技工院校崗位設(shè)置、職稱管理與職業(yè)發(fā)展實(shí)踐研究

摘 要：崗位設(shè)置管理是績(jī)效工資政策制定和實(shí)施的前提，崗位聘用與職稱管理對(duì)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展起到了重要的導(dǎo)向作用。本文以南京技師學(xué)院的崗位設(shè)置、聘用及職稱管理實(shí)踐為例，分析了推進(jìn)過程中應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，闡明了首次聘任及聘期管理時(shí)需注意的事項(xiàng)，并對(duì)存在的問題進(jìn)行了探索和思考。

關(guān)鍵詞：技工院校 崗位設(shè)置與聘用 職稱管理 職業(yè)發(fā)展

事業(yè)單位的崗位設(shè)置、聘用、職稱管理是深化人事制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理地設(shè)置崗位，做好崗位聘用和職稱管理是實(shí)施績(jī)效工資的前提和關(guān)鍵。崗位管理在成為事業(yè)單位人事管理的基本環(huán)節(jié)后，也將帶來招聘錄用、職稱聘任、任期考核、培訓(xùn)激勵(lì)、收入分配等一系列變化。現(xiàn)結(jié)合筆者學(xué)院工作實(shí)踐，深入探討做好技工院校崗位設(shè)置、聘任和職稱管理工作應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以及其對(duì)促進(jìn)教職工職業(yè)發(fā)展的重要作用。

一、實(shí)施崗位設(shè)置和聘用管理基本原則

作為為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送技能型人才重要基地的技工院校，其崗位設(shè)置和聘用管理既有事業(yè)單位的共性，也有其獨(dú)特性，要遵循以下基本原則。

1.科學(xué)設(shè)崗，統(tǒng)籌兼顧

從學(xué)院定位和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)教學(xué)、科研、管理、服務(wù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌兼顧各類人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，按照規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范設(shè)置院內(nèi)各類各級(jí)崗位。

2.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)

以教師崗位為主體，以專業(yè)建設(shè)為主線，崗位設(shè)置與聘用向教學(xué)科研第一線傾斜，優(yōu)化各類崗位結(jié)構(gòu)比例，科學(xué)配置人力資源。

3.按崗聘用，規(guī)范管理

以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，全面實(shí)行聘用制，健全聘期考核管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)學(xué)院人力資源管理的規(guī)范化和制度化建設(shè)。

4.積極慎重，穩(wěn)步推進(jìn)

深入調(diào)查研究，充分考慮學(xué)院現(xiàn)狀，確保崗位設(shè)置與聘用工作順利推進(jìn)，通過科學(xué)有效的管理促進(jìn)教職工個(gè)人職業(yè)發(fā)展，提升教職工隊(duì)伍的整體水平。

二、技工院校崗位設(shè)置和聘用管理存在的問題

目前，在技工院校崗位管理中存在著對(duì)事業(yè)單位人事改革認(rèn)識(shí)不充分，未能真正改變之前的由職稱管理代替崗位管理的狀況，造成了某些崗位在類別界定上的不清晰。

1.崗位區(qū)分不嚴(yán)格

管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位以及工勤崗位沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分。因技工院校職業(yè)教育的特點(diǎn)，有部分實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師手上持有的是國(guó)家職業(yè)資格證書，而不是實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的相關(guān)職稱。也有部分專業(yè)技術(shù)人員沒有在專技崗位，而是在工勤崗位，還有工勤人員在管理崗位的情況。

2.崗位聘用論資歷

在崗位競(jìng)聘上還存在資歷分比例過大的情況，論資排輩現(xiàn)象普遍存在，使得崗位聘用不能發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)作用，“公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則不能得到真正體現(xiàn)。

3.崗位待遇不匹配

具體從事的工作和所享受的崗位待遇不符合，存在高薪低效、高職低能的現(xiàn)象，如管理職能部門有的科員享受專技七級(jí)的工資待遇，卻連基本的資料統(tǒng)計(jì)都做不好，或不愿意做。

