日本政壇為何多“政二代”

2012年，自民黨再次執(zhí)政，安倍內(nèi)閣正式組成，日本政壇又多了一批政治家族的新生代，比如前首相小淵惠三的女兒、小泉純一郎的兒子都已經(jīng)登上政治前臺。日本輿論對此并不滿意，《朝日新聞》刊發(fā)社評抨擊“世襲政治”，稱“自民黨旗下的眾議院世襲議員比例超過40%。這還能說是一個民主國家的政黨嗎？”

這樣的呼聲，可以說絕不是第一次，自民黨、民主黨也曾經(jīng)幾次宣布禁止國會議員世襲，但是禁而不止。連安倍晉三自己的政治地位也是蒙先人庇佑，有什么資格去禁止別人的兒女參加選舉呢？更何況日本的選舉制度相當(dāng)完善，過程公開透明，沒有什么弄虛作假的余地，可選民偏偏選出來的就是這些“政二代”，也讓人無話可說。這很大程度上不得不跟日本的政治文化聯(lián)系起來。

日本只有“政二代”而無“官二代” 表面上看，在日本國會眾議員和內(nèi)閣大臣中，很多都是出身政治世家。不過，把這種現(xiàn)象讀解為“官二代”，有點(diǎn)誤會了日本的選舉制度和政治文化，可以說日本只有“政二代”而無“官二代”。

在日本掌握大權(quán)的是國會議員和內(nèi)閣成員，其中內(nèi)閣成員也必須半數(shù)以上是國會議員，這批人基本由選舉產(chǎn)生，被稱為“政治家”。在日本被叫做“官”的是內(nèi)閣次長以下的各級公務(wù)員，也就是所謂的“官僚”系統(tǒng)。

從中可以看出，日本的政治家其實(shí)區(qū)別于從事行政事務(wù)的“公務(wù)員”，而是以政治活動為專務(wù)的一種職業(yè)。根據(jù)日本法律，當(dāng)選國會議員可獲得最高級別的公務(wù)員工資，還有不菲的各類津貼，享有免費(fèi)坐火車、汽車的待遇等。而且國會議員還可以聘請兩位秘書，由政府承擔(dān)工資。日本國會議員平均年收入高達(dá)2003萬日元，相當(dāng)于約150萬元人民幣，可見從政的報(bào)酬豐厚。政治家的下一代多數(shù)接受過良好教育，其中很多人選擇這一職業(yè)是理所當(dāng)然的，但不要以為日本的“政二代”都是憑空繼承了父輩的權(quán)力地位。在日本政治世家中，有著系統(tǒng)而嚴(yán)格的人才培養(yǎng)制度。“政二代”除了要接受精英大學(xué)的政治學(xué)教育，往往還必須到基層選區(qū)工作接受磨練，很多“政二代”都長期擔(dān)任父輩的政治秘書，浸淫在政治核心圈有所施展，最后才有可能獲得團(tuán)隊(duì)的認(rèn)可，接過老爸的政治遺產(chǎn)。

說到工作內(nèi)容，政治同樣是門技術(shù)活，無非就是選舉和議政，其中選舉又是最基本的，如果選不上那就不用談其他了。所以說，國會議員絕大部分時間用于選舉拉票和聯(lián)絡(luò)感情，由于選票在老百姓手里，所以跟普通大眾打交道的政治家就像明星那樣有了所謂的“后援會”（日本政治家的后援會比明星后援會的歷史還要早）。

“后援會”是政治家的私人財(cái)產(chǎn) 后援會跟政治家自身的選舉組織不同，在表面上跟政治家本人沒有直接關(guān)系，政治家也不會過問自己的后援會活動。看上去就是一個民間自發(fā)的懇談會、后援團(tuán)，但實(shí)際上后援會就是政治家的票基。后援會成員的投票率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般國民。據(jù)過去一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，自民黨選票的六成來自于議員的后援會。

后援會的頭腦一般是地方上有影響力人物，組成者大多是老年人、家庭婦女，有大量時間用于為政治家拉票，他們依靠強(qiáng)韌的人際關(guān)系羈絆，發(fā)揮著不可替代的影響力。另一方面，參加選舉的政治家可以合法籌集選舉經(jīng)費(fèi)，由于日本政治募金法限制了企業(yè)和財(cái)團(tuán)的大筆捐款，所以后援會能夠?yàn)檎渭夷技☆~捐款。

為什么后援會能接受政治家的指定繼承呢？甚至當(dāng)一個政治家改換門庭，比如說小澤一郎退出民主黨，另立新黨，但依然能夠掌握后援會的支持？理由很簡單，后援會認(rèn)人不認(rèn)黨派。政治家與后援會之間是“主從”關(guān)系，可以說后援會是政治家私有的，而不是政黨的，所以日本各政黨內(nèi)派系林立，越是大佬越不買黨首的賬。新任黨首和首相不搞定黨內(nèi)大佬，就沒法干活。所以安倍上任免不了要拿內(nèi)閣大臣頭銜去做利益交換。

