布拖縣草原生態保護與建設

馬黑爾拉

（四川省布拖縣畜牧局，四川 布拖616350）

布拖縣地處大涼山腹地，是一個彝族高寒山區縣。畜牧業是全縣農業經濟的支柱產業。草地資源為畜牧業的持續穩定發展提供了強有力的物質保障。

1 草原生態保護與建設現狀

1.1 天然草原保護與建設力度不斷加大 目前縣政府重視生態文明建設，從保護草原生態環境、保障國家生態安全、促進牧區牧業發展和牧民增收的戰略高度出發，加大了草原生態保護建設力度。借助利好政策，全縣實施了一系列行之有效的措施，有效保護了草原生態。

1.1.1 初步建立五項草原生態保護補助及獎勵機制：每年實施草原禁牧10.6萬畝（1畝=667平方米，下同）并兌現禁牧補助；將生態環境脆弱，具有特殊生態功能和退化嚴重的草原劃定為禁牧區，以鄉（鎮）或村組為基本單元，實行禁牧封育管理；實施草畜平衡88萬畝，并兌現草畜平衡獎勵；實施34.8萬畝人工種草良種補貼，每年建植一年生人工草地31.9萬畝，補貼更新多年生人工草地0.58萬畝；實施1.25萬戶純牧民生產資料綜合補貼；每年實施綿羊良種補貼150只。

1.1.2 穩步推進天然草原退牧還草。2013年實施天然草原退牧還草25萬畝。實施退牧還草工程，不僅有利于項目區草原植被的恢復，改善草地生態環境，也為農牧民群眾脫貧致富奔小康、提高生活質量奠定了基礎。

1.1.3 有效開展草原鼠蟲害防治。通過建立草原鼠蟲害監測預報體系、舉辦技術培訓、組織專業防治隊伍施藥滅治等措施，有效減輕了草原鼠蟲對草原的危害，提高了牧草產量。

1.1.4 不斷完善草原生態保護相關措施。草場承包制度不斷完善，實現草原承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，保持草原承包關系長久不變；草原監理執法得到不斷加強；草原防火力度進一步加強，草原防火工作落到了實處，連續多年未出現草原重大火情。

1.2 人工種草成效顯著 自實施草原生態保護補助獎勵機制以來，人工種草在全縣得到有效推廣，在一定程度上緩解了天然草場超載過牧和草畜矛盾。人工種草的推廣，使全縣牲畜“夏飽、秋肥、冬瘦、春死亡”的惡性循環得到有效遏制。

1.3 增草減畜目標初見成效 以實施草原生態保護補獎政策為契機，確立增草減畜目標任務，推進草畜平衡，有效改善了草原生態環境，促進了生態系統的良性循環，基本達到草畜動態平衡。

2 草原生態保護建設中的問題

2.1 林草矛盾依然存在 1998年以來，響應國家加快生態建設的號召，地方政府把植樹造林擺在了生態建設的首要地位，推行封山育林和禁牧保護天然林，部分輪歇草地也被用于退耕還林，進一步加重了剩余天然草地超載過牧狀況，加速了草地退化。目前，森林逐漸茂盛，林草矛盾有所緩減，但隨著林木的茁壯成長，林下植被的放牧利用價值會隨之下降。

2.2 草地生態保護與建設資金投入不足 因地方財政困難，政府對草地保護與建設的投入微乎其微。草原生態保護補獎政策、退牧還草等項目投入雖有改善，但要滿足草原生態保護的需求還遠遠不夠。

2.3 農牧民素質相對較低 廣大農牧民文化素質普遍較低，掌握新科學新技能的難度較大；傳統落后觀念根深蒂固，“重飼養數量，輕養殖效益”、“偏愛地方土種，排擠引進良種”的現象普遍存在；農牧民保護草地生態的意識比較淡薄。

2.4 草原執法力度亟待加強 專業執法隊伍不健全；草原執法難度較大，在工業強縣的戰略背景下，地方政府為招商引資提供各種優惠政策，電力、礦藏的開發阻礙了草原執法力度。

3 加強草原生態保護建設的對策與建議

3.1 進一步提高認識 草地作為生態環境的重要組成部分，在發展畜牧業經濟、保持生物多樣性、維持生態平衡和防止水土流失方面具有重要作用和價值。加強草原生態保護與建設，是構建“資源節約型和環境友好型社會”的必然要求。必須讓全縣干部群眾加快思想觀念轉變，將草地生態保護與建設放在重要地位，在組織領導、政策優惠、資金投入等方面形成良好保障。

3.2 完善草原生態保護補助獎勵機制 建立草原生態保護補助獎勵機制工作量大、任務艱巨，必須突出工作重點和任務，狠抓工作落實，科學有序地推進，形成長效機制。建立健全基本草原保護制度，將全部禁牧和草畜平衡草原劃定為基本草原，形成制度保障，確保基本草原用途不改變，數量不減，質量不降。加強禁牧草原強制禁牧措施，落實禁牧責任，嚴格禁牧制度，加強禁牧監管，杜絕偷牧現象。進一步落實減畜任務，加大強制超載減畜力度，加快實現草畜完全動態平衡。

3.3 加大資金投入 建議延長草原生態保護補助獎勵政策實施期限，并增加補助獎勵標準；積極爭取財政支持及項目投入。

3.4 提升科技含量，促進草地資源合理利用 加快天然草地改良的同時，加快引進推廣優質高產牧草品種，大力推廣人工種草。加大農牧民種草養畜技術培訓。大力推進現代草原畜牧業發展，鼓勵、引導牧民由“靠天養畜”的傳統方式向科學養畜、健康養畜的現代畜牧業經營方式轉變，加快規模化、標準化、產業化發展步伐。進一步變資源優勢為經濟優勢，加快建設現代化草產品加工龍頭企業，不斷增加草產品附加值，拓寬銷售市場，加快草產品流通。

3.5 加大草原執法力度 健全并充實草原執法隊伍，逐步實現縣級草原監理機構參公管理；不斷提高村級草管員待遇；加大草原法律法規宣傳力度，不斷提高農牧民的法律意識和草地生態保護意識；嚴格執法，嚴懲違反草原法律法規的行為。