4.聘期考核不重視

崗位設(shè)置和聘用管理是一個(gè)統(tǒng)一體，不少學(xué)校在實(shí)際工作中，重視崗位設(shè)置，輕視崗位聘任。尤其是主體崗位教師崗位的職稱聘用管理，未能建立崗位聘期內(nèi)績(jī)效考核機(jī)制，使得績(jī)效工資變成了大鍋飯。

三、學(xué)院崗位設(shè)置和聘用管理方案探討

1.基本情況

南京技師學(xué)院創(chuàng)建于1952年，1989年復(fù)辦時(shí)，按照1000人辦學(xué)規(guī)模批準(zhǔn)教職工編制120人。學(xué)院是江蘇省重點(diǎn)技師學(xué)院，全額撥款事業(yè)單位。在校生人數(shù)5720人，年社會(huì)培訓(xùn)鑒定1萬人次，教職工334人，其中在編教職工106人，編外教職工228人，另有外聘兼課教師64人。學(xué)院現(xiàn)在的管理模式按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政管理”的原則，實(shí)行“兩個(gè)層次、四個(gè)體系”的院系兩級(jí)管理體制模式。

2.實(shí)施的范圍與對(duì)象

按照《南京市幼兒園中小學(xué)中等職業(yè)學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（寧人社〔2010〕6號(hào)，下面簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）相關(guān)要求：“中等及以下學(xué)校崗位總量根據(jù)核定的教職工編制數(shù)和正式在編人員數(shù)量等因素綜合確定，并根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理”。如果按照“6號(hào)文”要求只根據(jù)核定的教職工編制數(shù)，對(duì)在編進(jìn)行崗位管理，這將存在兩個(gè)方面的不合理。

（1）編制與辦學(xué)規(guī)模不適應(yīng)。學(xué)院現(xiàn)有的編制120人，是在學(xué)院1989年復(fù)辦時(shí)按照1000人在校生規(guī)模批復(fù)的。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，學(xué)院目前在校生人數(shù)6000人，年社會(huì)培訓(xùn)鑒定1萬人次，編制嚴(yán)重不足。

（2）編制內(nèi)人員結(jié)構(gòu)不合理。對(duì)學(xué)院現(xiàn)有106名在編人員進(jìn)行分析，由于在編教職工年齡普遍偏高，平均年齡為42.8歲；職稱任職年限較長(zhǎng)的71名專業(yè)技術(shù)人員中，具有副高以上職稱的32人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的45.07 %。在29名副高專業(yè)人員中，聘任滿6年及以上、達(dá)到五級(jí)崗位聘任條件的19人，占65.52%。而崗位設(shè)置有關(guān)規(guī)定，五級(jí)崗位只能占副高職稱總數(shù)的20%。如果只對(duì)在編教職工進(jìn)行崗位設(shè)置，則具有結(jié)構(gòu)上的嚴(yán)重失衡和不合理，能聘到五級(jí)崗位只有6人，將給專業(yè)技術(shù)人員的使用和培養(yǎng)帶來諸多困難，影響高級(jí)職稱專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性。

因此，崗位設(shè)置管理的實(shí)施范圍和對(duì)象應(yīng)是學(xué)院現(xiàn)有在崗全體教職工，即對(duì)在編和編外的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技術(shù)人員統(tǒng)籌進(jìn)行崗位設(shè)置與聘任。

3.崗位總量的確定原則

在測(cè)算崗位總量時(shí)，應(yīng)根據(jù)在校生人數(shù)，結(jié)合開展社會(huì)培訓(xùn)、鑒定的總量，按照師生比規(guī)定要求，進(jìn)行合理設(shè)崗。

（1）教師崗位總量測(cè)算。根據(jù)《江蘇省技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，以學(xué)院近兩年在校生平均人數(shù)5720人為基數(shù)，考慮到年社會(huì)培訓(xùn)鑒定量等因素，按師生比1∶18進(jìn)行測(cè)算，應(yīng)設(shè)教師崗位總量為：5720名學(xué)生/18= 318個(gè)，其中從企業(yè)行業(yè)聘請(qǐng)的兼職教師數(shù)不超過教師總數(shù)的25%。

（2）教職工崗位總量測(cè)算。以“6號(hào)文”相關(guān)規(guī)定為基準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)院辦學(xué)層次和規(guī)模，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占教職工總崗位量85%；教師數(shù)按照占教職工總崗位量75%測(cè)算，全院教職工崗位總量為：318/75%=424個(gè)。