靠幫人解決問題來經(jīng)營“后援會” 那么政治家又靠什么去經(jīng)營后援會呢？主要還是通過幫人辦事。可以說為了理想中的政治理念而參加后援會的人很少，絕大多數(shù)是沖著自身利益訴求。

竹下登任首相期間，其家鄉(xiāng)島根縣的人均公共投資全國第一，高于全國水準(zhǔn)兩倍。田中角榮在任期間，每年都要派人去老家新瀉縣調(diào)查選區(qū)居民需求，啟動大批土木工程改造交通和福利設(shè)施。就連現(xiàn)任首相安倍晉三也不能免俗，在自己的選區(qū)山口縣下關(guān)市，安倍晉三夫妻每年都要參加社區(qū)活動，其夫人還在東京開了小酒館專門經(jīng)營山口縣料理，作為山口縣人在東京的一個集散點(diǎn)。

日本政治家為后援會出力的情況，往往很具體，細(xì)致到幫會員解決兒女求學(xué)、找工作，甚至出面參與主持婚喪嫁娶、調(diào)解鄰里糾紛、處理交通事故賠償和打官司等等。至于自己出錢組織會員觀光旅游、體育活動更是家常便飯。參加后援會雖然名義上有會費(fèi)一說，但實(shí)際上口頭承諾一聲即可，也沒有人會來催要，因此政治家自掏腰包成了后援會活動經(jīng)費(fèi)的主要來源。

政治家借助后援會這一平臺，與選民的互動可以不限于選舉時期，而是整年不間斷地運(yùn)作，把觸角深入到選區(qū)各個角落，乃至窮鄉(xiāng)僻壤，只要有潛在選民，就不會放過。從這個角度來看，后援會也是一種積極的民意匯集途徑。“田中派”屹立日本政壇幾十年，強(qiáng)大的“后援會”生命力可見一斑。另一方面，由于繼承者缺乏個人魅力或是疏于經(jīng)營，后援會難以為繼的情況也不在少數(shù)。甚至有后援會“廢長立幼”的案例。到了這種地步，后援會基本上已經(jīng)形成自己的利益團(tuán)體，政治家只是被推選出來的象征了。

世襲讓階層“固化”但卻無法動搖 政治家的孩子當(dāng)政治家，在固守傳統(tǒng)價值的日本人看來，也實(shí)屬正常。很多日本手工藝、藝術(shù)表演、老店等都是幾代乃至十幾代傳承，父子相繼、流傳家名，被視為一種美談。但是國會議員長期把持在政治家族手中，弊端逐漸顯現(xiàn)，主要在于政治界缺乏活力，使日本國民倍感失望。

日本在1994年改革了選舉制度，從中選區(qū)改為小選區(qū)和比例代表選區(qū)混合，增加了新面孔出現(xiàn)的可能性。另一方面，自民黨和民主黨兩個大黨也輪番表態(tài)，要禁止“國會議員世襲”。自民黨在2009年敗選后，曾發(fā)表政權(quán)公約，明確表示“在下次大選中不會承認(rèn)或推薦”世襲候選人，即在眾議院議員總選舉中，候選人與原議員之間，“凡是三等親以內(nèi)的關(guān)系皆不予以公認(rèn)”，想以此限制世襲現(xiàn)象。在2012年的選舉中，為了打破世襲保守的形象。自民黨也采取了一些行動，在部分地區(qū)導(dǎo)入候選人公開招募和黨員投票等做法。

2012年的大選，自民黨還是推出了一批“政二代”候選人。如《朝日新聞》所言，“自小泉首相以來，自民黨已有6任總裁是世襲國會議員。如今的安倍晉三政權(quán)內(nèi)更是不例外。”日本媒體認(rèn)為，世襲政治的弊端在于，讓擁有過去政治家勢力的候選人與平民去競選，損害了選舉的公平，同時世襲政治家比例太高，也降低了人才的多樣性，缺乏對社會變化的應(yīng)變能力和向既得利益挑戰(zhàn)的動力。《朝日新聞》建議向歐洲一些國家學(xué)習(xí)，認(rèn)可公務(wù)員和地方議員、首長可以不必辭職直接參加國會議員選舉，還有根據(jù)比例代表選區(qū)男女各半、根據(jù)年齡和職業(yè)比例推舉候選人等。

即使引進(jìn)這些做法，能不能打破日本世襲政治格局？目前看來還是不太容易。其根源在于當(dāng)權(quán)者本身是來自于世襲政治，又怎會輕易掘掉自己的根基呢？？笪摘自《大河報(bào)》