培育資產評估機構 助推軍民融合發展

王文華 吳 莉

培育資產評估機構 助推軍民融合發展

王文華 吳 莉

充分發揮資產評估機構的服務、協調、溝通、鑒證和咨詢的職能作用，有助于形成軍民融合發展“政府主導、需求牽引、市場運作”的運行機制。當前需搞好資產評估行業的統一規劃，加大監管和政策扶持力度，深化拓展資產評估業務，為軍民融合發展提供規范優質高效服務。

推動軍民融合深度發展，既要發揮國家主導作用，又要發揮市場的作用。充分發揮資產評估機構的服務、協調、溝通、鑒證和咨詢的職能作用，推動軍地在基礎設施、產業、科技、人才培養、社會服務等領域的深度融合和統籌發展，是當前深入實施軍民融合發展戰略必須考慮的一個重大課題。

資產評估機構對發揮國家主導有重要作用

資產評估機構的特點是社會性、公開性和公正性，它既為政府的決策提供重要信息，同時也對各行業發展提供優質高效的服務。資產評估機構以其服務、協調、溝通、鑒證和咨詢職能，在推動軍民融合發展中發揮著不可替代的作用。

資產評估機構對發揮國家主導作用有重要的補充作用。在市場經濟條件下，政府的職能已轉變到制定宏觀調控政策、創造良好發展環境上，把一些不應由政府行使的職能轉移給經濟中介組織。推動軍民融合發展進程中，國家主導并不是國家包辦，不是通過計劃手段或行政命令來決定軍民融合發展中的事務，而是主要體現在發展方向、發展戰略、計劃規劃、體制機制、政策法規等方面的主導作用。作為政府與市場主體以及民間之間聯系紐帶的資產評估機構，對發揮國家在軍民融合發展中的主導作用中起到重要的補充作用。

隨著行政體制改革的推進和政府職能的轉換，政府與市場之間將出現“斷裂層”，客觀上需要在政府與企業之間建立一個中間聯結層，以協調政府與企業的關系，對下傳達政府的意圖，對上反映企業的呼聲。

資產評估機構的主要職能是根據國家法規政策，對各行業實行協調溝通、公共服務、鑒證咨詢等，充當政府管理調控軍民融合發展的助手，同時也是實現軍民融合決策科學化的重要條件。要使政府軍民融合的決策反映客觀經濟規律，并盡可能貼近現實，必須建立科學民主的宏觀決策程序，把宏觀經濟決策建立在深入調查研究、廣泛發揮民主，征求各行業、各層次意見的基礎上，其中資產評估機構的參與必不可少。政府可通過資產評估機構，為軍民融合參與各方提供資產定價服務以及非估值服務，為軍民融合重大決策提供咨詢。由于資產評估機構兼有為企業服務和政府參謀助手的雙重身份，可兼顧到各方面利益，因此參與制定軍民融合發展相關政策法規具有較強的協調性和可操作性。

在推動軍民融合市場運作中發揮重要作用

推進軍民融合發展既要發揮政府主導作用，在國家層面形成統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機制，又要充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，確保軍民融合有力有序有效推進。在利潤和效益導向下發揮市場機制的作用，一方面使多元投資、多方技術、多種力量向國防和軍隊建設領域集聚；另一方面使國防和軍隊建設的成果向經濟領域溢出，不僅有利于調動各方利益主體的積極性、主動性，而且可不斷擴展軍民融合的領域和范圍。

為提高軍民融合運行效率，軍民融合中的具體事務、具體工作應最大限度地交給市場，充分發揮價格、稅收、信貸等手段的導向作用，讓市場機制引導資源配置。發揮資產評估機構的作用，有助于推動軍民融合的市場運作。在市場經濟條件下，資產評估機構的地位和性質決定了其既要對政府負責，也要對企業和社會負責，充當的是“公證員”和“裁判員”的角色，它可監督軍民融合發展中的各項經濟活動，維護正常的市場競爭秩序，保護各方的合法權益。在市場經濟運行中，軍民融合各方都可能發生矛盾與沖突，為保證合法利益不受損害，迫切需要第三方中介機構為其提供必要的服務。

