電信服務價格居高不下是否涉嫌壟斷

總理督促、工信部表態，三大運營商終于在5·17“國際電信日”開始實施寬帶提速降費方案，盡管祭出了“史上最大幅度”、“八大舉措”、“十大舉措”等大旗，但是下調的主要是營業收入本身兢很少的固網寬帶費用，而消費者最關注的移動流量資費階格，這次基本沒有降低和變化。

上有總理的敦促，下有消費者的期盼，網費為什么就是難以降下來？居高不下的電信資費到底怎樣才能降下來？

三大電信運營商“史上最大降幅”含金量并不太高

盡管三大電信運營商同時宣布了網絡提速降費的具體方案，但每個方案的具體內容都值得仔細推敲。

北京市律師協會電信專業委員會副主任王漢義分析說，這次降價只是放點兒血，沒有割肉。他認為，改革開放之初，我國經濟建設面臨三大瓶頸：電信、能源和交通。經過30多年全國人民的艱苦奮斗，電信、能源和交通都得到了突飛猛進的發展，從根本上解決了這三大瓶頸問題。其中，電信解決得是最優秀、最好的。

然而，電信事業發展到今天，卻又遇到了新的問題一資費高！“它不是一般的高，是虛高，是畸高，是居高不下?！蓖鯘h義律師說，“我這個概括得到了許多電信業界同行的認可，三大運營商調整資費方案，這一次的降費幅度并不大，尤其是中國移動所謂的夜間方案、節假日方案。夜間方案是鼓勵人們成為夜貓子，因為它規定在夜里11點以后用它的網絡才有優惠，這顯然是一種‘放血不割肉’的優惠，人民群眾期待的真正實惠并沒有實現?！蓖鯘h義評價說。

運營商的“定價成本”應考慮國家對基礎設施的投入

《警法時空》欄目新聞評論員郭松民認為：“出于國家安全、國防安全的考慮，我國最初是把電信作為國家的基礎建設來投入的，包括基礎設施、基本電纜投放、各基站建設，很多都是由部隊進行建設的。而部隊建設是不做經濟核算，都是按照軍事或者是行政命令來投入的。這些投入經歷了不斷市場化的幾個過程，最終免費提供給運營商了。”

郭松民認為，作為運營商，接到這些國有資產，首先應該想到的是，既然免費得到這么多，那么應該通過各種措施盡可能多的回報社會。但是現在有幾個因素，第一個就是我們經濟學的主流談到的市場是要有利潤的；第二個我們國家的政策是，企業通過利改稅改革后，要靠利潤養活自己。這樣一來，基礎設施本來是國家無償的投入，最后運營商卻變成在市場追求利潤的一個主體了。而且它們處于壟斷地位，追求利潤是非常容易的。因為市場很難通過其他方式影響它的價格，這才導致到了讓總理都不得不出面的境地。

既然是國家的投入，作為央企的電信運營商就不能整天再打“血淚史”牌，不能將以前的投入攤派到現在的成本中，讓民眾再掏一份錢。以前的設施是國家投入的，國家的財政也是通過稅收等從民眾手中收繳的。上一代的民眾已經拿錢了，這一代的人就不應該再拿一次成本錢。

現有的電信企業價格調節機制為何失靈

“嚴格說，一個產品的價格和成本之間沒有必然的正比關系。因為價格是由市場決定的，根據市場競爭規律，很多情況下要薄利多銷，甚至要虧本營銷。如果是在壟斷的情況下，因為它對市場反應不敏感，所以對這時候的價格，消費者就要問它的成本了?！惫擅裾f。

郭松民認為，對于電信企業來說，服務價格不能比成本高太多，高太多就是運用壟斷地位來謀取不正當的利益，這樣消費者就不滿意了。價格為什么降得這么困難，郭松民認為就是因為我國大陸的電信業其實是寡頭壟斷的——僅有三大運營商。寡頭壟斷從經濟學上說是個很難破解的難題。比如，有一個寡頭愿意降價，那么其他的寡頭也跟著降價。降價以后，每個寡頭的市場份額都不會增加，降價不能使它從競爭中得到好處；如果其中一個寡頭漲價，那么它丟失的市場份額很快就被其他的寡頭填補，就是說，漲價也不能使它得到更多的利潤，所以在這樣一種情況下，它的價格會處于一種很僵持的狀況。

