武器裝備外包管理問題及對策

張宏飛包 睿王勝利

（1.陸航駐洛陽地區軍代表室，河南 洛陽 471000；2.中國空空導彈研究院，河南 洛陽 471000）

武器裝備外包管理問題及對策

張宏飛1包 睿1王勝利2

（1.陸航駐洛陽地區軍代表室，河南 洛陽 471000；2.中國空空導彈研究院，河南 洛陽 471000）

在梳理當前武器裝備科研生產外包管理問題的基礎上，有針對性地提出加強外包質量控制的措施方法，并在實際工作中得到推廣，供承制單位質量管理人員和駐廠軍事代表參考。

外包管理；問題；對策

隨著武器裝備科技含量、復雜程度和訂購數量的迅猛提高，特別是新技術、新材料、新工藝的廣泛應用，由某一承制單位獨立完成裝備的研制、生產和服務難度大大提高，同時，生產分工的逐步細化，企業出于質量、進度、效益等因素考慮，產品對外協作漸增，產品外包成為裝備科研生產的常見模式。但是，從近年來質量問題統計看，由于外包產品導致質量問題頻發，占裝備質量問題比重增大。如：某彈藥承制單位，在2015年質量經濟分析報告中，全年共發生質量問題報告單617份，其中外包問題占49.45%，設計問題占7.92%，工藝問題占6.02%，操作問題10%，綜合原因26.61%，外包質量影響嚴重性可想而知。為此，作者結合從事型號質量監督和質量管理體系審核經歷，對目前外包存在的問題進行梳理，提出了一些加強外包管理的措施方法，并在實際工作中得到推廣。

1 外包過程管理問題

1.1 認識和制度原因，導致供方管理不規范

具體問題表現：一是企業對外包供應商管理不規范，對供應商評審和專業能力評價沒有得到足夠重視，供方評定流于形式，沒有真正達到優選供方的目的；

二是對供方考察評價、準入批準工作缺乏有力的制度約束，或者雖有制度但不嚴謹，可操作性差，供方選擇標準不清晰，準入條件不明確，給一些在外包選擇上“做文章”，構建“外包關系網”的人員以可乘之機，嚴重損害了裝備質量利益。

三是企業質量主體意識淡薄，將外包視為“減負”，外包后有種“萬事大吉”的感覺，沒有充分認識到外包產品質量責任仍需自身承擔，即GJB 9001B-2009《質量管理體系要求》中4.1注3“組織確保對外包的控制，并不免除其滿足所有顧客要求和法律法規要求的責任”的規定，嚴重者甚至沒有制定與外包產品設計生產相關的控制程序，體系文件缺項，更談不上實施具體控制；有的企業雖然認識到外包質量責任不可免除，但實際工作籌劃并非如此。

四是由于外包批準程序不科學，導致選擇供應商考慮不周全，如一些單位新品研制由設計系統為主體選擇承制單位，質量、物資采購部門不介入，設計人員對技術條件滿足程度關注較多，對供方產能和質量控制能力評估不夠，導致產品定型后產能不足，供貨滯后，器件斷檔，質量問題頻發。大多情況下，被迫在定型后引入第二供方，給質量管理和產品批產增加質量成本和質量風險。

1.2 外包合同不規范，評審不到位，約束不全引發問題

GJB 9001B-2009中7.2、7.4兩條款對合同評審和采購提出明確要求，但廠家執行過程中存在“走形式”的情況。具體問題表現：一是采購合同按模板制定，格式要求均不變，只變換產品名稱，采購價格和交貨期，合同簽訂缺乏嚴肅性；二是合同要素不全，特別是科研階段未按照標準7.4.4采購新設計和開發的產品“技術協議書或合同中，明確對供方的技術要求和質量保證要求的規定編制質量計劃

（質量保證大綱）”的要求執行，對產品研制生產過程質量控制沒有約束，導致產品“帶病”鑒定，批產問題頻發，技術狀態隨意變更，質量問題處理不徹底，措施不到位等問題。三是對下廠驗收和委托代驗要求不明確，驗證準則、驗證設備精度、驗證設備軟件確認不到位，導致出廠合格，裝機不合格問題時有發生。四是對“二次外包”無限定要求，缺乏系統管控。

