關于省軍區系統承擔新兵入伍訓練職能的思考

郭輯山

關于省軍區系統承擔新兵入伍訓練職能的思考

郭輯山

內容提要：省軍區系統承擔新兵入伍訓練任務，既能對新兵實施繼續考察，發現單憑體檢、政審等手段不易檢測和發現的問題，又能讓新兵較好地度過適應期，還能充分發揮優秀軍轉人員和新訓基地多重效益。

征兵工作新兵訓練省軍區系統

作者：郭輯山，湖南省軍區參謀長，少將

征兵時間從冬季調整為夏秋季后，還提出了可采取部隊自訓和省軍區代訓相結合的方式組織新兵入伍訓練的改革舉措。經過調研和思考，筆者認為，由省軍區系統承擔新兵入伍訓練職能，符合當前國情、軍情和軍民融合發展要求，是深化改革的方向。

一、符合專司主營職能定位，利于厘清兵員補充職責邊界

所謂專司主營，就是要求每個系統、每個單位能認清肩負的主責主業是什么，解決好該干啥、不該干啥的問題。新兵要形成戰斗力，就要完成從地方青年、到合格士兵、再到合格戰斗員的轉變。新兵入伍訓練任務從軍種部隊承擔調整為省軍區系統承擔，可進一步厘清兵役機關與部隊的職責邊界，即省軍區系統主抓征兵和新兵入伍訓練的上篇文章，職能任務由征集新兵向培訓合格士兵延伸。軍種部隊接收具備軍人基本素質的合格士兵并補充到所需崗位，抓好訓和用的下篇文章，促使其向合格戰斗員轉變。

對于省軍區系統，能提高兵員征集質量。近些年，退兵數量居高不下，雖然有應征青年身體、思想、性格、心智等各種因素，但也與征兵體檢和政治考核的局限性有關。就是說，僅靠征兵體檢項目和短期考察，是無法反映應征青年身體、思想等全面情況的。現有的征兵體檢辦法，對一些隱性問題難以發現，且由于當兵吸引力不足、兵員遴選余地不大，時常有“邊緣兵”被批準入伍。隨著市場經濟發展和對外開放擴大，應征青年流動性大、分散面廣，戶口遷移、人戶分離現象很普遍，出國（境）旅游、留學、務工等情況也明顯增多，政治考核、走訪調查難以到位，其現實表現難以全面掌握。如果省軍區系統承擔新兵入伍訓練，可對新兵身體、思想、性格等方面繼續考察，經過一段時間的訓練和教育管理，便能發現新兵存在的隱性問題，并在入伍訓練結束前組織復查復審，防止不合格新兵補入部隊。

對于軍種部隊，能集中精力抓好戰備訓練任務落實。新訓階段正值部隊野外駐訓、演習、年終考核等大項任務集中之時，工作頭緒多、考核任務重，如果不承擔新兵入伍訓練，就不需要抽調領導、新兵訓練骨干和保障人員成立新訓機構，可提高建制部（分）隊演訓活動的參訓率，領導也可集中精力抓好部隊演訓任務，保證部隊大項任務圓滿完成和戰斗力建設成效。新兵三個月入伍訓練結束后，于12月補充到部隊，正好進入部隊訓練預備期，軍種部隊根據各自不同要求開展復（補）訓，進一步夯實軍政基礎素質，然后轉入專業訓練和分隊戰術訓練，既不打亂部隊現行訓練周期，又與年度訓練順利銜接，確保戰備訓練工作持續健康發展。

二、符合集約高效管理要求，利于提高征接雙方工作效率

信息化條件下軍隊組織結構日益復雜，專業分工更加精細，對標準化、規范化、精細化要求越來越高，這是現代化軍隊發展的一個基本特征，對軍隊資源配置、過程管理提出更高要求。當前，新兵從征集、運輸到補充，缺乏統一規劃。一方面，兵役機關和接兵部隊各管一片、各抓一段；另一方面，多頭管理、職能重疊，造成人力、物力、財力浪費，綜合效益不高。由省軍區系統承擔新兵入伍訓練，新兵統一于9月1日集中在應征地附近接受新訓，訓練結束后于12月1日前采取兵役機關送兵或部隊接兵的方式補充到部隊，能在統籌規劃、降低成本的前提下達成高效管理。

