習近平軍民融合重大戰略思想的科學內涵

孫艷紅

習近平軍民融合重大戰略思想的科學內涵

孫艷紅

內容提要：習近平軍民融合重大戰略思想，是在新的歷史條件下統籌經濟建設與國防建設發展的重要指導理論，是具有中國特色的軍事指導理論的重要組成部分。習近平關于軍民融合重大戰略思想的科學內涵，主要應從戰略選擇、問題導向、發展目標、基本要求四個方面把握。從戰略選擇看，把軍民融合上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策；從問題導向看，我國軍民融合發展還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題；從發展目標看，是要形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局；從基本要求看，推進軍民融合深度發展，要強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障。

軍民融合戰略思想科學內涵［習近平］

作者：孫艷紅，軍事科學院軍隊建設研究部副研究員，空軍大校

黨的十八大以來，習近平主席立足世界發展大勢與國家安全發展大局，提出了“將軍民融合上升為國家戰略”“建立軍民融合深度發展格局”等重要思想。習近平軍民融合重大戰略思想，是我們黨長期以來“軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民、軍民融合”重要思想的繼承和發展，是在新的歷史條件下統籌經濟建設與國防建設發展的重要指導理論，是具有中國特色的軍事指導理論的重要組成部分。深入貫徹習近平關于軍民融合重大戰略思想，需要從戰略抉擇、問題導向、發展目標、基本要求四個方面準確把握這一思想的科學內涵。

一、戰略抉擇

習主席從世界經濟發展和新軍事革命的大局出發，深刻洞察我國經濟社會和軍事發展面臨的機遇和挑戰，從“四個全面”的戰略布局出發，提出“將軍民融合發展上升為國家戰略，是我們長期探索經濟建設和國防建設協調發展規律的重大成果，是從國家安全和發展戰略全局出發作出的重大決策”。習主席的這一重要論述，從國家戰略的高度對軍民融合進行了深入論述，是對黨的軍事指導理論的創新發展。

立足國家安全和發展全局的重大決策。習主席指出：“研究軍事問題，首先要科學判斷世界發展大勢，準確把握世界軍事發展新趨勢?！碑斀袷澜?，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際戰略競爭和矛盾加劇，局部地區地緣博弈更加激烈，外部環境不確定不穩定因素明顯增多。大國之間較量越來越轉向以科技為先導、以經濟為基礎的綜合國力競爭，國家綜合實力愈發成為維護國家戰略利益的關鍵環節。國防安全的內涵和外延均發生了深刻的變化，維護國家安全要求有更加強大的戰略能力。在這種情況下，習主席立足國家安全與發展全局，多次強調軍民融合發展的重要性，指出“走軍民融合式發展路子，是實現富國和強軍相統一的重要途徑”，并逐步將之上升為國家戰略，指出“軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全發展全局，既是興國之舉又是強軍之策”。將軍民融合上升為國家戰略的重大決策，有利于從國家安全和發展戰略的高度，統籌國防建設和經濟建設，調整安全發展戰略和模式，全力打造新的經濟增長點，統籌力量加強科技創新，奪取科技和信息優勢，促進國家經濟、軍事、教育等全面發展，壯大綜合國力；同時根據國際安全環境的變化及本國的國情與軍情，加強國防建設發展力度，以快速穩定的經濟發展和不斷提升的綜合國力帶動國防實力的增強，以經濟建設和國防建設的協調發展實現強國夢強軍夢。

經濟建設與國防建設融合發展道路和模式的新探索。習主席從國家發展的全局角度提出，要按照“四個全面”的戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，促進經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展。在世界局勢大發展大變化的情況下，我國經濟社會和國防建設發展已具有一定的特殊性。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯；經濟社會處于重大轉型過程中，發展不平衡、不協調、不可持續的問題仍然突出，適應市場經濟規律的政策制度還需要進一步完善；世界新軍事革命快速發展，國家安全和發展利益面臨的新挑戰對國防和軍隊建設提出了新的更高要求，倒逼國防和軍隊改革加速推進。在這種情況下實現富國與強軍相統一的戰略目標，必須立足國情軍情，探索新的發展道路和發展模式。將軍民融合發展上升為國家戰略，有助于從國家經濟社會發展戰略高度探索經濟建設與國防建設融合發展的道路和模式，是以習近平為總書記的黨中央探索新的發展道路和模式的重大創新。