在突破軍民融合的瓶頸上發揮關鍵作用

我國軍民融合發展目前剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段，支撐軍民融合的供需對接、技術標準、監督評價等還存在突出問題，影響和制約軍民融合發展的深入推進：

供需對接渠道不暢 存在需求生成提報程序不清、論證不充分、對接主體不明確、對接程序不規范、落實情況缺乏反饋等問題，散報、虛報、盲報和重報的現象比較突出。由于缺乏有效的供需對接，地方政府有關職能部門和經濟組織對軍隊總體融合需求不很清楚，軍隊對地方有哪些重點建設項目、哪些可用資源和先進技術也不很清楚。軍民之間自成體系、重復建設的問題未得到徹底解決，造成社會資源巨大浪費。由于缺乏必要的需求信息通報、發布機制，大多數民企對國防科技工業技術和能力了解較少，對配套和軍事需求知之不多，導致一些民企雖具有某些領先技術優勢，但“參軍無門”，未能納入國防和軍隊建設領域。為此，需要發揮資產評估機構在溝通軍地供求信息、拓展軍民融合渠道等方面的作用，通過建立有效的溝通平臺，形成軍民共建共用共享的無縫對接。

軍轉民效果不明顯 由于武器裝備科研生產具有很強的計劃性，一些軍工企業在長期生產過程中形成了濃厚的“計劃色彩”，其等任務下達、按要求研制、按計劃交貨的傳統模式與市場經濟的要求格格不入。很多軍企對市場特征不熟悉、對規則不了解，對市場調研、需求分析、建立銷售渠道、投放商業廣告等營銷手段不掌握，影響了軍轉民的效果。這也需要資產評估機構提供軍轉民的市場分析、營銷策劃、信息溝通等方面的非估值服務，助推軍轉民持續健康發展。

軍地技術標準不統一 軍地各自制訂發展規劃，控制相關資源，組織技術研發。軍用標準和民用標準自成體系成為當前推動軍民融合深度發展的壁壘。目前部分軍用標準已經過時，失去可用性和先進性。現行的3萬多個軍用標準分別為國防科工局和軍隊裝備部門掌握，而部分民用高新技術企業在電子信息、新材料、新能源等領域的技術水平已超過軍工單位，使某些軍用標準已失去先進性。有些軍用標準與民用標準差別過大，兼容性較差，信息難以互通共享。因此要發揮資產評估機構在行業信息、技術標準、質量控制體系等方面的優勢，鼓勵資產評估機構參與國家標準、國際標準和軍用標準的制定，加快形成一整套符合實際、國情的統一的軍民通用技術標準體系。

監督評估效果不明顯 目前軍民融合監督評估機制的建設還在論證階段，存在評估主體不明確、指標體系不完備、程序不規范、標準不統一、發展不可持續等問題，導致“融與不融一個樣、融好融壞一個樣”。由于缺乏監督檢查的硬約束，一些職能部門軍民融合工作的積極性主動性創造性不夠、力度不大。這也需要引入第三方評價機制，由資產評估機構對軍民融合的全過程提供咨詢服務，對軍民融合的績效進行真實、客觀的評價，形成強有力的約束。

資產評估機構發展現狀及存在的主要問題

隨著市場經濟體制的建立和完善，尤其是國資國企改革的深化和生產要素市場的發育，資產轉讓、資產重組等各種形式的產權交易日益頻繁，資產評估行業蓬勃發展，在市場經濟建設和改革發展中發揮著越來越重要的作用。中國經濟的轉型升級、更多企業改制重組、資本市場快速發展、巨大的房地產交易市場等，都給資產評估業催生了大量市場新需求。資產評估行業歷經從無到有30年的發展，已基本建立起比較完備的資產評估服務專業體系、比較完整的資產評估市場運行監管制度體系、具有開拓精神和專業勝任能力的資產評估人才隊伍。截至2014年年底，全國執業的資產評估師已有3.3萬余人，業務領域從服務傳統產業，擴大到金融、文化、知識產權、互聯網、生態資源等新興領域。

