)局公布的云南省首批10個(gè)安全生產(chǎn)考試點(diǎn)之一。考試點(diǎn)分為理論考場(chǎng)和實(shí)作考場(chǎng)建設(shè)。

1.考試點(diǎn)理論考場(chǎng)建設(shè)。按照云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告第38號(hào)《云南省安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定》，2016年初，開始著手考試點(diǎn)的建設(shè)工作，2016年5月底順利完成了安全理論考試點(diǎn)各項(xiàng)建設(shè)工作。經(jīng)過內(nèi)部調(diào)試，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行正常，監(jiān)控系統(tǒng)與省安監(jiān)局宣教中心正式對(duì)接測(cè)試連接成功。

考試點(diǎn)主要功能區(qū)域包括考試教室、候考區(qū)域、視頻監(jiān)控室、考務(wù)人員辦公室等。考室共計(jì)設(shè)置100個(gè)考位，后續(xù)根據(jù)考試點(diǎn)使用頻率及負(fù)荷情況，已經(jīng)預(yù)留考室作為后續(xù)考試點(diǎn)擴(kuò)容做準(zhǔn)備。候考區(qū)域設(shè)置有考生臨時(shí)休息座位、存包柜、飲水設(shè)備等。視頻監(jiān)控室可對(duì)考試進(jìn)行全程錄像，并可對(duì)局部進(jìn)行放大抓拍，考試完成后，在一周內(nèi)對(duì)考試視頻進(jìn)行刻盤存檔。考務(wù)人員辦公室設(shè)在考場(chǎng)旁邊，隨時(shí)對(duì)考試點(diǎn)進(jìn)行日常管理及考試組織工作。按照《建筑滅火配置設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50140-2005）》在理論考場(chǎng)配置消防器材，二氧化碳滅火器擺放到位；按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（GB50016-2006）》將疏散門改為向外開啟；按要求配備疏散門安全標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明設(shè)施，確保考試人員人身安全。

2.考試點(diǎn)實(shí)作考場(chǎng)建設(shè)。安全特種實(shí)作考試分為通用實(shí)作和專業(yè)實(shí)作兩部分，其中專業(yè)實(shí)作按專業(yè)進(jìn)行分類，分為電工（高壓、低壓）實(shí)作考場(chǎng)、焊接與熱切割實(shí)作考場(chǎng)等。

2017年2月，開始建設(shè)安全特種人員實(shí)作通用部分考試系統(tǒng)。通用實(shí)作考場(chǎng)包括三套K1安全用具使用/K3安全隱患排除考核系統(tǒng)，三套消防訓(xùn)練仿真考核系統(tǒng)，四套心肺復(fù)蘇智能型考核系統(tǒng)，每個(gè)考核區(qū)域均區(qū)分開設(shè)置，以及其它相關(guān)設(shè)備；專業(yè)實(shí)作考場(chǎng)沿用培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)教室，包括一間高壓實(shí)作考場(chǎng)，一間低壓實(shí)作考場(chǎng)，以及一間焊工實(shí)作考場(chǎng)。

3.考試點(diǎn)制度建設(shè)。為規(guī)范考場(chǎng)制度、嚴(yán)肅考試紀(jì)律，從考試流程、考場(chǎng)紀(jì)律、監(jiān)考職責(zé)、違紀(jì)處理規(guī)定等方面建立了10個(gè)相關(guān)考試制度并懸掛在考場(chǎng)內(nèi)。

4.安全考試考評(píng)員師資隊(duì)伍及檔案管理建設(shè)。考試點(diǎn)共有25名安全考評(píng)員，均已參加省安監(jiān)局組織的考評(píng)員培訓(xùn)班且獲得安全培訓(xùn)教師資格。專業(yè)包括焊接與熱切割、電工、危化品、煤氣作業(yè)等。考試檔案建立嚴(yán)格按照省38號(hào)文件執(zhí)行。

五、考試點(diǎn)建成以來的成果

2016年9月22日，在云南省監(jiān)局考試中心的指導(dǎo)下，昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)首次正式投入使用。截至2017年12月，嚴(yán)格執(zhí)行省安監(jiān)局對(duì)特種作業(yè)考試要求，共有7216人次完成特種作業(yè)人員考試，直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益超過370萬元。

昆鋼公司昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院安全生產(chǎn)資格考試點(diǎn)的建成改變了昆鋼多年依托外部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，不僅為昆鋼職工參加安全培訓(xùn)考試提供了便利，同時(shí)也為安寧地區(qū)及周邊企業(yè)職工參加安全考試創(chuàng)造了條件；培訓(xùn)、考試合格取得證書為全國通用證書；理論機(jī)考、模擬實(shí)作考更為便捷、可操作性強(qiáng)等。考試點(diǎn)的設(shè)立，為昆鋼按國家《安全生產(chǎn)法》要求開展安全特種取復(fù)證培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)，為進(jìn)一步促進(jìn)昆鋼職業(yè)技能培訓(xùn)中心的安全培訓(xùn)管理工作提供技術(shù)支撐和監(jiān)管保障。

參考文獻(xiàn)

[1]陳夢(mèng)雪，對(duì)特種作業(yè)人員安全心理服務(wù)模式的幾點(diǎn)探討.科學(xué)與科技2015年3月第1期.

[2]國家安全監(jiān)管總局人事司主要負(fù)責(zé)人就《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核 管理規(guī)定》有關(guān)問題答記者問.