最低生活保障檔案研究文獻(xiàn)計(jì)量分析

王富忠+王淼+王宇靖

摘 ?要：文章從研究內(nèi)容、研究層次、發(fā)表年度、期刊名稱、文獻(xiàn)作者等多個(gè)方面對(duì)2002年11月至2015年5月知網(wǎng)上發(fā)表的55篇研究文獻(xiàn)進(jìn)行了定量分析。

關(guān)鍵詞：最低生活保障檔案;研究文獻(xiàn);計(jì)量分析

各級(jí)民政部門在低保申請(qǐng)、審批、發(fā)放、管理過程中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄，形成了最低生活保障檔案。建立完善的最低生活保障檔案是改革傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)方式的需要，是建立健全新型社會(huì)救助體系的必然要求。在低保工作持續(xù)發(fā)展和民生至上的執(zhí)政理念下，新時(shí)期低保檔案管理的重要性更加突出。目前，國內(nèi)對(duì)于最低生活保障檔案研究的理論文章并不是很多，從南京市建鄴區(qū)檔案局楊錫柱、朱霞娣、夏潔三位老師2002年在《檔案與建設(shè)》第11期上發(fā)表題名為《建立社區(qū)低保檔案 服務(wù)弱勢(shì)群體》的一文后，到2015年5月底，我們以“最低生活保障檔案”為檢索詞，在知網(wǎng)共檢索到55篇研究文獻(xiàn)。以下是對(duì)這55篇研究文獻(xiàn)，從研究內(nèi)容、研究層次、發(fā)表年度、期刊名稱、文獻(xiàn)作者等多個(gè)方面的定量分析。

1 ?文獻(xiàn)研究內(nèi)容

從文章研究的內(nèi)容上看，這些理論文章，涉及對(duì)最低生活保障檔案工作宣傳報(bào)道，最低生活保障檔案信息化工作，最低生活保障檔案安全與保護(hù)工作，關(guān)于最低生活保障檔案工作存在問題與思考（或狀況與對(duì)策），對(duì)最低生活保障檔案的認(rèn)識(shí)與解讀，最低生活保障檔案資料的收集與整理，關(guān)于最低生活保障檔案工作的經(jīng)驗(yàn)與做法，關(guān)于最低生活保障檔案規(guī)范化管理等8個(gè)方面。其中，關(guān)于最低生活保障檔案工作宣傳報(bào)道方面的研究文獻(xiàn)3篇，占5.45%;關(guān)于最低生活保障檔案信息化工作的研究文獻(xiàn)2篇，占3.64%;關(guān)于最低生活保障檔案安全與保護(hù)方面的理論文獻(xiàn)3篇，占5.45%;關(guān)于最低生活保障檔案工作存在問題與思考（或者是狀況與對(duì)策）方面的研究文獻(xiàn)5篇，占9.09%;關(guān)于對(duì)最低生活保障檔案的認(rèn)識(shí)與解讀方面的研究文獻(xiàn)3篇，占5.45%;關(guān)于最低生活保障檔案資料的收集與整理方面的研究文獻(xiàn)4篇，占7.27%;關(guān)于最低生活保障檔案工作的經(jīng)驗(yàn)與做法方面的研究文獻(xiàn)1篇，占1.82%;關(guān)于最低生活保障檔案規(guī)范化管理方面的研究文獻(xiàn)34篇，占61.82%。

2 ?文獻(xiàn)研究層次

從文獻(xiàn)研究層次上看，這些文獻(xiàn)的研究層次主要集中在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，偏重于實(shí)踐性研究的行業(yè)指導(dǎo)。對(duì)最低生活保障檔案管理實(shí)踐研究的較多，共有48篇，占87.27%;對(duì)最低生活保障檔案收集、分類、保管期限劃分、保管、利用、接收等深層次研究的偏少，共有7篇，占12.73%。

3 ?文獻(xiàn)發(fā)表年度

從發(fā)表年度上看，2002年1篇、2003年1篇、2004年5篇、2005年2篇、2006年3篇、2007年3篇、2008年7篇、2009年4篇、2010年4篇、2011年7篇、2012年1篇、2013年7篇、2014年6篇、2015年4篇。

從圖上可以看出，整個(gè)研究呈波浪形狀，但總體為上升趨勢(shì)，2004年為第一個(gè)浪高點(diǎn)，2008年為第二個(gè)浪高點(diǎn)，2011年、2013年為最高點(diǎn)，2013年以后呈下降趨勢(shì)。這說明我們國家對(duì)最低生活保障檔案的研究，開始于2002年，到2004年形成了一個(gè)研究的高潮，而后又成為下降的趨勢(shì)，2008年1月9日，國家民政部辦公廳、國家檔案局辦公室發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障檔案管理的通知》，又帶來了第二個(gè)研究的高潮，而且這次關(guān)注的研究人員更多，隨著國家對(duì)民生工作的關(guān)注，2011年、2013年分別又形成了兩個(gè)研究的高潮。正是在此期間，很多省、市都在對(duì)最低生活保障檔案進(jìn)行研究，相繼出臺(tái)了關(guān)于最低生活保障檔案的管理辦法或暫行辦法等法規(guī)性文獻(xiàn)。

