關于瓊州海峽戰略通道建設的思考

鄭　旭，周飛飛，孫躍坤

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

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關于瓊州海峽戰略通道建設的思考

鄭旭，周飛飛，孫躍坤

(軍事交通學院 聯合投送系，天津 300161)

隨著國家戰略利益的不斷拓展和軍事斗爭準備持續深化，對海上戰略投送提出了新的更高要求。分析瓊州海峽戰略通道建設的重大意義，闡述瓊州海峽戰略通道建設的基本構想，提出瓊州海峽戰略通道建設的對策措施，對完善南海戰場體系建設、提升海南島保障基地作用具有重要價值。

戰略通道建設；交通保障；瓊州海峽

瓊州海峽是固守南海最為重要的戰略咽喉，位于雷州半島和海南島之間，西接北部灣，東連南海北部。構筑海南島與大陸間的快捷通道走廊，對于加快“一帶一路”海上通道建設，提高南海樞紐基地建設發展具有重大的政治、經濟、社會意義和軍事價值。

1　瓊州海峽戰略通道建設的意義

南海是往來“兩洲”(亞洲、大洋洲)和“兩洋”(太平洋、印度洋)的“十字路口”，也是通往“兩亞”(東南亞、東北亞)的關鍵節點。海南島是海南省會所在地，也是南海方向軍事斗爭準備核心地帶。構建海南島與大陸間互連互通的戰略通道，打通瓊州海峽天然屏障，對于實現國家“一帶一路”戰略和海上方向軍事斗爭準備具有重要意義。

1.1對于打造海上絲綢之路“橋頭堡”具有重要奠基作用

“一帶一路”已上升為國家級戰略。南海自古以來就是海上絲綢之路的“黃金水道”，海南島扼守古代海上絲綢之路之要沖，是古代海上絲綢之路的重要開拓者、參與者和管理者。目前，每年經過南海海域的船舶就多達10萬余艘，我國四分之三的外貿出口貨物、全球三分之一以上的國際貿易要通過南海航線[1]，決定了海南島作為海上絲綢之路的關鍵節點，是中國面向東盟地區的“橋頭堡”，也是“環南海經濟圈”的核心地區。截至2015年3月份，海口美蘭、鳳凰機場開通航線491條，其中國內航線占408條，年度旅客吞吐量接近2 800萬人次；全省約98%的進出島貨物通過海運完成，僅海口港2014年集裝箱吞吐量就完成134.66萬標箱，成為環北部灣集裝箱吞吐量最大的港口。構建瓊州海峽鐵、公、水、空戰略通道，對于發展海南島港航物流業，推進區域國際航運樞紐和物流中心建設，搭建起海上聯接東盟10國，陸上聯接華南、西南腹地的絲綢之路橋梁，以及新海上絲綢之路整體建設發展具有重要作用。

1.2對于完善海上方向軍事斗爭準備后方基地建設具有支撐作用

我國與2個陸上接壤的國家尚未劃定邊界，而與海上相鄰的多個國家均有劃界和管轄權之爭，加之美國的重返亞太戰略，對我國安全戰略、發展戰略和軍事戰略均提出了嚴峻挑戰。從當前形勢看，我國來自海洋方向的安全威脅是最現實、最主要、也是最大的威脅，事關國家戰略全局、矛盾尖銳且錯綜復雜。加強海上軍事斗爭準備和海上維權工作，是我國軍事斗爭準備的重點。海南島扼守南海戰略中樞，軍事力量向東可迂回臺海，在西太平洋展開；向南可以直逼馬六甲海峽，前出印度洋，有利于我國經濟戰略和安全戰略的實現。更為重要的是可以保衛我國原本比較脆弱的石油通道，確保經濟命脈的絕對安全。目前，我國南海形勢錯綜復雜，域外大國結盟插手南海問題，使本來較為平衡的形勢變得越來越復雜多變，軍事斗爭準備刻不容緩。加強瓊州海峽戰略通道建設，對于發揮海南島后方基地功能，從而實現前后銜接、攻防兼備、縱深配置的一體化戰場綜合保障體系具有支撐作用。

1.3對于提高駐南海部隊日常補給保障效益具有關鍵作用

由于海南島重要的戰略地位和軍事斗爭準備需要，我軍正在逐步推進以三亞為中心的基地化建設工作，穩步推進航空母艦駐泊、潛艇基地保障、基地化區域防御和戰備物資儲備等項目建設，并積極推進航天發射基地建設進度。因此，海南島駐屯兵力規模相對較大、種類比較齊全，導致各種戰備物資、維修器材和武器彈藥等運輸任務十分繁重。目前，海南方向運輸保障能力現狀與駐海南部隊擔負的任務要求還有一定差距，特別是瓊州海峽運輸通道，目前滾裝船數量嚴重不足，粵海鐵路尚未開通軍用平車、罐車和辦理危險品運輸業務，97%的裝備物資進出島運輸仍需要采取鐵水聯接運輸，裝卸載環節多、風險大、形式單一，加上氣象條件等因素，嚴重制約了海南島駐軍物資器材保障和部隊進出島運輸。加強瓊州海峽戰略通道建設，對于提高駐南海部隊日常補給保障效益具有關鍵作用。