（3）專技崗位總量測(cè)算。專業(yè)技術(shù)崗位=424×85%= 360個(gè)，其中教師崗位318個(gè)，其他專業(yè)技術(shù)崗位42個(gè)。

4.崗位類別比例設(shè)定

由于筆者學(xué)院辦學(xué)層次分為中職、小高職兩部分，培養(yǎng)的技術(shù)人才有中級(jí)工、高級(jí)工和技師三個(gè)等級(jí)，在崗位設(shè)置比例上可以參照高等職業(yè)院校或中等職業(yè)教育的比例。

（1）高等職業(yè)院校。按照《江蘇省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（蘇人通〔2009〕113號(hào)）文中規(guī)定，三類崗位的結(jié)構(gòu)比例控制標(biāo)準(zhǔn)為：專業(yè)技術(shù)崗位≥70%，其中教師崗位≥55%；管理崗位<20%。正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)和初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例的控制標(biāo)準(zhǔn)為：5：27：56：12。

（2）中等職業(yè)教育。根據(jù)“6號(hào)文”要求：教師崗位≥85%，管理崗位、其他專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位<15%；正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例為：1%～3%、20%～40%、25%～40%、25%～40%。

四、崗位設(shè)置方案確定

經(jīng)與上級(jí)主管部門協(xié)商、溝通，結(jié)合學(xué)院教育教學(xué)工作實(shí)際需要，在學(xué)院崗位設(shè)置方案中，崗位總量基本是按照學(xué)院辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算的，專業(yè)技術(shù)崗位、管理崗位和工勤技能崗位設(shè)置的比例參照“6號(hào)文”規(guī)定。考慮到學(xué)院多元的辦學(xué)層次，正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例按照“6號(hào)文”的最高比例設(shè)置。

1.崗位總量

編內(nèi)崗位總量120個(gè)，編外人員符合條件納入崗位管理，合并崗位總量400個(gè)。

2.崗位比例

崗位設(shè)置中，專業(yè)技術(shù)崗位340個(gè)，占85%，分為3個(gè)級(jí)別13個(gè)等級(jí)；高級(jí)崗位分5個(gè)等級(jí)，即三至七級(jí)；中級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即八至十級(jí)；初級(jí)崗位分3個(gè)等級(jí)，即十一級(jí)至十三級(jí)；正高級(jí)、副高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例定為3∶40∶40∶17，可設(shè)高級(jí)崗位146個(gè)，中級(jí)崗位136個(gè)，初級(jí)崗位58個(gè)。

管理崗位比例50個(gè)，占12.5%，分為5個(gè)等級(jí)，即五至九級(jí)職員崗位，依次分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的處級(jí)正職、處級(jí)副職、科級(jí)正職、科級(jí)副職、科員。

“雙肩挑”人員實(shí)行“一崗雙責(zé)”，接受“雙重考核”。“雙肩挑”人員可參與專業(yè)技術(shù)崗位晉級(jí)，不占專技崗位職數(shù)，比照專技崗位同等任職條件確定并報(bào)上級(jí)人事部門審批。

工勤技能崗位比例占2.5%，1分為5個(gè)等級(jí)，即一至五級(jí)，依次分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)行的高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工。普通工崗位不分等級(jí)。

五、逐步推進(jìn)崗位設(shè)置、職稱聘用和考核管理

崗位設(shè)置和職稱聘用與管理是崗位管理的重要組成部分，首次崗位聘用根據(jù)學(xué)院實(shí)際情況和上級(jí)要求分三步實(shí)施。第一步，對(duì)現(xiàn)有在編在崗教職工進(jìn)行聘用；第二步，對(duì)雇員制工資體系進(jìn)行規(guī)范調(diào)整后，再進(jìn)行崗位聘用；第三步，條件成熟時(shí)，對(duì)在編教工和雇員制教工合并進(jìn)行崗位聘用。

1.實(shí)施崗位聘用的準(zhǔn)備

開展崗位聘用時(shí)，應(yīng)對(duì)學(xué)院崗位進(jìn)行定性，確定學(xué)院二級(jí)部門的崗位設(shè)置明細(xì)，制定各類各級(jí)崗位聘用的基本條件、任職條件和要求。