全面提升國家軍事能力和部隊戰斗力的關鍵環節。習主席指出：“在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整，有利于增強國家戰爭潛力和國防實力?！避娛铝α繛閲依娣眨瑸閷崿F國家安全和發展利益提供強有力的支撐，必須納入國家安全和發展戰略。也就是說，軍事力量發展不能只在武裝力量系統或國防系統內運作，必須納入國家發展戰略進行總體籌劃。而軍民融合作為富國與強軍相統一的發展模式，就是要將軍事發展納入國家發展目標，將富國與強軍作為不可分割的目標體系納入整個國家發展的戰略目標。尤其是在現代社會，軍事與經濟、政治、文化、社會、外交等的戰略關聯性、互動性越來越強，而國防建設也具有更強的政治性、戰略性、國際性，與經濟建設的聯系更為密切?？梢哉f，在現代科技不斷發展的今天，實現強軍目標、加強軍事能力、提升軍隊戰斗力，都離不開國家經濟、科技、社會發展的支撐。因此，只有將軍民融合上升為國家戰略，做到軍民深度融合發展，才能動員整個社會的力量，特別是在海洋、網絡、空天、電磁等領域和國家重要基礎設施建設等方面，支持和保障國防建設，從而長遠提升國家的軍事能力和軍隊戰斗力。

二、問題導向

近年來，國家和軍隊以改革創新的思路，積極推進軍民融合發展，在武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員以及重要新興領域等方面的實踐探索中取得了明顯成效。但是，隨著國家經濟社會發展、國防和軍隊改革的深入推進，軍民融合發展在取得顯著成就的同時，仍然面臨嚴峻挑戰。特別是隨著軍民融合發展理論與實踐探索的不斷深入，深層次矛盾逐步顯現，思想意識、體制機制、政策制度等方面阻礙軍民融合深度發展的深層次矛盾和問題成為制約軍民融合的重要瓶頸。正如習主席所指出，“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，還存在思想觀念跟不上、頂層統籌統管體制缺乏、政策法規和運行機制滯后、工作執行力度不夠等問題”。在新的歷史時期，更需進一步解放思想，“堅持問題牽引，拿出思路舉措，以強烈的責任擔當推動問題的解決，正確把握和處理經濟建設和國防建設的關系，使兩者協調發展、平衡發展、兼容發展”。只有增強問題意識，堅持問題導向，找準問題之所在，堅持在解決問題中深化發展，才能推進軍民融合發展走向深入。

思想觀念跟不上。習主席多次指出，要實現軍隊能打仗、打勝仗，思想觀念至關重要，要“進一步解放思想、更新觀念”，“堅持問題導向、堅持戰斗力標準”，“要破除思維定勢，樹立與強軍目標要求相適應的思維方式和思想觀念”。目前，雖然軍民融合思想已深入人心，但妨礙軍民融合深度發展的思想觀念依然存在。一些領導和部門仍然習慣于現有狀態；有些領導和部門固守部門和集團現有利益，擔心原有利益受到損害；有的也希望推進改革深化發展，但不了解制約軍民融合深度發展的矛盾問題在哪里、該如何推進發展。例如，在推進軍民融合改革過程中，政府和軍隊、軍隊和地方企業、軍隊內部各單位之間，還存在利益協調和責權劃分不夠清晰的問題。軍隊推進軍民融合常常把希望寄托在國家和地方政府為軍隊提供優惠政策上。而地方政府及企業參與軍民融合的重要目標就是追求經濟利益，對于有利于地方經濟建設、有利于增加地方財政收入和企業利益的領域，地方政府和企業的積極性就高；反之，積極性就低。以上種種思想觀念上的原因，導致軍民融合發展內在動力不足，若不能及時更新，將會嚴重制約軍民融合進一步發展。

