試談資助制度建設(shè)規(guī)范化的缺失與潛在效能

方敏 張清

摘 ? ?要： 當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)逐漸形成“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、免”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔相成的資助政策體系，然而在制度建設(shè)方面仍然存在一些缺失，規(guī)范化資助工作制度，既有利于促進(jìn)教育公平和教育事業(yè)健康發(fā)展，又有利于社會(huì)整體和諧穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞： 資助制度 ? ?制度建設(shè)缺失 ? ?潛在效能

高校學(xué)生資助工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且復(fù)雜的工作，政府歷來(lái)高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作，建立了一系列資助制度，逐漸形成了“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、免”多種方式有機(jī)組成、無(wú)償與有償手段相輔相成的資助政策體系，從和諧育人的角度出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范化高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，引導(dǎo)資助工作公平公正地開(kāi)展，使助學(xué)政策的實(shí)施更合理化、科學(xué)化。

一、高校資助制度發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

1.高校資助工作制度發(fā)展歷程

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度是高等教育各項(xiàng)規(guī)章制度的重要組成之一，我國(guó)是一個(gè)具有大學(xué)生資助傳統(tǒng)的國(guó)家，資助學(xué)生的歷史悠久，其功能隨著社會(huì)歷史的變化而不斷發(fā)展，自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著政治體系的完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)高校學(xué)生資助工作制度逐步確立起來(lái)，從1952年到1989年是我國(guó)高等教育的免費(fèi)歷史階段。隨后，我國(guó)高等教育開(kāi)始全面推行收費(fèi)改革，學(xué)生資助制度開(kāi)始逐漸形成一套適合我國(guó)國(guó)情的較完備的制度——“獎(jiǎng)、貸、助、勤、減、免”六位一體多元資助體系。

2.學(xué)生資助工作制度建設(shè)的現(xiàn)狀

當(dāng)前，黨和國(guó)家多次在政府工作報(bào)告及會(huì)議上對(duì)資助工作提出了明確要求。2006年，中央政治局第34次集體學(xué)習(xí)時(shí)討論進(jìn)一步完善幫助貧困家庭學(xué)生上學(xué)的資助制度;2007年，十屆人大五次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提及普遍在各類(lèi)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度;2007年5月9日，國(guó)務(wù)院第176次常務(wù)會(huì)議討論并通過(guò)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，此意見(jiàn)及其配套辦法頒布實(shí)施后，國(guó)家在高等教育階段建立起國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款（包括高校國(guó)家助學(xué)貸款和生源地信用助學(xué)貸款）、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種形式有機(jī)結(jié)合的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。此外，國(guó)家還積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人面向高校設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，共同幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款。

二、資助工作制度建設(shè)的缺失

1.資助制度法制化程度低、權(quán)威保障缺失

我國(guó)現(xiàn)有的資助制度法制化程度低，使得資助制度在執(zhí)行、監(jiān)督、管理方面無(wú)法有效保證，權(quán)威保障產(chǎn)生缺失，從而衍生出的資金投入不足、機(jī)構(gòu)不健全、資助偏重經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題就更加明顯。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)以立法的形式規(guī)范高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作制度，尤其是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定流程、資助的具體方式和內(nèi)容，盡快實(shí)現(xiàn)資助制度的規(guī)范化、法制化管理，確保高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的合法權(quán)益。

2.高校體制改革帶來(lái)的一系列問(wèn)題

高等教育實(shí)行了收費(fèi)制度后，既減輕了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又使大學(xué)擁有了更多的自主權(quán)，但是隨著我國(guó)高校收費(fèi)制度的進(jìn)一步發(fā)展，學(xué)費(fèi)持續(xù)不斷上漲、大學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生數(shù)量隨之快速增加，導(dǎo)致高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的數(shù)量呈直線上升趨勢(shì)。而現(xiàn)有的資助工作制度不能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致資助主體、資助方式、資助對(duì)象產(chǎn)生不匹配現(xiàn)象。

3.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定缺乏有效管理

現(xiàn)行的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息化共享，還是以學(xué)生生源所在地開(kāi)具的證明材料作為主要認(rèn)定依據(jù)，這無(wú)疑極大地影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的質(zhì)量和效率，對(duì)于動(dòng)態(tài)變化的因素?zé)o法及時(shí)做出響應(yīng)。首先，由于缺乏統(tǒng)一有效的信息渠道及溝通渠道，高校不得不把學(xué)生本人當(dāng)做其家庭經(jīng)濟(jì)信息的主要提供者，其真實(shí)性難以得到有力保證。其次，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)宏觀的把握認(rèn)識(shí)，僅憑生源地貧困生證明或僅依據(jù)班級(jí)投票等單一因素。第三，由于缺乏統(tǒng)一的認(rèn)定量化標(biāo)準(zhǔn)，普遍采取的方法是工作人員根據(jù)相關(guān)證明及學(xué)生個(gè)人申報(bào)，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行主觀認(rèn)定，缺乏公平合理性。

三、資助工作制度建設(shè)規(guī)范化的潛在效能

1.扶貧濟(jì)困的經(jīng)濟(jì)效能

資助制度的實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)向經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生提供各種有償和無(wú)償?shù)慕?jīng)濟(jì)支持，緩解學(xué)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，幫助他們完成學(xué)業(yè)，這是資助制度的主要功效。在各類(lèi)資助目標(biāo)中都把幫助學(xué)生克服經(jīng)濟(jì)困難放在首位，因此扶貧濟(jì)困是資助工作制度的基本效能。

2.激勵(lì)上進(jìn)的育人效能

高校是教育培養(yǎng)青年人才的園地，是青年大學(xué)生三觀教育的重要思想陣地。因此，高校資助工作制度的制定和實(shí)施應(yīng)以育人為出發(fā)點(diǎn)，在資助工作中體現(xiàn)思想政治建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)資助為載體，全面培養(yǎng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)、感恩意識(shí)和自強(qiáng)意識(shí)等，在解決學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難的基礎(chǔ)上促進(jìn)受助學(xué)生全面發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)資助與思想育人相結(jié)合的目的。

3.引導(dǎo)人才流向的調(diào)節(jié)效能

資助制度調(diào)節(jié)著教育供求，優(yōu)化教育資源配置，根據(jù)國(guó)家對(duì)各類(lèi)人才的需求，在不同地區(qū)，不同高校，不同專(zhuān)業(yè)進(jìn)行資助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)節(jié)，通過(guò)制定各種減免、貸款等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)人才到國(guó)家需要的地方發(fā)揮自己的才能，從而達(dá)到引導(dǎo)人才流向的調(diào)節(jié)功效。

4.促進(jìn)社會(huì)公平和諧的政治效能

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是校園里一個(gè)特殊的社會(huì)群體，對(duì)社會(huì)的影響力是不容忽視的，甚至?xí)苯佑绊懮鐣?huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度的完善和體系的建立，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展和促進(jìn)教育公平而采取的一項(xiàng)重大舉措，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。因此，規(guī)范化的學(xué)生資助制度，不僅能實(shí)現(xiàn)教育公平，更有利于社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

高校學(xué)生資助工作制度建設(shè)在高等教育向大眾化邁進(jìn)進(jìn)程中，受到越來(lái)越多人關(guān)注，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。規(guī)范高校學(xué)生資助工作制度建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、多方面介入的過(guò)程。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳2012年度高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究指導(dǎo)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2012SJDFDY037。