關于河道工程施工管理問題的初步探討

上海愉凱建設工程有限公司 200072

摘要： 各省政府都圍繞健康河流的概念，對河道的建設管理都非常重視。河道管理工作的工作量大、涉及的線路長、覆蓋的范圍廣，這就在無形中給河道工程的精細化管理提出了更高的要求。河道工程管理，是一項重要而復雜的社會工作，需要全社會的重視和支持。本文通過分析河道工程管理的特點及存在的問題，提出了加強河道工程管理的建議。

關鍵詞： 河道工程；整治措施 ；施工：精細化管理

0 前言

河道工程，是修建在河道及河道管理范圍內的堤防、堤岸防護工程、交叉連接建筑物和管理設施等。河道工程是重要的基礎設施、重要的民生工程。河道工程的管理，是一項十分重要而又平凡、復雜的工作。管理工作的好壞，直接關系到工程的使用效果，關系到人民生命財產安全，關系到社會和諧穩定和經濟社會發展。然而，在河道工程管理上還存在不少問題。有管理單位自身的間題，也有社會的問題；有思想認識和管理水平的間題，也有經費保障的問題。不解決河道工程管理上存在的主要問題，河道工程管理工作，很難滿足黨和人民的要求，很難適應經濟社會發展的要求。本文根據筆者長期從事河道工程管理工作的實踐，就河道工程管理工作談幾點淺見。

1河道工程管理工作的特點

1）處地偏僻、條件差。基層河道工程管理單位一般位于農村，工作、生活、學習條件都很差。有不少基層管理單位的房子還不如老百姓的房子，辦公連電腦都沒有，管理手段落后。

2）路線長、范圍大。河道工程都是條形分布，從河道岸線到堤內護堤地（重要地段還要到安全保護區），管理范圍大。

3）管理難度大。河道工程管理，是一項復雜的社會工作，僅靠管理單位力量，很難滿足黨和人民的要求。第一，河道工程管理的涉及面廣；第二，自然因素與人類活動對河道工程管理影響較大；第三，河道工程大都是野外露天建筑，管理單位監控能力差；第四，河道工程范圍較大，維修養護任務重。

4）責任重，要求高。河道工程不同于一般的工程，管理工作不僅僅是影響工程的使用效果，還將直接關系到一個地區的防洪安全，關系到人民生命財產的安全。管理工作不到位，就會造成嚴重后果，容不得有絲毫懈怠。

2河道工程管理的現狀

河道管理是對人類在河道管理范圍內的活動，運用法律法規、行政文件、政府制度文件等手段來進行有效的協調控制，使河道的利用是各行各業有序、適度地進行的，使河流生態對河道的需要以及人類發展對河道的需要都得到滿足，讓河道的綜合功能得到最大限度的發揮，并實現河道的可持續利用。在實際的管理操作中，正常的河道管理秩序是河道管理單位依據相關的管理條例、水法等有關規定來維護管理；另外，河道的管理工作還按照分級負責的原則，通過水利工程考核辦法與標準的制定作為依據，運用考核手段來進行促進，從而做好管理工作。各省水行政主管部門根據水利部頒布的河道工程管理考核標準，都各自出臺了相應的實施細則及條款。從這些年的河道考核及驗收的情況看，河道管理依法進行，客觀上提高了河道工程的管理水平。相當一部分河道管理相關單位，通過深入實踐、發展理念、提高目標，推進了河道管理水平的提升，進行了河道精細化的管理。

3河道工程管理工作的要求

1）確保工程安全。確保工程安全，是河道工程管理的最基本要求，也是管理單位的主要職責。不能滿足這一點，河道工程就失去了作用，管理單位就失去了存在的意義。

2）確保工程整潔美觀。這是在確保河道工程安全的前提下，對河道工程管理工作提出的較高要求。達到人、水和諧。人、水和諧，是新形勢下，按照科學發展觀的要求，對河道工程管理工作提出的新的更高要求。人、水和諧，把工程、管理者、被管理者有機地聯系到一起，是社會進步、文明的體現。

4河道工程管理存在的問題

1）認識不到位，增加了管理工作的難度。第一，重工程建設、輕工程管理的思想普遍存在，制約了河道工程管理事業的發展。第二，人們水患意識淡薄，加上河道工程管理工作不像有些工作，能立竿見影地產生直接的經濟效益，降低了人們對管理工作重要性的認識。第三，河道工程管理工作不到位所產生的后果存在滯后性（一般要到汛期，甚至有的要到大汛期才能顯現），加上管理工作的復雜性，導致管理工作不到位的責任難追究，削弱了河道工程管理人員的責任意識。

2）建設與管理不協調，增加了管理工作的難度。首先，在工程的規劃設計階段，設計人員主要在工程的可行、安全、經濟方面考慮的多，在運行管理方面考慮的少，忽視了工程管理的一些基本要求，造成有的工程規劃設計漏項。其次，在工程審批階段，在投資計劃一定時，審批人員也是在保證工程安全的前提下，盡量壓縮投資規模，核減運行管瑰方面的有關經費。第三，在工程施工階段，有些項目由于地方配套資金不能到位，為了保主體工程施工，項目法人只得將項目中安排的一些運行管理方面的輔助設施擱置。主體工程竣工驗收后，輔助設施項目就不了了之，導致工程不完善。

3）經費不足，增加了管理工作的難度。管理單位有許多要做的事沒錢做，許多急需解決的問題沒錢解決。由于維修養護不及時，造成許多小問題漸漸成為大問題，甚至成為防汛的隱患，降低了工程的實際使用效果，增大了防汛的壓力。

4）管理人員水平低，降低了管理工作的效果。河道工程管理單位絕大部分人員沒有經過專業培訓，人員的文化素質和專業知識與河道工程管理的嚴格要求極不適應。

5精細化管理在河道管理工作中的應用途徑

5.1制定的管理標準要切實可行。

精細化管理需要有標準，其基本要求是要有細致化、定量化、流程化的標準。在河道工程管理中推行精細化管理，完善的標準的制定是首要任務，而這個標準應是包含河道管理一系列內容的體系。現行的組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等四大類河道工程管理標準，每一類中又包含若干小項，其中的每一小項在實際的管理工作中都有相關內容予以支撐，包括各項制度、措施、流程等，比如標準中四大類之一的運行管理，其中的小項規定就涉及了工作流程、操作規程、崗位責任制等有關內容。以現行的河道工程管理標準為基礎，河道工程精細化管理標準要把河道工程的自身特點作為依據，對管理工作進行合理的細分，其中包括步驟、時間、要求、目標、手段、主體、對象等要素，使貫徹落實具有可操作性，做到更加的具體、明確，使各崗位之間的過渡銜接能夠很好的完成，堅決不讓管理工作留有死角。現行的河道工程管理標準的細化及延伸是河道工程精細化管理的實質。

6 建議與體會

全社會重視，是做好河道工程管理工作的前提。河道工程管理是一項復雜的社會工作，需要全社會的重視和支持。

增加經費投人，是做好河道工程管理工作的保障。加強對維修養護經費的管理，確保有限的維修養護經費全部用在河道工程的運行管理上。政府有關部門要加強監督檢查。河道工程管理單位要加強成本核算，努力減少運行管理成本。

提高管理人員素質，是做好河道工程管理工作的基礎。要充實河道工程管理人員力量并嚴把人員準人門檻，積極引進專業技術人員，不符合管理工作要求的人員堅決不進。

堅持依法管理與人性化管理相結合，是做好河道工程管理工作的關鍵。

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