頂層統籌統管體制缺乏。習主席指出，搞好軍民融合，要“注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題”，“著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。軍民融合涉及國民經濟、社會發展、國防和軍隊建設，關系到軍地雙方、各個系統、諸多領域、眾多部門，涉及軍地各有關部門的重大利益格局調整。構建中國特色軍民融合管理體系，需要依托一個權威性的頂層協調管理機構，形成一個軍地共同參與，縱向貫通、橫向兼容、政令通暢、運行高效的軍民融合管理體系，從國家層面實現對軍民融合的統一領導。但是，總體來看，目前我國軍民分割、自成體系、封閉運行的管理體制和運行機制尚未得到根本扭轉，還沒有形成黨政軍一體化的軍民融合體制和運行機制。在軍民融合的過程中，相關部門容易各行其是，缺乏相互銜接和配合，重復建設現象比較突出。尤其是缺乏有效的宏觀調控和戰略統籌，軍地之間、政府部門之間在國防建設需求的溝通上還不順暢，在一定程度上影響著軍民融合發展，資源有效配置不能實現最大化。

政策法規和運行機制滯后。目前，我國軍民融合發展的法治保障也存在一些問題，政策法規和運行機制相對滯后。針對目前法治領域存在的問題，習主席深刻指出，“有的法律法規全面反映客觀規律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強”，“還有就是立法過程中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，有的立法實際上成了一種利益博弈”。從軍民融合法治保障現狀來看，現有的法律法規和政策制度，大多數并不是專門針對軍民融合本身，尚未形成一個結構合理、全面系統、配套完善的政策法規體系。一方面，存在明顯空白，一些重要的頂層法律尚未制訂或出臺，對于軍民融合創新發展至關重要的軍民兩用技術轉移、科研資源條件共享、相關權益分配等方面，也缺乏明確的政策制度保障和依據；另一方面，交叉重復問題比較突出，已經出臺的一些政策法規和文件相互之間協調不夠，對同一問題存在多頭立法，存在不銜接乃至相互沖突的現象，有的法規政策過于強調原則性而指導性不強，有效指導軍民融合發展實踐不夠，等等。

工作執行力度不夠。實施軍民融合發展戰略，是在我國經濟社會全面轉軌、國防和軍隊建設全面轉型的大背景大環境下展開的重大改革實踐，將本身正在發生劇烈變革的兩個龐大體系有機融合在一起，復雜性、挑戰性前所未有，艱巨性、風險性前所未有，必須不斷增強軍地各級的貫徹力和執行力。習主席指出：“正確的戰略需要正確的戰術來落實和執行，落實才能出成績，執行才能見效果。做任何一項工作，我們不能淺嘗輒止、虎頭蛇尾，而要真抓實干，善作善成。抓而不抓，不如不抓?！苯┠陙恚m然軍隊、政府、企業等各方推進軍民融合發展的熱情很高、干勁很足，但具體工作中還存在執行力度不夠、效果大打折扣的問題。有的職能部門思想不夠開放，管理僵化守舊，在融合工作上的積極性、主動性不夠，甚至出現了中央高度重視、實際部門干勁十足、個別職能部門無動于衷的“兩頭熱、中間冷”的現象；一些部門和單位堅持從自身利益出發衡量軍民融合，“大利大干、小利小干、無利不干”，只要融合工作動了自己的“蛋糕”或者不能滿足利益預期的，就消極應付、敷衍推諉甚至阻撓抵制，致使一些融合建設項目擱淺。

三、發展目標

習主席指出：“今后一個時期軍民融合發展，總的是要形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”并針對建立這一格局明確指出，要“努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系，國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系，系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。這對當前和今后一個階段軍民融合提出了總體發展目標。

（一）健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系

健全完善我國軍民融合發展的體制機制和政策制度，是有效破解軍地之間自成體系、實現軍地深度融合的關鍵舉措。習近平指出，要“注重從體制機制上解決軍民融合式發展存在的矛盾和問題”。針對當前體制機制，習主席深刻指出，軍民融合發展中存在“體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”，并提出健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。

在組織管理體系方面，已頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確規定：“完善軍民融合發展體制機制，健全軍民融合發展的組織管理、工作運行和政策制度體系。建立國家和各省（自治區、直轄市）軍民融合領導機構?！薄笆濉逼陂g，結合國家和軍隊深化改革的穩步推進，我國自中央到地方各級人民政府，以及軍隊各級相關部門，將逐步建立起集中統一、權威高效的軍民融合組織管理體系，初步形成分工明確、縱向貫通、橫向協調的職能體系。