（1）基本條件。即各類崗位聘用所共需的條件，包括遵守國(guó)家憲法、法律和學(xué)校規(guī)章制度，具有良好的職業(yè)道德和品行，具有崗位所需的專業(yè)知識(shí)（學(xué)歷）、能力或技能條件，具備相關(guān)崗位所要求的資歷或資格條件，適應(yīng)崗位要求的身體條件，以及任現(xiàn)職以來年度考核情況等要求。

（2）任職條件。專業(yè)技術(shù)、管理和工勤技能三類崗位應(yīng)分級(jí)制定任職條件。專業(yè)技術(shù)崗位包括任職年限、教學(xué)情況、科研成果、獎(jiǎng)勵(lì)情況、社會(huì)服務(wù)等情況；管理崗位應(yīng)以德才兼?zhèn)浜蜆I(yè)績(jī)能力為導(dǎo)向，結(jié)合干部競(jìng)崗條件確定。工勤技能崗位應(yīng)按實(shí)際崗位所需技能確定。

（3）崗位選擇。學(xué)院應(yīng)制定《選崗說明》，明確確定或可以選擇相關(guān)崗位的人員。選擇崗位要按照《選崗說明》要求，根據(jù)個(gè)人的志向規(guī)劃、現(xiàn)實(shí)條件統(tǒng)籌考慮，既要看到眼前的現(xiàn)實(shí)利益，更要看到今后的發(fā)展前途。

2.完善聘用管理和考核機(jī)制

管理崗位、工勤技能崗位在首次聘用時(shí)，原已聘且兌現(xiàn)待遇人員按所聘實(shí)際崗位層級(jí)對(duì)應(yīng)聘用，以后逐步按目標(biāo)比例進(jìn)行調(diào)控。專業(yè)技術(shù)崗位聘用應(yīng)按照各級(jí)崗位聘用的基本條件、任職條件、任職年限和工作業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定聘用辦法和競(jìng)崗程序。

（1）聘期確定。崗位聘用聘期應(yīng)根據(jù)學(xué)院人員情況確定，聘期過長(zhǎng)或過短都不利于管理和考核，聘期如果設(shè)定為1～2年，教學(xué)教研、教育管理、人才培養(yǎng)的業(yè)績(jī)有一定的時(shí)間才能體現(xiàn)出來，不易考核；如果聘期過長(zhǎng)，不利于調(diào)動(dòng)青年教工積極性。一般來說聘期為3～5年較為合適。受聘人員在聘期內(nèi)除職務(wù)（職稱）變動(dòng)及學(xué)校崗位調(diào)整外，一般不能受聘于新崗位。每個(gè)人只能選擇一個(gè)崗位。

（2）聘期考核。職稱的聘用由學(xué)院專業(yè)技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。根據(jù)學(xué)院各部門（系部）的職能制定各級(jí)各類崗位說明書，對(duì)受聘人員的履職情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為兌現(xiàn)待遇、獎(jiǎng)懲及下一輪崗位聘任的依據(jù)。可創(chuàng)新開展“低職高聘，高職低聘”的靈活聘用辦法。對(duì)在教學(xué)等崗位上能力突出、成績(jī)顯著的人員，經(jīng)考核符合規(guī)定的，則在原有基礎(chǔ)上晉級(jí)聘用；對(duì)雖具有高一級(jí)職稱資格，但工作目標(biāo)考核不能達(dá)到相應(yīng)要求的，予以低聘。

（3）動(dòng)態(tài)管理。各類崗位根據(jù)學(xué)院規(guī)模和專業(yè)的發(fā)展情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，學(xué)院定期調(diào)整一次崗位設(shè)置，并在崗位設(shè)置時(shí)，預(yù)留一定比例的崗位，用于引進(jìn)優(yōu)秀人才。