2　瓊州海峽戰略通道建設的構想

南海方向是我軍重要戰略方向之一， 必須加強瓊州海峽戰略通道體系化建設，確保南海后方基地有依托、有支撐、有保障。

2.1打通鐵路軍事運輸瓶頸

開通粵海輪渡軍用危險品運輸和人員裝備整列運輸，將減少軍事運輸鐵水換乘環節、降低軍事運輸成本、提升軍事運輸保障能力。目前，粵海輪渡采取“四船兩港”運行模式。“粵海鐵1、2號”載車質量4 080 t，單航次可裝載14 m、長80 t 重的貨車40輛，或者裝載26.5 m長的客車18輛；上甲板還可裝載20 t輪式車輛56臺；旅客艙室可載旅客1 360人。“粵海鐵3、4號” 載車質量6 500 t，每次可裝載長14 m、80 t重的貨車44輛，或者裝載長26.5 m的客車20輛；上甲板還可裝載20 t輪式車輛81臺；旅客艙室可載旅客1 398人[2]。該船舶在8級風的海況條件下仍可航行，年通航時間可達到350天左右[2]。2014年共輸送旅客3 300余萬人(不含旅客列車人數)、60萬余鐵路車輛、5 400余趟列車。現每天開行9個航班，單程運行1.5 h。由于建造成本壓縮，該船舶危險品運輸標準被取消；由于對海上輪渡安全顧慮，導致前期平車運輸未能同步開展，目前仍在研究試驗階段。根據渤海輪渡運轉情況、瓊州海峽海況和現階段研究成果，粵海輪渡開通軍用危險品運輸和人員裝備整列軍事運輸具有可行性。建議：一是將粵海輪渡軍用危險品運輸和人員裝備整列軍事運輸納入國家軍民融合發展建設“十三五”總體規劃之中，通過提升船舶性能標準，解決存在的技術難題；通過協調交通、海事、航運和地方政府等部門，建立健全粵海輪渡軍事運輸齊抓共管的運行機制。二是將粵海輪渡配套設施建設同步納入南海戰場建設整體計劃之中，作為一種重要的、不可替代的運輸方式，加強建設。

2.2完善海上保障通道功能

海南航運較為發達，海南島與大陸主要靠水路運輸方式組織實施，也是應對信息化精確制導武器對交通重點目標打擊造成輪渡和其他陸路運輸方式中斷條件下的基本手段。目前，海南島民用港口已經形成了“四方五港”的港口運輸格局，全省共有港口泊位143個，其中萬噸級深水泊位34個；航運企業133家，共計448艘船舶，總載質量191萬t，10 877客位，總運力143萬t。海軍在湛江和三亞分別建有港口基地，絕大部分軍事裝備物資進出島運輸是通過該運輸供應鏈進行的，也形成了較為完善的海上運輸基礎設施和保障體系。建議：一是在軍事設施建設方面，繼續加強港口碼頭配套設施建設，溝通快速聯絡通道和轉運地域配套設施，增建潮差自動調節裝卸設備，解決全天候快速裝卸載等問題；二是在民用運輸設施建設方面，加大貫徹國防要求力量，提升重要設施軍事功能，滿足軍事運輸需要。

2.3開通湛亞定期航班運輸

航空運輸是海南島的重要運輸方式之一。民用航空運輸方面，現有海口美蘭、三亞鳳凰兩大機場。2015年3月19日，博鰲機場項目開工建設，同時還有美蘭機場二期、鳳凰機場三期改擴建項目正在進行，西部機場也在積極規劃中。根據海南航空運輸建設規劃，未來美蘭、鳳凰兩機場將結合國家“一帶一路”戰略，通過建設以機場為中心的綜合交通樞紐，持續加密國內一線城市航線，并發展與西部省區城市的通航便利，提高與國內二、三線城市的航線網絡覆蓋率。湛江是南海艦隊機關所在地，三亞地區是重要的海軍基地，人員往來頻繁，軍事活動眾多，在海南島與國內開通的408條航線中湛江不在其中，需要轉道廣州才能實現空中抵達。建議：選擇國有大型航空公司，按照貫徹國防要求的原則，開通湛江至三亞定期航班，以解決軍隊人員快捷往來的問題。