1.3 制度執行不到位，質量問題處置不當，問題“潛伏”引發系統故障

具體問題表現：一是廠際質保體系流于形式，質量管理程序特別是不合格品處理、質量問題處理，技術狀態更改要求未有效落實，廠家之間質量信息傳遞不及時，外包方對質量問題造成的系統影響認識不到位，未進行系統驗證，或者狀態更改評審未對其系統其它組成部分（接口）影響進行分析，而引發系統問題；二是由于總體出于技術保密考慮，對配套產品功用和故障模式影響危害“交底”不夠，致使外包方未能充分認識到自身質量問題對系統影響的嚴重性，思想上對質量不夠重視，問題處理不深入而引發系統問題；三是由于目前承制單位績效考核制度缺陷，未能有效落實GJB 9001B-2009，5.5.1職責權限“最高管理者應確保組織內質量部門獨立行使職權”的要求，外包產品在生產、試驗過程發生問題后，出于生產進度、單位業績、個人收入考慮，往往將“換件”作為主要手段，沒有對產品進行故障影響、失效機理和不合格性質（批次性、個例問題）分析，導致問題“潛伏”，最終引發系統故障；四是總體單位對外包質量問題處理介入不深，監督不力，問題處理不徹底，驗證不充分，歸零不真實而掩蓋了質量問題，耽誤最佳處理時期，引發系統故障。

1.4 供方評價和再評價不實，質量改進壓力傳遞不足

具體問題表現：一是供方再評價只是出于執行程序，為體系監督審核，再認證審核提供程序執行的證據，應付第三方審核為目的，僅關注有沒有，不關注有沒有效，常常填個表，打個勾，表格中衡量指標不明確，填寫數據不真實，未能通過評價暴露問題，有效傳遞質量改進壓力。二是由于總體單位質量人員管理能力、質量意識不高，對供方二方審核方法掌握不夠，審核水平有限，不能發現問題，達不到有效評價、提前預防的目的。三是檢驗部門未能按要求統計入檢產品情況，進行質量分析和預警，導致質量波動不能及時發現，有的甚至在評價中沒能真實體現入檢實際合格情況，對供方評價造成誤判。

1.5 企業之間不能正確對待“與供方互利關系”的質量原則

供需雙方僅認為是簡單供需關系，甚至是照顧與被照顧的關系，對質量沒有達成共識，沒有形成質量文化，甚至有些總體單位發生不合理壓價降價，拖延結算，引發外包供貨不積極，處理問題不積極等惡性循環，對產品質量造成了影響。

2 應對措施

2.1 促進建立健全外包管理制度

具體措施：一要全面識別外包過程，外包類型和各類外包產品控制要求要在質量手冊中給予明確，并經軍代表認可，確保過程識別準確，控制要求合理，杜絕盲目外包。二要明確外包供方選擇、評價、再評價準則。在供方選擇上，對于關鍵件和重要件，明確優先選擇具備裝備承制資格，且注冊范圍涵蓋所外包產品的專業企業；優選有軍代表派駐的企業，與駐總體單位同軍種同系統的優先；優選與采購單位同屬一類型軍工集團的企業（如航空、航天、兵器等軍工集團），便于通過行政手段傳遞質量壓力、技術交底和發生問題時協同攻關；條件允許時，優選至少兩家企業，推薦優選所屬不同軍工集團的企業，不僅有利于競爭條件下促進質量和進度的提升，而且有利于不同領域質量管理模式、方法的交流互通，提高總體單位系統質量監管水平，如航空、航天管理模式互通；供方評價上，要將供方評價條件細化、盡可能量化，如入檢合格率、合同履約率、裝機合格率等便于評價考核；利用供方評價、再評價結果建立《合格供方優選目錄》，明確廠家名稱、準許產品類別，經軍代表認可，依此限定外包廠家范圍；制定優選供方目錄（例外）外包的批準程序，提升批準層級，嚴格把好準入關。三要實現外包管理多部門共同控制，職責明確，流程清晰。一方面杜絕只關注技術指標，不關注產能和質量管理水平的現象，造成定型后問題頻發，配套不及時；另一方面，杜絕外包工作一人說了算，鏟除“關系外包”滋生土壤，要求

技術、質量、物資分工把關，齊抓共管，有效落實GJB 9001B-2009中7.4.4“組織應對采購新設計開發的產品實施控制a）采購項目和供方的確定應充分論證，并按規定審批”的要求。

