英國慈善機構在舊衣物回收體系中的作用

郭燕

摘要：在英國，舊衣物回收再利用以慈善機構經營為主。早在第一次世界大戰期間，英國就出臺了慈善機構從事物品回收的相關法律，使得英國成為全球舊衣物回收渠道最完善的國家。本文希望通過對英國慈善機構舊衣物回收渠道、舊衣物回收再利用方式及回收效果的介紹，給國內相關行業提供一些借鑒。

關鍵詞：慈善；舊衣物回收；回收銀行；慈善商店；上門回收

Charitys Role in Recycling System of Used Clothes in UK

Abstract： In UK， recycling of used clothes is dominated by charity organizations. As early as the First World War， UK has introduced some acts to license charity do recycling affairs. Based on introducing the recycling and reuse ways and effects of used clothes by UKs charity organizations， this article hopes to provide some references to domestic reclative industry.

Key words： charity； recycling of used clothes； collecting bank； charity shop； house to house collection

2011年數據顯示，英國人口為6243.57萬，擁有2630萬個家庭，平均每個家庭為2.83人。其每個家庭服裝和鞋的消費支出平均為1090英鎊，約合每周20.9英鎊。英國全年在服裝和鞋方面的消費支出約合290億英鎊，占英國消費支出總額的10%。2011年，英國紡織品服裝消費量為250萬～270萬t，其中進口紡織品服裝200萬～220萬t，英國本地產約50萬t。在英國，每年廢棄的紡織品占到這一消費量的65%。其中，來自家庭和商業廢棄的地毯約為370t，還有144t的墊子被填埋，價值約為1.4億英鎊的舊衣物被填埋。

英國在第一次世界大戰期間就頒布了《Police，Factories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》，該法案允許慈善機構在路邊從事與捐贈、回收物品相關的活動，這使英國慈善機構在舊衣物回收體系中發揮著重要作用。由于舊衣物以二次穿著為主，慈善機構回收后的舊衣物通過慈善商店以低價方式賣給需要的人們，使二手服裝市場成為舊衣物再利用的主渠道。

一、英國《廢棄物分類條例》對織物廢棄物的界定

在英國，一般不將織物廢棄物視為垃圾。垃圾是指織物不能被再銷售，或被循環利用，只能作為垃圾廢棄。

英國2005年生效的《廢棄物分類條例》（TheListofWastes（England）Regulations2005/895，簡稱為LoW）分為20章，用01—20表示，每章中小節用4位數表示，其中織物垃圾廢棄物涉及5章，主要包括紡織品產業廢棄物、紡織包裝材料廢棄物、醫療防護服裝廢棄物、機械用抹布、家庭服裝和紡織品廢棄物（表1）。

二、英國將廢棄織物視為可再利用和循環利用

根據歐盟《廢棄物框架指令》的相關條款，再利用、再使用（re-use）是指任何產品或部件在沒有成為垃圾、而被以原有的狀態再次使用的經營活動。舊衣物再利用是指通過零售商店二次銷售的紡織品服裝，即通常所說的二手服裝。二手服裝是指可以被再次穿著或使用，依據歐盟《廢棄物框架指令》條款規定，不屬垃圾。

循環利用（recycling）是指任何廢棄物以原來的用途或其他用途被再次加工成為其他產品、材料或物品的經營活動。舊衣物的循環利用是指將其制作成抹布，大部分加工成墊子和室內裝潢的纖維、汽車隔音板和內裝飾材料、園藝籃和隔熱材料等。在英國，從能源消耗、全球氣候變暖和污染角度考慮，更加提倡再使用，認為再使用比循環利用要經濟百倍。