在工作運行體系方面，習主席反復強調，要“在國家層面建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制”。具體來講，將在國家層面實現軍地雙方總需求與總供給的統籌協調和綜合平衡；更加重視發揮軍事需求的牽引作用和政府的宏觀調控功能，有效運行市場機制，注重發揮市場作用；進一步打破行政管理體制上的各種制約，逐步破除“民參軍”和“軍轉民”面臨的障礙壁壘，鼓勵和吸納社會上的多元力量、多種資源參與國防建設。

在政策制度體系方面，要做到系統完備、銜接配套、有效激勵。一方面，按照“十三五”規劃的要求，“推進軍民融合發展立法”，加快軍民融合綜合性法律規范的立法步伐；及時清理和廢止過時法規，確保開展軍民融合工作有法可依、有章可循。另一方面，進一步加大軍民融合工作的政策扶持力度，制定、出臺和完善有利于軍民融合的引導激勵、利益補償和優惠政策，充分激發軍地各方參與軍民融合的內在動力。

（二）形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局

近年來，軍地各級按照黨中央、國務院、中央軍委的決策部署，積極探索實踐，取得豐碩成果，軍地資源共享程度不斷提高，一批軍民融合產業蓬勃興起。但正如習主席指出，當前，我國軍民融合發展僅僅是“由初步融合向深度融合的過渡階段”，還存在不少突出問題，因此，“必須同心協力做好軍民融合深度發展這篇大文章，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用，努力形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局”。

塑造這一新的格局，一是要堅持全要素融合，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件、重體系輕要素的觀念做法，促進信息、技術、人才、資本、設施、服務等要素在軍地之間雙向流動、滲透兼容，形成整個國家的全部生產要素、全部資源在兩大體系之間自由流動的生動局面。二是要堅持多領域融合，由原來的武器裝備科研生產、軍隊保障、人才培養、國防動員等領域的融合向基礎設施、海洋、空天、信息及國防教育、民兵預備役、邊海空防管理等重要領域延伸；由主要面向國有大中型企業向多元經濟成分延伸，由經濟、科技、教育等行業向全社會覆蓋，由傳統安全領域向新型安全領域拓展，實現真正意義上的軍地大聯合、全方位大融合。三是要堅持高效益融合，堅持國家主導、市場運作，改變單純靠行政手段推進工作的習慣做法，通過發揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵多元力量、優質資源服務國防建設，做到一份投入、多份產出，實現經濟效益、國防效益、社會效益最大化。

四、基本要求

2015年3月12日，習主席在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議的講話中，指明了我國軍民融合發展的階段和存在的突出問題，并提出了“強化大局意識、強化改革創新、強化戰略規劃、強化法治保障”的具體要求，對當前和今后一個階段軍民融合發展提供了基本遵循。

（一）強化大局意識

習主席指出，推進軍民融合深度發展，“要強化大局意識，軍地雙方要樹立一盤棋思想，站在黨和國家事業發展全局的高度思考問題、推動工作，做到責任到位、措施到位、落實到位”。習主席多次強調，領導干部要樹立大局意識。他在部署改革任務時指出：“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措?！睆娀缶忠庾R，推進軍民融合深度發展，就是政府、軍隊、企業等各方各利益主體都要從黨和國家事業發展全局出發，從國家安全和發展利益大局出發考慮問題，摒棄小團體、小單位利益。從政府方面講，要把增強國防實力、保證國家安全、保護人民和平勞動和安寧生活作為第一責任；在制定經濟、科技、教育、文化、社會保障的方針政策和法規制度時，主動將國防和軍隊建設納入進去，創造國防建設與經濟建設融合發展的政策環境。從軍隊方面講，要破除“自成體系”“自我發展”“自給自足”的傳統觀念，強化服從國家經濟建設大局觀念，廣泛吸納社會資源，大膽利用市場機制，將軍隊建設深深融入經濟社會發展的方方面面。對于軍工企業來說，要改變“等、靠、要”等思想意識，在軍用技術開發之初就考慮其民用前景，以便盡快將其轉化為生產力，推動國民經濟發展。對于民用企業來說，應充分利用其自身的資金、技術、資源和能力等方面的優勢，增強參與國防事業的能力和信心。