2.4加快陸路工程建設論證

1994—2002年，廣東省先后投入8 000多萬元，開展對瓊州海峽跨海通道工程的研究；2005年8月，交通運輸部綜合規劃司就瓊州海峽跨海通道規劃問題在海口市召開了工作會議，并于2007年4月，在海口組織召開了瓊州海峽跨海通道規劃研究報告專家評審會；2008年6月5日，瓊州海峽跨海工程前期工作領導小組召開第一次工作會議，標志著在國家發改委的指導下，跨海工程前期工作有了實質性動作；2009年3月，在國家發改委指導下，原鐵道、交通運輸兩部，廣東、海南兩省首次舉行會談，明確了未來的跨海通道為公路鐵路兩用通道；2011年3月該項目已正式列入國家“十二五”規劃研究建設項目，原鐵道部、交通運輸部也分別將項目列入了全國鐵路和公路“十二五”發展規劃；2015年9月，海南省黨政代表團與廣東省攜手召開廣東·海南合作交流座談會，建議加快海口至湛江高鐵項目建設，推動海南與全國高鐵網的互聯互通，促進海南和粵西地區的共同發展。建議：將瓊州海峽陸路通道建設納入國家“十三五”建設發展規劃之中，深入研究、加快建設。

3　瓊州海峽戰略通道建設的對策

加強海南島與內地之間的戰略通道建設，對于提升南海后方基地保障能力具有不可替代的作用。

3.1將瓊州海峽戰略通道建設納入軍民融合發展體系

海上方向是我國戰略利益拓展的重要方向，是確保國家長治久安和可持續發展必爭的空間。海南島是我國海上絲綢之路經濟帶的橋頭堡，也是我國海上對外貿易的重要節點，加強基礎設施的互聯互通和通行便捷，是國家和地方政府的中心工作。我們要不失時機地將瓊州海峽戰略通道建設納入國家軍民融合發展體系規劃之中，納入相關省市建設“十三五”發展規劃之中，構建軍民一體、平戰一體、鐵公水空綜合立體的通道體系。

3.2將瓊州海峽戰略通道建設納入南海戰場建設規劃

當前和今后一個時期，我國安全威脅主要來自海上，軍事斗爭焦點也在海上。海南島作為“經略南海”的前沿，戰略地位非常重要，是突破第一、第二島鏈的前瞻基地，是扼守馬六甲海峽通道安全的前沿地帶，是我國軍事斗爭準備的熱點地區之一，對于構建前后銜接、攻防兼備、縱深配置的南海方向一體化戰場綜合保障體系顯得特別重

要。瓊州海峽戰略通道建設，是南海戰場體系支撐的重要一環，要堅持同步規劃、同步建設、同步發展，提升體系保障能力。

3.3將瓊州海峽戰略通道建設納入戰略投送建設規劃

中央軍委和習主席特別強調，要抓緊推進戰略投送等新型作戰力量建設，增強我軍新質戰斗力，為維護國家安全戰略和軍事戰略提供保障。當前，我軍軍事力量建設正面臨著重要機遇和嚴峻挑戰，戰略投送力量是提升軍事能力的關鍵所在，建設與我國經濟戰略、安全戰略、軍事戰略相適應，與大國地位相適應的戰略投送力量體系勢在必行。南海作為我軍軍事斗爭準備的熱點地區，構建配套完善的戰略力量體系是重中之重。

4　結　語

我國堅持“骨干在軍、主體在民”的戰略投送力量建設原則。加強軍民融合的戰略投送通道配套建設，是提升我軍戰略投送能力的重要舉措，要高度重視瓊州海峽戰略通道建設，將其納入軍民融合建設發展的總體規劃，重點建設，提升能力。

[1]常春偉.基于國家綜合交通運輸網絡的的戰略通道研究[R].天津:軍事交通學院,2015.

[2]陳艦，楊雁翔.南海方向重裝部隊鐵路輸送研究[J].鐵路軍事交通運輸,2014(2)：36.

(編輯：閆曉楓)

Reflections on the Construction of Qiongzhou Straits as a Strategic Channel

ZHENG Xu，ZHOU Feifei, SUN Yuekun

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

The extending national interests and intensifying preparation for military conflicts demand a better maritime project. This paper emphasizes the importance of Qiongzhou Straits as a strategic channel and expounds the basic concept and measures of its construction, which are of great value to the construction of the South China Sea battle system and the promotion of Hainan Island as a supporting base.

construction of the strategic channel; traffic guarantee; Qiongzhou Straits

2015- 11- 24；

2015-12- 01.

鄭旭(1963—)，男，副教授.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.04.001

E234

A

1674-2192(2016)04- 0001- 03

● 國防交通National Defense Traffic