三、英國慈善機構從事舊衣物回收工作

1.相關法律法規

早在20世紀初，英國政府頒布了與慈善機構從事回收工作的相關法律法規（表2）。1916年，英國頒布的《警察工廠法》（《Police，Factories，etc（MiscellaneousProvisions）Act》）也被簡稱為“街頭收集法”，允許慈善機構可以在購物中心、街邊從事與捐錢、捐物（包括服裝）相關的收集活動；1939年頒布《上門回收法》（《HousetoHouseCollectionsAct）》，給予慈善機構從事挨家挨戶、上門接收捐錢和捐物的經營許可證及豁免權；1960年英國頒布了《慈善法》（《CharitiesAct1960》），目的是覆蓋了《上門回收法》和《街頭收集法》回收者的經營許可范圍，并將兩個法的相關內容整合在一起，建立統一的管理系統。1947年英國出臺了《上門回收法規》（《TheHousetoHouseCollectionsRegulations1947》），1974年頒布了《慈善回收指令（《TheCharitableCollections（TransitionalProvisions）Order1974》）、1979年又頒布了《街頭收集條例》（《TheStreetCollections（MetropolitanPoliceDistrict）Regulations1979》）等法規。

依據上述法律法規，獲得經營許可權的慈善機構大都從事舊衣物回收工作。目前，英國大約有43家慈善機構，主要包括醫療健康、宗教組織、青少年、海外援助、動物與環境、海洋保護等6種類型。

2.英國慈善機構舊衣物回收渠道

在英國，舊衣物回收的主要渠道包括慈善商店（charityshop）、衣物回收銀行（clothingbank）、上門回收（house-tohousecollections）、再利用中心（recycling/re-usecentre）等。在英國大約有1.5萬～2萬人從事舊衣物回收再利用工作。

英國TheWasteandResourcesActionProgramme（簡稱WRAP）的消費者調查顯示：有73%的人將舊衣物捐給慈善機構；有42%的人將舊衣物投放到慈善機構設在社區的回收箱；有37%的人投放到舊衣物回收銀行；有35%的人送給親朋好友；有33%的人將舊衣物送到生活垃圾回收中心；有21%的人將舊衣物賣掉。

（1）慈善商店

目前，英國慈善零售協會（CharityRetailAssociation，CRA）大約擁有7000多家回收舊衣物的慈善商店，這是英國舊織物回收和銷售的主要渠道。

統計數據顯示，2012年英國共有9500家慈善商店。其中，慈善商店銷售收入為9.74億英鎊，其利潤率在25%左右，利潤額約為2.43億英鎊。折合為每個慈善商店的銷售收入約為10.2萬英鎊，利潤為2.55萬英鎊。慈善商店銷售中，舊衣物占2%。

人們可以直接將舊衣物捐給慈善商店。慈善商店要求將衣物分類，且不收破損的衣物。回收的舊衣物中質量好的在慈善商店銷售，差一些的賣給二手市場。大部分慈善商店的雇員是志愿者。

英國知名的慈善機構樂施會（Oxfam，海外援助基金）不僅在社區設置舊物回收銀行，還有自己的二手店（圖1），2012年，樂施會在全英國擁有700家二手店，志愿者達2.1萬人，年回收量為1.02萬t，約合每月回收850t衣物，折合每個二手店年回收14.6t（表3）。

在樂施會回收箱上面寫著：只收質量完好、可以銷售、捐贈的衣物；舊衣物回收要求清潔，鞋的回收要求是一雙；需裝入袋中再投放；捐贈的衣物將在樂施會慈善商店銷售；用于建立基金幫助樂施會全球項目。

表4為二手店衣服的價目表，銷售的二手衣物的收入一部分支付回收運營成本，剩余收入用于慈善事業。慈善商店的服裝銷售價格約為1萬英鎊/t，相當于10英鎊/kg，其中，每銷售1kg服裝的利潤大約是2.5英鎊。

（2）衣物回收銀行

在英國，舊衣回收箱（clothing bins）通常被稱為衣物回收銀行（clothing banks）、衣物回收容器（clothing containers）、慈善箱（charity bins）、捐贈箱（donation boxes）、織物回收銀行（textiles banks）等，一般置于停車場、街道或再利用中心等。大都為鋼制，體積較大，為1.6m×1.6m×1.6m；重量約350kg，具有防盜功能。

箱子上面清楚地寫著可以投放的種類，包括服裝、鞋、褲子、裙子、床單、窗簾、桌布等，以及不能投放的種類，如枕頭、墊子、帽子等；要求投放前清洗干凈，衣物沒有破損；還有聯系電話、機構名稱等信息。