4 ?文獻(xiàn)發(fā)表期刊

從發(fā)表的期刊名稱上看，55篇文章共發(fā)表在28種期刊上，刊平均低于2篇。最多的期刊發(fā)表文獻(xiàn)9篇，發(fā)表2篇文獻(xiàn)以上的期刊有12種，共發(fā)表文獻(xiàn)39篇，占全部文獻(xiàn)的70.91%。發(fā)表1篇文獻(xiàn)的有16種，發(fā)表文獻(xiàn)16篇，占全部文獻(xiàn)的29.09%。

這12種期刊中，共發(fā)表文章39篇。其中，檔案學(xué)期刊8種，占66.67%;發(fā)表文章24篇，占61.54%。非檔案學(xué)期刊4種，占33.33%;發(fā)表文章15篇，占38.46%。

這16種期刊中，檔案學(xué)期刊共有9種，占56.25%;發(fā)表文章9篇，占56.25%。非檔案學(xué)期刊有7種，占43.75%;發(fā)表文章7篇，同樣占43.75%。

從以上分析中不難看出，在全部28種期刊中，檔案學(xué)期刊共有17種，占全部期刊的60.71%;共發(fā)表文章33篇，占全部文獻(xiàn)的60%。非檔案學(xué)期刊11種，占全部期刊的39.28%;發(fā)表文章22篇，占全部文獻(xiàn)的40%。也就是說，在最低生活保障檔案研究方面，雖然檔案學(xué)期刊扮演著主要角色，其他期刊同樣也很關(guān)注最低生活保障檔案的研究，尤其是《中國民政》期刊，僅此一種期刊就發(fā)表關(guān)于最低生活保障檔案的研究文獻(xiàn)9篇，高于任何一種國內(nèi)期刊發(fā)表數(shù)，這也許和最低生活保障工作由民政部門管理有關(guān)，他們對(duì)最低生活保障檔案工作的研究，一是有第一手檔案材料;二是正在運(yùn)行的最低生活保障檔案材料，亟待有科學(xué)的整理方法與保管模式。當(dāng)然對(duì)最低生活保障檔案的研究，依然是檔案學(xué)期刊在起著主導(dǎo)作用。

5 ?發(fā)表文獻(xiàn)作者

從文獻(xiàn)作者上看，第一作者47人，全部作者58人，人均發(fā)稿不到1篇，2人或3人合署發(fā)表的文章8篇，占全部文章的14.45%;發(fā)表文獻(xiàn)在2篇以上的只有5人（見下表），占第一作者的17.02%;發(fā)表文獻(xiàn)12篇，占全部文獻(xiàn)的21.82%。

從此表中可以看出，從事最低生活保障檔案理論研究的不算太少，但持續(xù)關(guān)注并進(jìn)行深入研究者少，只有何文麗、鐘聞等5人，何文麗作為民政部的檔案工作人員、鐘聞作為國家檔案局的研究人員對(duì)最低生活保障檔案研究最為深入，發(fā)表的文章也最多。

從作者的單位看：55篇文獻(xiàn)中署明單位的有45篇，涉及38個(gè)單位。發(fā)表文獻(xiàn)2篇以上的有5個(gè)單位，分別是民政部檔案資料館（3篇）、國家檔案局館室司（3篇）、吉林省白城市民政局 （2篇）、吉林省洮南市民政局（2篇）、福建省社會(huì)科學(xué)院（2篇）。從發(fā)表兩篇以上的作者單位上看，民政部門3人，檔案行政管理部門1人，科研部門1人;其發(fā)表的文獻(xiàn)數(shù)量是：民政部門為7篇，檔案部門3篇，科研部門2篇。從署名單位分類看：檔案行政管理部門11個(gè)，占28.09%;民政部門18個(gè)，占47.37%;高校及科研單位各1個(gè)，占5.26%;其他單位7個(gè)，占18.42%。由這些數(shù)字可見，民政部門和檔案部門是最低生活保障檔案理論研究的主要力量，如果再從這些作者所在單位的處（科）室分析的話，這些作者在單位大部分是從事檔案管理工作的，因此說，最低生活保障檔案理論研究的主導(dǎo)力量仍然是檔案工作者或者是其他部門的檔案工作者。

6 ?結(jié)語

以上分析可以看出，對(duì)最低生活保障檔案仍然有著很大的研究空間，特別是對(duì)最低生活保障檔案的歸檔范圍、分類、保管期限劃分、整理方法、保管模式、接收、鑒定銷毀等深層次的理論研究。檔案部門作為最低生活保障檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，民政部門作為最低生活保障檔案的保管部門，應(yīng)該再加大對(duì)最低生活保障檔案的研究力度，并在理論研究與實(shí)際操作的基礎(chǔ)上，出臺(tái)地方性法規(guī)，以促進(jìn)最低生活保障檔案管理的科學(xué)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

（作者單位：王富忠，王淼，濮陽縣檔案局;王宇靖，濮陽市檔案局 ?來稿日期：2015-06-20）