（二）強化改革創新

習主席指出，推進軍民融合深度發展，“要強化改革創新，著力解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題”。早在2013年，黨的十八屆三中全會就把“推進軍民融合深度發展”作為深化國防和軍隊改革的三大任務之一，寫進《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。在2015 年11月的中央軍委改革工作會議上，習主席再次強調指出：“要著眼于貫徹軍民融合發展戰略，推進跨軍地重大改革任務，推動經濟建設和國防建設融合發展?！?/p>

強化改革創新，推進軍民融合深度發展，首先要加強改革的頂層設計。頂層設計是改革的基礎和關鍵。在經過30多年的“摸著石頭過河”的改革之后，深層次的矛盾和問題逐步凸顯，頂層設計在改革中也發揮著越來越重要的作用。正如習主席所指出的，“我們提出全面深化改革的方案，是因為要解決我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個領域、單個層次的改革難以奏效，必須加強頂層設計、整體謀劃，增強各項改革的關聯性、系統性、協同性”。特別是在軍民融合領域，許多改革決策關系到國家的長遠發展和戰略全局，影響著國家安全、軍隊戰斗力提升和保障能力提高，影響著國家經濟建設整體布局、結構調整和資源配置。按照改革設計部署，我國將逐步建立起集中統一、權威高效的軍民融合領導機構和組織管理體系，初步形成分工明確、縱向貫通、橫向協調的職能配系，為推動軍民融合深度發展提供科學有力的組織保證。

強化改革創新，必須以國家科技創新帶動國防科技和軍事裝備建設，努力確立起軍民融合的國防科技和武器裝備創新體制機制。習主席指出：“要把軍隊創新納入國家創新體系，大力開展軍民協同創新，探索建立有利于國家科技創新的體制機制，推進軍民融合深度發展?！薄霸诟鼜V范圍、更高層次、更深程度上把軍事創新體系納入國家創新體系之中，實現兩個體系相互兼容、同步發展，使軍事創新得到強力支持和持續推動?！碑斍白钪饕娜蝿?，是按照國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的要求，深化國防科技工業體制改革，建立國防科技協同創新機制，逐步打造軍民共用的科技資源基礎，發揮國防科技力量在國民經濟發展中的重要作用，促進國防科研機制與國家其他科研機構的開放與合作。

強化改革創新，還要以國防科研生產和武器裝備采購體制機制改革為龍頭，推動軍民融合深度發展。按照黨的十八屆三中全會的改革部署以及國民經濟和社會發展“十三五”規劃綱要的要求，“改革國防科研生產和武器裝備采購體制機制，加快軍工體系開放競爭和科技成果轉化，引導優勢民營企業進入軍品科研生產和維修領域”，加快制定有利于實現軍民雙向互動、互相融合、互相促進、共同發展的武器裝備科研生產的政策措施。進一步展開武器裝備科研生產投資體制、武器裝備采購體制、軍事代表制度等多項體制改革，營造有利于競爭的體制環境，以促進軍民融合深度發展。

（三）強化戰略規劃

習主席指出，推進軍民融合深度發展，“要強化戰略規劃，拿出可行辦法推動規劃落實，加強督導檢查、建立問責機制，強化規劃剛性約束和執行力”。搞好戰略規劃，從總體上對軍民融合式發展戰略進行設計和論證，以戰略規劃主導軍地資源配置，以資源配置引導軍民深度融合，對于新形勢下提升軍民融合式發展的質量效益、推進國防建設和經濟建設協調發展具有十分重要的意義。

2012年，國家和軍隊有關部門編制了《統籌國防建設和經濟建設“十二五”規劃》，開啟了以戰略規劃牽引軍民融合發展的進程。規劃發布后，習主席對規劃落實提出了具體要求，指出：“要抓好《統籌經濟建設和國防建設‘十二五’規劃》貫徹落實，加強軍地協調配合，加強宏觀調控和資源統籌，加強監督檢查，把規劃落實到實處?！?016年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，把“統籌經濟建設和國防建設”作為重要內容，并提出推進軍民深度融合發展的具體規劃。2016年3月25日，中共中央審議通過了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，經濟建設和國防建設“十三五”規劃也正在制定中。

