基層試點的喜與憂

文/本刊記者 蔣志洲

2013年3月，全市首個產品缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)社區(qū)工作站在松江區(qū)榮樂居委會正式掛牌，拉開了試點工作序幕。在兩年多的時間里，試點工作的推進，既取得了一些成績，也發(fā)現(xiàn)了許多問題，為今后社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，累積了寶貴經驗。

動態(tài)監(jiān)測工作已全面鋪開

依托和發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、高效便民的優(yōu)勢，上海社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作在前期取得了良好效果。現(xiàn)在，上海正在逐步實現(xiàn)產品質量動態(tài)監(jiān)測網絡，努力形成可復制、可借鑒、可推廣的社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測模式，為實施產品安全監(jiān)管、維護產品安全夯實基礎。

松江區(qū)榮樂社區(qū)是上海第一個掛牌的試點社區(qū)，兩年多來，在松江區(qū)質監(jiān)部門的指導和幫助下，榮樂工作站發(fā)布產品缺陷和召回信息9批次、收集產品缺陷信息30余條，涉及汽車、玩具、家用電器、電子產品等多項與民生密切相關的消費品，收集信息的及時性、準確性和召回信息的知曉率都有明顯提高。

根據松江區(qū)率先試點的經驗，2014年4月，上海市下發(fā)了《關于在部分區(qū)（縣）開展社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測試點工作的通知》，對試點工作進行了再次部署和動員。2014年8月，在虹口區(qū)廣中社區(qū)事務受理中心舉行“產品傷害和缺陷信息監(jiān)測點授牌儀式”，為虹口、普陀等四個城區(qū)的五個試點社區(qū)授牌，并對相關社區(qū)工作人員進行了產品傷害和缺陷信息監(jiān)測知識培訓，全面推進社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作。

截至目前，全市各區(qū)（縣）已全面啟動此項工作，共設立社區(qū)、基層市場監(jiān)管所監(jiān)測點逾100個；積極組建志愿者隊伍，參與監(jiān)測工作人員超過300人；完成《上海市產品傷害和缺陷信息監(jiān)測系統(tǒng)》信息化項目建設，系統(tǒng)試運行以來，累計采集各類相關信息7 000余條。

探索建立醫(yī)院監(jiān)測點

本市根據歐美發(fā)達國家產品傷害監(jiān)測的一些經驗，探索在醫(yī)院開展產品傷害監(jiān)測工作。可是，在前期調研中發(fā)現(xiàn)，上海是特大城市，人口密度大，醫(yī)療機構門急診普遍工作壓力大，如果在醫(yī)療機構、特別是三甲醫(yī)院門急診全面開展產品傷害監(jiān)測工作，難度較大，醫(yī)生根本沒有時間來完成信息收集工作。

所以，上海決定先在二級醫(yī)院進行試點。目前，上海已經在松江區(qū)中心醫(yī)院、泗涇醫(yī)院和方塔醫(yī)院3家二級醫(yī)院的門急診開展產品傷害監(jiān)測工作，月均上報產品相關傷害案例超過2 000例，受到國家質檢總局和中國疾控中心的好評。

在推進過程中，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院住院部和社區(qū)醫(yī)院有較為充分的時間，可以對患者受傷害情況進行較為詳細的了解和詢問，能采集到更為準確和詳細的產品傷害信息，這對及時發(fā)現(xiàn)潛在的產品質量安全風險更加有利。因此，積極鼓勵區(qū)（縣）大膽創(chuàng)新，探索在住院部和社區(qū)醫(yī)院開展產品傷害監(jiān)測工作。2014年9月，虹口區(qū)市場監(jiān)管局和衛(wèi)計委聯(lián)合下發(fā)了《關于在本區(qū)開展產品傷害監(jiān)測工作的通知》，在虹口區(qū)江灣醫(yī)院住院部、廣中路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、歐陽路街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心門診部部署開展產品傷害監(jiān)測工作。

開發(fā)全新數據處理系統(tǒng)

產品傷害和缺陷信息監(jiān)測數據是質量大數據的重要組成部分，需要納入上海質量大數據工程內進行統(tǒng)籌考慮和安排。開發(fā)產品傷害和缺陷信息網上報送和數據處理系統(tǒng)，既便于將產品傷害和缺陷信息進行標準化、格式化，有利于進行數據分析和挖掘；又方便社區(qū)更加快速、簡潔地報送監(jiān)測數據，有利于提高工作效率和社區(qū)工作人員的積極性。

為此，市質量技術監(jiān)督局委托第三方開發(fā)了產品傷害和缺陷信息網上報送和數據處理系統(tǒng)。在開發(fā)設計系統(tǒng)過程中，采用簡潔明了的形式，充分考慮了社區(qū)志愿者、區(qū)（縣）市場監(jiān)管局和市質監(jiān)局的不同需求，提供了召回信息發(fā)布功能和豐富的數據統(tǒng)計分析功能，并預留了與醫(yī)療機構產品傷害監(jiān)測數據的接口，成為本市質量大數據工程的重要基礎之一。目前，系統(tǒng)的設計開發(fā)已經基本完成，即將在試點區(qū)（縣）和社區(qū)進行試運行。

宣傳力度和人員結構有待改善

目前社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作還處于起步階段，基層工作的一些細節(jié)仍需盡快改進和完善。如記者在試點社區(qū)走訪的時候就發(fā)現(xiàn)，能夠主動提供信息的居民人數比較少。據居委會主任介紹，現(xiàn)階段關于產品傷害監(jiān)測的宣傳力度還不夠，很多居民都不知道是怎么回事，大家仍習慣于之前的做法——或者自認倒霉，或者打電話到工商部門投訴。這就需要在宣傳工作上加大力度，設計和完善更好的工作機制，將產品傷害和缺陷信息監(jiān)測的理念潤物細無聲地進入居民的心中，使社區(qū)志愿者更加理解和自覺參與到產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作中去，夯實質量安全風險管理的基礎。

其次，在以居委會為信息收集終端的試點社區(qū)內，居委會的人力資源是一個很大的問題。比如人手不足，年齡結構偏大，工作內容培訓不到位等，一個居委會只有七八個人，面向小區(qū)2 000多戶居民，工作很難完成。

結 語

隨著社會對產品質量的關注度越來越高，開展產品傷害和缺陷信息監(jiān)測成為質監(jiān)部門主動作為、及時消除產品安全風險的一種有效手段。現(xiàn)在，上海的社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作正在摸索中前行，同時也在不斷地完善。未來，上海社區(qū)產品傷害和缺陷信息監(jiān)測工作，必將成為大數據時代質量工作的重要組成部分。