淺談建筑工程項目招投標階段的造價控制管理

黃俊雄

無錫中關村軟件發展有限公司 214135

摘要 工程項目的造價控制貫穿于整個工程項目的全過程，其中招投標階段則是有效實現工程造價控制的重要環節。如何加強造價控制管理，節約成本，提高項目投資效益，是當前建筑行業的一個重大課題。本文就招投標階段建設單位及投標單位如何對工程造價進行控制的策略和方法進行探討。

關鍵詞：項目造價；造價控制管理；招投標階段；建筑工程項目

1 引言

隨著建筑市場的開放和過程建設體制的深化改革，建筑工程項目的招投標工作正在向規范、科學的方向發展。理論應用與研究雖然取得了一定的成績，但由于起步較晚，經歷不足，也暴露出許多問題：發包不規范、其他機構采取不正常手段干預招投標，圍、串、陪標，招投標人員素質低，招投標程序不完善等。這些不良行為的存在，給建筑工程項目的招標工作帶來很大阻力。

2招投標階段在工程項目造價管理中的作用

工程項目的各環節都關系到工程造價控制，如：項目決策、項目設計、項目招標、項目實施等。據統計，項目決策和設計階段有30%-75%的可能性影響工程項目造價，而實施階段僅僅5%-25%。招投標階段則是實現設計、決定實施的重要環節。隨《中華人民共和國招投標法》的頒布，建筑工程項目的招投標工作逐步向規范化、制度化方向發展。公開、公平、有效的招投標為建筑工程項目篩選出實力雄厚、信譽良好的施工單位，在工程項目建設單位和施工單位雙贏的前提下，有力保證了工程項目高質量、高效率完成。

3項目招標的工程造價控制方法

3.1適合的發包方式。建設單位可依據項目的特點、規模選擇發包方式。除保密工程、特殊專業或施工條件特殊的工程外，目前大多建筑工程均采用招標發包的形式。招標的方式也有公開招標、邀請招標、議價等。國有資金投資的項目，一般采用公開招標方式，民營房地產商根據公司管理流程進行公開招標或邀請招標，還有很多采用集團采購和戰略采購等方式。通過招投標發包可以發揮出兩個積極作用：建設單位可以避免或減輕發包工程的風險，有效地控制工程工期、質量與投資；可以促使承包人不斷采用先進技術，提高經營管理水平，努力降低工程成本，便于工程造價控制。

那么選擇合適的發包方式呢？一般可以從標的額大小、數量、技術專業性、工期長短、建設單位的管理能力等方面進行考慮。若沒有技術壁壘或不屬于政府監管行業，可以采用公開招標，公開招標相對更公開公平，有時可以獲得相對優惠的投標報價，但不確定因素較多，招標時間長，中標單位實力不能保證。

圖 1 公開招標流程

一個項目通常有一個或者幾個總包，總包范圍除了主體結構，有些還包括機電、門窗、裝修、消防、智能化等工程。如果建設單位現場施工管理能力強，人員充足，將分包工程和部分材料直接發包，也能降低成本。若有多個項目同時進行，進行集團采購既能降低成本，又能節約各項目上的招標時間。

3.2合理的標底

工程項目招標的標底是由建設單位給出的預期投資額底數。建設單位應與當時的市場情況合理編制標底，不能一味追求低成本而降低標底價格。標底過低，很容易造成招標失敗，其原因是當標底過低的時候，其范圍區間內的投標報價可能極少，甚至沒有，使招標人無法真正選擇出報價較低的投標報價，導致招標失敗。建設單位應實事求是，精確預算并編制標底，盡可能把標底選定在合理造價范圍內的下限。

3.3慎重選擇投標方

投標方的選擇應因工程而宜，適合的才是最好的。一般對工程技術要求高且施工量大的項目，應盡量選擇質資質比較好的施工單位，尤其是在技術、資金、施工能力上比較強勢的企業。對中小型施工項目，可以選擇資質適當的施工單位，避免在施工單位品牌、名氣上的過多投入。

3.4嚴密的招標文件

公平合理、嚴謹規范的招標文件會讓招投標工作有秩序的進行，同時，使工程造價得到有效控制。招標文件的嚴謹規范有利于投標單位提供合理、具體的工程預算報價，并對每個環節的成本控制具有很強的目的性。另外，招標文件真實有效的透明度也能使眾多投標單位在公平的競爭環境下為工程項目提供合理的報價，使工程造價控制更加貼近實際。

招標文件應充分考慮合同執行過程中可能出現的情況和風險，并在招標文件中預先寫明風險責任劃分。隨著招標工作越來越規范，建設單位比以前需要承擔更多的合同風險，但有些可以預料到的風險，比如人工、材料漲價等，通過在招標文件中約定相對有利的調整方式降低風險成本。

4項目投標的工程造價控制方法

4.1分解、剖析招標文件。參與投標的施工單位應仔細了解招標文件的描述和要求，并審查施工圖紙的每個細節。在投標前，如對招標文件或施工圖紙有疑義，應立即向建設單位了解清楚。

4.2勘測施工現場

施工單位在進行投標報價之前，必須去施工現場實地勘測，掌握施工項目的人力、材料、設備等費用的行情和用度，并對當地交通、運輸等相關事項的發生費用進行了解和預算，以確保投標報價的客觀性和準確性。尤其對建筑施工項目的基礎材料，如：砂石、水泥、土方等。根據施工現場情況制定購料方案、估算成本。因材料不足或匱乏時的運輸等費用情況必須納入投標報價之內，避免事后補充造成不必要的麻煩和損失，甚至影響中標結果。

4.3工程清單

現階段的招投標中，尤其是施工招標，一般采用工程量清單的方法。設計完成后，將相同的工程清單分別發給所有的投標人，進行公平競爭投標。有的施工單位在投標報價時，沒有事前核實招標文件中的工程清單是否準確，只關注價格因素，導致中標后施工工程量與清單不符，甚至經濟糾紛等。建筑工程項目比較特殊，不像其他政府采購項目，有時由于設計不到位、施工中隨機變更等不可預見因素較多，使工程竣工后產生工程量增加而造成單價的更改。這種隨機的變動有的時候未能在事前將達成一致意見，往往竣工的時候會產生糾紛。所以，投標人應在投標前事先核對工程量清單，對招標內容有足夠的掌握，這樣才能充分降低承包風險。

4.4 防止投標方投機取巧

投標方常常利用招標文件中的信息“鉆空子”。如：在建設單位圖紙或方案有誤或不明晰的方面，預估增加額外工程量或適當提高綜合單價；對單項材料能夠盡早收到賬款的，適當提高綜合單價；對工程內容表述不清的，適當降低綜合單價。在不影響項目總價款的情況下，投標方調整部分單項報價，增加單價價格的誘惑，大大增加中標的概率，又能在竣工結算時有較好的經濟效益。所以，招標單位參與招標過程的人員要清楚招標工程的各個方面詳細流程，防止投標方在工程流程上投機取巧。

5結束語

隨社會發展，工程造價管理和控制手段越來越被建設單位所重視，招投標階段的工程造價控制更是節約建設資金投入，減少浪費的重要途徑。如何提高工程項目招投標工作質量，發揮工程造價控制的作用，是當今建筑企業在項目成本管理和質量控制方面的重要課題。

參考文獻

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