雖然這些年來我國資產評估行業有了較快發展，但還存在一些不容忽視的問題：如對資產評估機構缺乏統一規劃、協調和管理，政府部門、社會團體各自為政、自成體系、互不兼容。資產評估機構數量相對較少，特別是與軍民融合發展相關、急需的資產評估業務沒有開展起來。政府監管不力，制度不健全，對資產評估機構沒有完善的法律規定，也缺乏統一規范的監管體制和統一協調的監管機構。由于內部治理機制與運行機制不規范、治理能力不強，嚴重制約了資產評估機構在軍民融合發展中職能作用的發揮。管理體制不健全，政府對資產評估機構干預過多，資產評估機構的獨立性和自主性受到很大限制，不能創造性地開展業務活動。因此，需要對資產評估機構進行統一規劃，加大監管和政策扶持力度，深化拓展資產評估業務，為軍民融合發展提供規范優質高效的專業服務。

培育資產評估機構助推軍民融合發展的對策

對資產評估行業的發展進行統籌規劃。當前需要研究制訂資產評估行業社會化、規范化、產業化總體規劃，既要避免一哄而上、各行其是，又要防止規模不足和結構不合理，以確保資產評估行業系統結構、規模、布局的合理性，以及運作的規范性和獨立性。同時，從實際出發，對現有的資產評估機構進行必要的規范、改造和優化，以更好發揮其在軍民融合發展中的中介服務作用。

加大對資產評估機構的監管力度。要發揮資產評估機構在軍民融合發展中的作用，加大監管力度、規范運作是必不可少的。政府對資產評估行業的監管，主要體現在制定適合資產評估行業發展的政策和法規，并監督其執行情況，對資產評估機構及其構成人員的資格進行審核和確認等；為資產評估機構的合理定位和獨立運作創造良好的社會經濟環境；發揮資產評估機構的自律性管理作用，建立起自律性運行機制，加強行業自律、加強內部自律，形成自我約束、自我完善、自我發展的自律運行機制，促進資產評估機構向獨立運行方向轉化。

此外，還要借鑒國外經驗，并結合我國國情，逐步制定和形成一整套法律法規體系，用法律形式明確資產評估機構的性質、宗旨、地位、組成方式、權利和義務等，使資產評估機構合法化、規范化，依據法律法規對其進行規范、引導和監督，使資產評估機構的運行和管理盡快走上法制化的軌道。

對為軍民融合提供服務的資產評估機構進行重點扶持。目前我國資產評估機構處于初步發展階段，要發揮它們在軍民融合發展中的職能作用，就需要政府在資金投入和政策上給予必要的支持，如對為軍民融合提供服務的資產評估機構給予適當的財政補貼，提供低息或無息貸款；給予有上繳稅收任務的資產評估機構一定年限的免稅或減稅待遇；在土地使用上對資產評估機構給予優惠政策等；為資產評估機構從業人員提供業務培訓和專業指導，提高專業人員和整個資產評估機構的素質。通過培育資產評估機構，及時面向軍地雙方公布各種“民參軍”領域供求信息，確保市場在“民參軍”資源配置中起決定性作用，努力促進需求和供給的有效對接。

深化拓展資產評估業務，為軍民融合發展提供更優質高效的服務，應從業務領域的深化、新業務領域的開發方面下功夫。一是創新估值技術，拓展評估對象。以軍工企業改制和并購重組為契機，深化拓展投資價值類型、以財報為目的評估等業務，充分發揮評估價值發現作用。二是實現業務鏈條的縱向延伸和橫向延展。對軍民融合的基礎設施建設項目，可從設計、論證和建造環節介入，提供工程造價、工程預決算審計、建賬建制及后期各類經濟行為引起的資產評估等服務；針對軍工企業價值的提升提出價值管理的對策建議，提供高附加值的服務。三是積極培育拓展非估值業務。以管理咨詢為核心的非估值業務成為資產評估機構拓展資產評估業務的主要目標。（正衡資產評估有限責任公司）