征集程序化繁為簡。征兵工作除應征大學生提前體檢外，其余都是8月份集中組織體檢和政治考核，9月份組織審批定兵和新兵交接運輸。因為上述過程時間較長，前后相差近一個月，為防止這段時間應征青年染病導致身體不合格，兵役機關在新兵運送前還要組織部分項目復查，浪費人力物力。大學生征兵也面臨類似問題——因體檢、定兵與起運時間間隔長，部分畢業生因有了工作意向或更好的選擇而放棄入伍；部分在校生對選擇參軍還是繼續讀書猶豫不決，造成預定大學生兵員流失。加上大學生報名應征后，高度分散，難以與本人聯系，對學籍管理影響大，部分入伍大學新生因未能在規定時間辦妥留校手續而被視為放棄學籍，造成退役后復學困難。而采取新兵9月1日統一受訓，不僅能縮短新兵體檢與入營時間間隔，減少不必要的身體復查，而且能為入伍大學生統一辦理學籍保留、學費代償補償等手續提供便利，保證各項惠兵政策兌現落實。同時，新兵訓練結束后與部隊整體交接，還可根據部隊崗位要求，打破地域限制遴選兵員，既簡化新兵交接運輸的組織工作，又提高兵員補充精準度。

適應過程化難為易。由于生活環境、生活方式和人際關系的改變，新兵到部隊后要經歷一個適應期。從近幾年的兵員成分看，獨生子女、單親家庭成長起來的新兵比例較大，面對緊張的軍營生活、艱苦的訓練環境、嚴格的部隊管理，很容易產生適應障礙，表現出焦慮、強迫、憂郁等不良心理，進而造成思想波動。新兵由省軍區系統在征集地附近組織入伍訓練，不僅飲食、氣候能適應，且戰友多為同鄉或同學，人際溝通障礙小、風俗習慣較適應，相比到接兵部隊，更容易度過適應期。對思想負擔重、心理承受力弱的新兵，也方便其家長共同做好教育疏導工作，進而減少思想退兵。通過入伍訓練，新兵身體素質、服役信念和環境適應能力便可得到提高，為其順利渡過補入部隊下連分班后的“第二適應期”奠定基礎。

退兵爭議化多為少。近年來，征接雙方在退兵過程中遇到不少問題和分歧，接兵部隊和兵役機關對體檢標準尺度把握不一，有的項目屬征兵體檢范圍之外，或現有征兵體檢常規手段無法檢出來，尤其難以界定某些問題是否到部隊后才出現。比如心理類疾病，不僅退兵者本人、家長難以接受，而且部隊和兵役機構的看法也時常相左，牽扯了大量精力。除了精神類疾病，一般的退兵期限都在新訓階段。而省軍區系統承擔新兵訓練任務，對于身體有隱性疾病、思想出現波動的新兵，可以更方便集中組織就地退回和補充，解決部隊因退兵帶來的牽扯精力、路途安全等問題，減少征接矛盾，理順征接關系。

三、符合軍民融合發展戰略，利于產生軍事社會綜合效應

軍民融合是推動軍地資源雙向利用、實現綜合效益最大化的重要途徑。由于每年征集新兵的任務規模較大，新兵入伍訓練需要大量的組訓骨干和保障力量，在當前精簡軍隊機構、減少軍隊員額的大背景下，全部由現役軍官或骨干擔任，必然影響軍隊正常戰備訓練。省軍區系統可以采取軍民融合的形式，利用被裁撤縮編部隊的空余營房，或民兵預備役訓練基地，吸收優秀轉業退伍軍官和士兵作為組訓骨干，既可解決新兵入伍訓練保障難的問題，又能產生軍事、教育、社會多重效益。

從軍事效益上看，能提高省軍區全面建設水平。按照新兵、民兵、預備役部隊和學生軍訓基地統籌建設、共同使用的原則，通過加強訓練基地建設，做到要素齊全、設施配套，提高訓練保障能力和正規化建設水平。新兵訓練機構，不僅能組織新兵訓練，還能組織民兵骨干、學生軍訓骨干以及各類小專業集中訓練，提高省軍區訓練水平。另外，新兵組訓骨干成建制編組，組織健全、素質較高，能作為省軍區系統應急應戰的機動力量，利于遂行各項急難險重任務。

從教育效益上看，能帶動全民國防教育落實。訓練基地在非新訓階段，能作為國防教育基地和學生軍訓基地，常態組織形式多樣的國防教育，統籌安排轄區高中或大專院校學生軍訓，既增強廣大青少年國防觀念，又為國防建設儲備大批高素質后備兵員。

從社會效益上看，能促進社會和諧穩定。隨著裁軍30萬和軍隊機構精簡整編的陸續展開，退伍軍官和士兵將大幅增加，地方政府安置壓力陡增。將新訓機構作為事業編制安置轉業退伍軍人，遴選優秀者出任新訓團的各級主官或骨干，能拓寬軍轉及退伍安置渠道，緩解地方政府安置壓力，使轉業退伍軍人找到發揮其專業特長的崗位，可謂利國、利軍、利民。

（責任編輯：鄭寧）

短論

ISSN1002-4484（2016）07-0061-03

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