強化戰略規劃，首先是要把軍民融合作為一個整體，進行科學設計和合理布局，形成發展的規劃路線圖，并進行科學的論證評估，用以指導實踐，從而實現國防建設與經濟建設協調發展。當前，應結合經濟建設和國防建設融合發展“十三五”規劃的制定和實施，進一步完善上下銜接、完善配套、操作性強的規劃計劃體系。通過規劃計劃的協調融合，真正從頂層把軍民融合重點領域、重大項目統起來，統籌協調軍地雙方的力度和集約使用資源，以取得最佳的軍事和經濟效益。

（四）強化法治保障

黨的十八屆四中全會提出“全面建設社會主義法治國家”的總目標，并提出“加強軍民融合深度發展法治保障”的建議和主張。習主席強調指出，推進軍民融合深度發展，“要強化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發展，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平”?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，要“深入推進依法治軍、從嚴治軍，加快軍事立法工作”，“推進軍民融合發展立法”。

統籌經濟建設和國防建設、推進軍民融合深度發展是政府的一項重要職能，政府行使這一職能，必須依照相應的法律進行。同時，無論是籌劃軍民融合戰略產業，還是統籌利用軍地資源，或是實施融合重大工程，都涉及方方面面，需要協調各方面的職權和利益，這就必須體現國家意志，而推動法規制度建設是體現國家意志的最主要方式之一。因此，必須強化法治保障，運用法治思維和法治方式來解決軍民融合發展的深層次矛盾和問題，構建起結構合理、門類齊全、銜接配套的軍民融合法律體系。

首先，要從立法層次進行規范。加強立法工作的組織領導，整合軍地立法需求。依據軍民融合深度發展的總體設計，對軍地立法需求進行整體論證、綜合歸類、通盤考慮；在國家和軍隊的立法規劃中，合理安排各項軍民融合深度發展立法項目。

其次，修改制定基本法律，完善軍民融合統籌管理的法律規范。重點是適時修訂《國防法》《國防動員法》，增設規范軍民融合發展的管理體制、制度機制，以及國防動員與突發事件處理的相互關系等問題；研究制定軍民融合發展的龍頭法，以進一步從法律的層面明確細化中央、政府、軍隊、企業、中介機構等軍民融合主體的職責、權利和義務，規范相應的運行關系、融合方式、收益分配等內容。

最后，要用法治的理念和思維推進軍民融合改革創新。習主席指出：“凡屬重大改革都要于法有據，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治引領和推進作用?！眹@軍民融合深度發展的改革重點，加強法律法規的前瞻性設計，充分發揮法治在制度構建中的地位作用，以規范引領和推動改革持續健康深入發展，著力破解發展中的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，并及時把改革成果以法律法規的形式固化下來，做到改革進行到哪一步，法治建設就跟進到哪一步。

［1］習近平在十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2015-03-12.

［2］習近平在中央政治局第十七次集體學習時的講話.解放軍報.2014-08-31.

［3］習主席國防和軍隊建設重要論述讀本.中國人民解放軍總政治部.2014-08.

［4］習近平主持政治局會議審議《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》.解放軍報.2016-03-26.

［5］習主席國防和軍隊建設重要論述讀本.中國人民解放軍總政治部.2014-08.

［6］習近平在十二屆全國人大一次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2013-03-11.

［7］習近平.關于《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2015.

［8］習近平.之江新語.杭州：浙江人民出版社，2013.

［9］習近平在中央軍委改革工作會議上的講話.解放軍報.2015-11-26.

［10］中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要.新華社.2016-03-17.

［11］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

［12］習近平在十二屆全國人大二次會議解放軍代表團全體會議時講話.解放軍報.2014-03-12.

［13］習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時的講話.人民日報.2015-12-05.

［14］習近平在十二屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上的講話.解放軍報.2016-03-14.

［15］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定輔導讀本.北京：人民出版社，2014.

（責任編輯：何荷）

ISSN1002-4484（2016）07-0028-07

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