慈善零售協會不僅擁有慈善商店，還有衣物回收銀行，在英國大約有6500多家回收銀行，每年回收衣物的數量在6萬t左右。慈善機構上門回收的衣物也被直接送到慈善商店銷售。

英國有多個慈善機構在社區設立衣物回收箱。圖2是不同慈善機構的回收箱，主要有Warwickshire and Northamptonshire Air Ambulance、ECO中心、George Thomas、Barnardos、Matley Primary School、Foodbank等慈善機構。

（3）上門回收

在英國，舊衣物占上門回收物品的5%～10%，上門回收大部分是大件物品。上門回收一般有以下幾種方式：一是由慈善機構上門回收后在慈善商店銷售，如救世軍在英國擁有超過5000個織物回收銀行，以及英國心臟基金會、樂施會、Scope等；二是慈善機構或商業機構上門回收后將舊衣按市場價格賣給慈善機構；三是商業回收，回收后賣掉，不給慈善機構，如Lawrence M Barry & Co（LMB）。

上門回收的舊衣物大部分作為二手服裝賣到國外，或賣給二手服裝店。另一半是在慈善商店銷售。上門回收要求將廢棄物放在垃圾袋中，成本高，需要再次分揀。

（4）再利用中心

再利用中心的回收容器通常放在超市、停車場、公園和市政垃圾場。投放再利用中心的舊衣物要進行再分揀后再送到慈善商店。在英國，建議人們可將舊衣物投放到社區回收銀行，或直接捐給慈善店，分類后再銷售或再利用。

四、英國慈善機構在舊衣物回收體系中的作用

1.英國舊衣物回收情況

在英國，作為廢舊紡織品服裝而回收的范圍較廣，包括家庭織物，如衣物、襪子、床單、枕頭以及床墊、地毯、鞋等。

2011年英國舊衣物總量達113萬t，其中，被二次使用的約為54萬t，英國大部分舊衣物被出口到海外再使用，為38.2萬t，本國二次使用約為15.8萬t；有16萬t舊織物被循環利用，占14.2%；有8萬t舊織物被焚燒處理；仍有30.9%，約35萬t舊衣物被填埋，如果這些舊衣物捐贈再使用或循環利用，其價值約合1.4億英鎊。

經測試，1t衣物可以裝15個衣櫥，約合4000件，合1個英國人一生購買服裝的一半，重量相當于一輛轎車。根據英國公布的廢棄物統計數據，2010/2011年度英格蘭地區回收的垃圾總量為2300萬t，包括家庭生活垃圾和非家庭生活垃圾，其中舊衣物占2.9%。

2.慈善機構參與舊衣物回收是資源最大化利用的有效途徑

從廢舊紡織品管理優先等級及原則看（圖3），依次為：減量（減少產生量）→再使用（二次穿著）→循環利用（抹布）→填埋（垃圾）。為了減少織物成為垃圾被填埋，最優先的方式是“再使用”，二手服裝市場為舊衣物的再使用提供了條件。

英國的法律法規為從事回收的慈善機構提供了依法經營的保障，在居民社區、街邊、購物中心、學校等場所，隨處可見舊衣回收銀行，形成了多家慈善機構的各種舊衣回收箱并排擺放，大眾可按要求投放。由于慈善機構回收舊衣物以公益慈善為目的，舊衣物又以二次穿著再使用為主，減少了浪費，消費者的積極性較高。

表3顯示了英國開展舊衣物回收的主要慈善商店和回收銀行情況。其中，英國的Barnardos慈善機構共有450家二手店，雇員有1160人，另外還有8000名志愿者；英國心臟基金會有729家慈善商店，英國癌癥研究會有550～600家慈善商店；從事上門回收的Scope機構，一年可回收舊衣物600萬袋；救世軍擁有4500個舊衣物回收銀行；行星援助有1000個衣物回收箱。

隨著網絡時代的到來，可利用網絡平臺開展舊衣物回收再利用活動。目前，許多居民通過互聯網進行個人間的服裝交易和贈與，英國每年通過互聯網銷售給二手市場的服裝大約為1000t。