與成本無關，但降價很難，提價就更難。民間的輿論推不動，市場推不動，總理出來，他們只好給總理面子，于是象征性地放了點兒血。于是有人用“囚徒困境”這個詞來比喻目前中國電信業價格的處境。在非常難打破的情況下，必須考慮通過其他的手段來解決這個問題。

電信服務收費涉及幾億人，尤其我國的電信用戶數在世界上遠遠領先其他國家。但目前我國的電信業在價格機制上卻處于“囚徒困境”的現狀，電信業的價格機制為什么會失靈？

王漢義律師認為，這主要與我們國家的電信資費定價體制有關?！拔覀儑覐男轮袊闪⒁詠矶紝嵭姓▋r，都是政府說了算。到了今年，我們電信業的資費才真真正正地所謂‘放開政府這只手’，政府不再管理具體價格的調整和指導，而是由市場來調整。那就會遇到一個新的問題。我們的電信市場是由三個運營商來壟斷的，它們之間實質性的法律層次的競爭關系是不存在的，市場還是由他們說了算。僅從這個意義上來說，政府指導和市場結合，截至目前可以說沒有實質性的突破。”王漢義律師說。

郭松民認為：“國家當初把電信業分成三個運營商，是希望它們能夠相互競爭，但是卻忽略了這些寡頭之間可以相互競爭，也可以攜手壟斷，因為它們特別容易結成一個價格聯盟。另外，即便是它們三個相互競爭，在寡頭機制下，容易導致兩敗俱傷甚至是三敗俱傷，所以它們不大可能自動形成一個合理的市場價格?！?/p>

郭松民認為，通過競爭自動形成一個價格合理的市場，必然是一個開放的市場，新的競爭者能夠不斷進入，而競爭的失敗者被趕出市場。但目前我們的電信市場不是這樣的，而是一個相對封閉的市場。

居高不下的電信資費怎樣才能降下來

王漢義主任認為：“首先，要想打破壟斷，我們的法律必須是健全的。我國有《反壟斷法》，能對外資企業進行反壟斷的調查和處罰，卻從未對三個運營商是不是存在壟斷行為進行調查。如果確實存在，為什么不能對他們進行高額的處罰？其次，從企業層面講，企業要講良知。企業的改革舉措包括資費調整的具體方案，要取得人心，得人心者才能得天下。電信業的基礎設施是國家投入的，并不是企業自己掏錢投入的，運營商在此基礎上進行經營，不要違規，更不能欺上瞞下。最后，用戶期待電信資費的改革到位，我認為會有一個相對比較長的過程。對電信業降1氐資費的訴求也要有一個程序性的過程，我們不僅要關注中央政府怎么解決這個問題，更應該積極地從自身去推進，去呼吁，去監督?！?/p>

郭松民也認為：“我們必須樹立一種主人翁的意識，基礎設施是以舉國之力興建起來的，哪個運營商利用這套基礎設施提供的服務更好，我們就應該把這個基礎設施交給誰來用。比如我們建了一個商業門店，那么誰能夠經營得更好，我們就把這個商業門店租給誰。我覺得競爭應該是建立在服務上，還有就是要技術創新?！?/p>

電信服務收費涉及幾億人，關系到我們的切身利益。我們并不鼓勵總理伸手去影響企業的管理，該是市場的活還應該讓市場自己去調節。隨著我國全面深化改革的不斷推進，政府不斷地在簡政放權，尊重市場，尊重價格規律，不僅能讓民眾切實享受到改革的紅利，也會真正提升企業的競爭力，提升企業的服務質量。

《警法時空》姚博

陳文整理