2.2 嚴格外包合同（協議）的洽簽

具體措施：一要組織評審，確保合同要素齊全，內容正確。如技術協議指標雙方認可無分歧，如為定型產品，技術指標符合定型狀態；質量保證條款覆蓋全面，如不合格品處置的職責、權限和信息報告的要求；技術狀態更改、評審、系統驗證和批準要求；關鍵工序、特殊過程等生產條件過程確認和變更再確認要求等；對于下廠驗收產品要明確下廠驗收時機、驗收準則、驗收前進行設備校準確認的要求。此外，要將供貨質量與付款掛鉤的控制條款納入，利用經濟杠桿激發外包方提升質量的動力，傳遞質量壓力。對于已有批復價的產品，軍代表在合同簽訂時應關注價格，確保軍方批價權威性。二要嚴格簽署模式。如外包單位有駐廠軍代表，則按照“兩廠四方”模式對合同進行簽署，設計人員負責技術條件把關，質量人員負責質保條款、驗收準則把關，物資采購人員負責進度、生產能力把關。

2.3 構建型號管理體系

大型型號要成立涵蓋所有供貨單位的型號體系，建立責任落實的廠際質保體系和信息溝通機制，總體單位質量部門兼辦公室職能，組織年度型號工作會，定期通報供貨質量情況、供方評價結果，宣貫型號質量管理規定，通過豐富的交流、討論和協調，使質量壓力得到傳遞，質量目標達成共識，做好供應商的培育，構建穩定的產業鏈。

2.4 實施關鍵點控制

具體措施：一是用好二方審核和入檢數據統計分析兩種方法，作為合格供方年度評價第一手資料，同時將二方審核和入檢數據統計分析兩種手段結合好，通過入檢數據統計分析，梳理二方審核重點廠家，軍代表全程參與二方審核，重點關注體系符合性，質保大綱要求貫徹落實情況，技術狀態更改和質量問題糾正措施現場落實情況，通過審核幫助其提升質量管理能力，完善管理制度，評價供方。

二是用好體系監督、裝備承制資格監督，參與內部審核和管理評審等手段，積極與管理層溝通，重點扭轉績效考核不合理的問題，如計劃、生產部門考核質量部門、計量部門、檢驗部門，質量與計劃、生產等部門由同一領導主抓等不合理現象，從制度上保證質量部門獨立行使職權，使質量人員真正成為軍代表的“信息員”和“協作員”，軍廠協同抓好質量。

三是把好鑒定關，提升設計到批產轉化能力。目前，多數產品研制對技術指標的可達性關注較多，對關鍵環節如特殊過程確認、首件鑒定、檢測設備確認關注不夠，定型轉產后暴露大量問題，究其原因多數為關鍵環節把關不嚴所致。如涉及入廠復驗的產品，由于研制階段對雙方測試設備確認和驗收準則溝通不夠 ，導致批產后出現“拿不同的“尺子”量同一產品的問題”從而引發質量分歧。為此總體單位和軍代表要根據產品特點和重要程度關注重要環節考核，產品鑒定環節關注“五定”即定技術狀態、定生產工藝、定測試方法、定測試設備、定驗收準則。

四是嚴格質量問題處理。一要發揮軍代表體系優勢，對歸零措施和技術狀態更改的貫徹落實，采用通知單和反饋單的形式共同監督，確保閉環；二是對重大質量問題和反復發生的質量問題，要求總體單位派專人到現場跟蹤處理，重點對故障復現和措施驗證環節進行把關和確認，通過質量人員對問題處理的全程跟蹤，一要保證歸零的真實性，促使質量人員履職盡責，杜絕當“老好人”；二要通過“走出去”，促進對產品理解，提升處理系統問題的能力。

3 結束語

沒有優秀的外包方就沒有高質量的外包產品；沒有嚴格的過程控制就沒有高質量的武器裝備。軍代表和承制單位要充分認識到外包重要性，要認真研究外包產品的監督管理辦法，不斷完善外包管理流程，構建可靠的供應鏈，確保外包供方源源不斷提供可靠產品。總體單位要重視供方的培育，要逐步形成質量共識，構建優良質量文化，在確保質量前提下，達到技術、資源和效益互惠互利。

[1]余暉，卿壽松等. GJB 9001B-2009 《質量管理體系要求》實施指南 [M]. 北京：國防工業出版社，2013.

（編輯：雨晴）

F273.2

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1003-6660（2016）05-0027-03

10.13237/j.cnki.asq.2016.05.007

2016-06-12