解析中小學(xué)教師職稱制度改革四項(xiàng)主要內(nèi)容

綜文

近日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著中小學(xué)教師職稱制度改革在全國(guó)全面推開(kāi)。

《意見(jiàn)》就深化中小學(xué)教師職稱制度改革的基本原則、主要內(nèi)容及如何組織實(shí)施提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。《意見(jiàn)》指出，深化中小學(xué)教師職稱制度改革，要圍繞健全制度體系、拓展職業(yè)發(fā)展通道、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，形成以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、以社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心、覆蓋各類中小學(xué)教師的評(píng)價(jià)機(jī)制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

改革體系：統(tǒng)一為初、中、高三級(jí)

過(guò)去的中小學(xué)教師職稱體系，實(shí)行小學(xué)教師與中學(xué)教師分別評(píng)定制度。原則上，小學(xué)教師能評(píng)上的最高職稱為“小高”（小學(xué)高級(jí)），而“小高”在職稱體系中只算中級(jí)；中學(xué)教師能評(píng)上的最高職稱為“中高”（中學(xué)高級(jí)），“中高”在職稱體系中相當(dāng)于“副高”。如此，二者的職稱就算到頂了。

此番改革，將撤銷原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系。《意見(jiàn)》指出，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。

改革后的中小學(xué)教師職稱體系，被稱為“中小學(xué)教師也可以評(píng)教授了”。根據(jù)《意見(jiàn)》的精神，只要符合相關(guān)的條件要求，中小學(xué)教師就可以參評(píng)正高級(jí)職稱，顯得更為科學(xué)、合理、公平。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，新的職稱制度設(shè)置了中小學(xué)教師正高級(jí)職稱，使中小學(xué)教師首次擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，提升了中小學(xué)教師的職業(yè)地位，一定程度上解決了中小學(xué)教師“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，激發(fā)了他們干事業(yè)的正能量，調(diào)動(dòng)了中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教、終身從教的積極性。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這樣的改革，在調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師積極性的同時(shí)，也吸引了更多高層次優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東和吉林兩省在改革擴(kuò)大試點(diǎn)過(guò)程中，就吸引了3 562名碩士學(xué)歷以上優(yōu)秀人才投身基礎(chǔ)教育工作。

完善標(biāo)準(zhǔn)：注重師德與業(yè)績(jī)，淡化論文與學(xué)歷

過(guò)去的中小學(xué)教師職稱評(píng)定，因過(guò)分注重論文、學(xué)歷而飽受詬病，之所以會(huì)長(zhǎng)期延續(xù)這樣的做法，有一定的“存在理由”。北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)褚宏啟指出，從評(píng)價(jià)的角度來(lái)說(shuō)，容易評(píng)的東西往往就會(huì)被強(qiáng)化，不容易評(píng)的東西往往會(huì)被輕視，就像評(píng)價(jià)學(xué)生一樣，評(píng)價(jià)考試分?jǐn)?shù)很簡(jiǎn)單，就容易被看重，而藝術(shù)素養(yǎng)、品德發(fā)展等不容易評(píng)價(jià)，就容易被忽視。在教師職稱評(píng)價(jià)上，科研成果發(fā)表的刊物等級(jí)、數(shù)量容易被評(píng)價(jià)，于是就把科研論文放在很突出的位置上。

過(guò)分注重論文、學(xué)歷的結(jié)果，就是極大地挫傷了長(zhǎng)期堅(jiān)守在教學(xué)一線且教學(xué)成績(jī)突出但沒(méi)有過(guò)多時(shí)間參與科研工作的廣大教師的積極性，不利于引導(dǎo)中小學(xué)校回歸教書(shū)育人的本質(zhì)。為此，《意見(jiàn)》指出，中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育和課程改革的新要求，充分體現(xiàn)中小學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)，著眼于中小學(xué)教師隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并在實(shí)踐中不斷完善。要充分考慮教書(shū)育人工作的專業(yè)性、實(shí)踐性、長(zhǎng)期性，堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷，切實(shí)改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

過(guò)去的中小學(xué)教師職稱評(píng)定，基本是“一刀切”原則，忽視偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，導(dǎo)致大量農(nóng)村教師在職稱評(píng)定方面遭遇了很大的不公。為此，《意見(jiàn)》特別指出，制定中小學(xué)教師具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際，對(duì)農(nóng)村教師給予適當(dāng)傾斜，吸引優(yōu)秀教師在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)任教。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)：以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)

參評(píng)者把材料遞交上去后，誰(shuí)來(lái)評(píng)、如何評(píng)，評(píng)價(jià)過(guò)程是否公開(kāi)透明、公正公平等，是職稱評(píng)定的敏感環(huán)節(jié)，也是公眾最為關(guān)心的問(wèn)題之一。事實(shí)上，在當(dāng)前的職稱評(píng)定流程中，行政主導(dǎo)的分量依然過(guò)重，導(dǎo)致其間存在大量難以把控的空間。

為此，《意見(jiàn)》指出，建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全同行專家評(píng)審制度。各省要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，完善評(píng)委會(huì)的組織管理辦法，擴(kuò)大評(píng)委會(huì)組成人員的范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗(yàn)豐富的一線教師，健全評(píng)委會(huì)工作程序和評(píng)審規(guī)則，建立評(píng)審專家責(zé)任制。

在評(píng)價(jià)形式方面，《意見(jiàn)》提出，可采取說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議等多種評(píng)價(jià)方式，對(duì)中小學(xué)教師的業(yè)績(jī)、能力進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，增強(qiáng)同行專家評(píng)審的公信力。

北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)褚宏啟指出，在對(duì)中小學(xué)教師進(jìn)行職稱評(píng)價(jià)時(shí)，至少在初審階段應(yīng)該下放到學(xué)校，讓學(xué)校有發(fā)言權(quán)，而不是直接交給教育行政部門(mén)和不了解教師實(shí)際教學(xué)情況的專家。要把那些有評(píng)價(jià)能力、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、有公正心的人推選出來(lái)?yè)?dān)任評(píng)委，確保自下而上推選出來(lái)的人是信得過(guò)的。

評(píng)聘結(jié)合：確保人盡其才、才盡其用

目前國(guó)內(nèi)多數(shù)中小學(xué)校，因職稱設(shè)崗比例有限，容易出現(xiàn)多人排隊(duì)等名額的現(xiàn)象。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評(píng)聘。

此番改革，致力于實(shí)現(xiàn)職稱制度與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接，并突出了學(xué)校在用人上的主體作用。《意見(jiàn)》提出，按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實(shí)行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。要建立健全考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

《意見(jiàn)》明確指出，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，這樣的制度設(shè)計(jì)，暢通了不同學(xué)段學(xué)校教師和相同學(xué)段不同學(xué)校教師的流動(dòng)渠道，有利于推動(dòng)中小學(xué)教師合理流動(dòng)，促進(jìn)中小學(xué)教師資源優(yōu)化、均衡配置。

對(duì)于各校高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位之間的結(jié)構(gòu)比例問(wèn)題，以及高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)崗位內(nèi)部各等級(jí)的結(jié)構(gòu)比例該如何設(shè)定的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求根據(jù)新的中小學(xué)教師職稱等級(jí)體系，按照國(guó)家關(guān)于中小學(xué)崗位設(shè)置管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其中，正高級(jí)教師數(shù)量國(guó)家實(shí)行總量控制。

（綜合人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)、光明日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)，《意見(jiàn)》出自人力資源和社會(huì)保障部官方網(wǎng)站）