六、探索與思考

技工院校應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，不斷深化和推進(jìn)科學(xué)的崗位設(shè)置管理、職稱聘用改革。只有抓好崗位聘任和職稱聘用的動(dòng)態(tài)管理，才能使得其他一系列包括薪酬制度、激勵(lì)制度等在內(nèi)的相關(guān)制度得以順利實(shí)施，才能促進(jìn)教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展和學(xué)院教育教學(xué)質(zhì)量的整體提升，才能有效推動(dòng)學(xué)院跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

1.職稱評(píng)聘實(shí)現(xiàn)分開

逐步試行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開，兼顧管理崗位工作人員長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與適應(yīng)學(xué)院工作需要相結(jié)合，對(duì)具備專業(yè)技術(shù)申報(bào)條件的管理人員，可以允許其先參加相應(yīng)系列的職稱評(píng)審，獲得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)任職資格后，如果沒有調(diào)整到相應(yīng)的崗位，包括“雙肩挑”崗位，學(xué)院暫不予聘任。

2.資格與崗位相統(tǒng)一

鑒于部分教師在實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師崗位，但持有的是職業(yè)資格等級(jí)證書等實(shí)際情況，首次聘用可暫不作此要求。但在首次聘期內(nèi)，必須按有關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)為相應(yīng)系列的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，否則只能高職低聘或不予續(xù)聘。逐步建立專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格或工人技術(shù)等級(jí)資格與崗位相一致的制度。

3.細(xì)化等級(jí)分級(jí)競(jìng)聘

根據(jù)專業(yè)技術(shù)崗位同一職稱檔次劃分為不同等級(jí)的相關(guān)規(guī)定和比例要求，制定科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)辦法和競(jìng)聘實(shí)施方案，用考核和評(píng)價(jià)的綜合得分作為分級(jí)聘任的科學(xué)依據(jù)。其中，考核分值占50%～60%，主要以教學(xué)教研業(yè)績(jī)量化評(píng)分為準(zhǔn)；評(píng)價(jià)分值占40%～50%，主要以個(gè)人任職年限等自然條件和民主測(cè)評(píng)情況綜合評(píng)分為準(zhǔn)。通過公開競(jìng)聘和綜合評(píng)分的方式，擇優(yōu)聘任，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)的良性循環(huán)體系。在逐步推進(jìn)分級(jí)競(jìng)聘過程中，可對(duì)任職年限分為3～6年、6年及以上兩個(gè)檔次。不同任職年限的量化評(píng)分指標(biāo)要有不同的要求，對(duì)任職時(shí)間短的專業(yè)技術(shù)人員可適當(dāng)提高教研成果要求。

4.崗位與待遇要一致

原已執(zhí)行了專業(yè)技術(shù)崗位工資的管理人員，在首次聘用時(shí)，可繼續(xù)執(zhí)行原專業(yè)技術(shù)崗位工資，但不能參加專業(yè)技術(shù)人員崗位分級(jí)。未能聘用到專業(yè)技術(shù)崗位的具有專業(yè)技術(shù)任職資格的人員，不能享受其專業(yè)技術(shù)任職資格所對(duì)應(yīng)的崗位待遇。

5.聘期的管理與考核

在按規(guī)定制定崗位職責(zé)、實(shí)施崗位考核和動(dòng)態(tài)管理的過程中，嘗試細(xì)化聘期考核管理細(xì)則，針對(duì)不同崗位制定量化賦分的評(píng)價(jià)模式。對(duì)一線教學(xué)崗位量化工作量、教學(xué)質(zhì)量、班主任工作質(zhì)量、教研業(yè)績(jī)等多項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)兼任教學(xué)崗位和管理崗位量化教學(xué)業(yè)績(jī)和管理目標(biāo)考核指標(biāo)，對(duì)管理崗位制定年度目標(biāo)考核詳細(xì)指標(biāo)。各崗位以學(xué)期為單位，由學(xué)院組織全面考核，賦分決定續(xù)聘、解聘、高職低聘和低職高聘，且與獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資掛鉤。

6.后勤服務(wù)應(yīng)社會(huì)化

工勤技能崗位按照國(guó)家規(guī)定的比例設(shè)崗，嚴(yán)格控制三級(jí)以上工勤技能崗位聘用人員的數(shù)量，并通過深化學(xué)院后勤改革，逐步減少工勤技能崗位，調(diào)整優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例。

（作者單位：南京技師學(xué)院）