城市群再造基于蒙東城市群空間聯系測度的思考

■ 趙 然（1、赤峰學院經濟與管理學院 內蒙古赤峰 0240002、中國人民大學經濟學院 北京 100872）

引言

城市化已成為世界趨勢，2015年1月26日世界銀行研究報告《東亞變化中的城市圖景：度量十年的空間增長》表明：東亞地區城市擴張剛剛開始，快速城市化是東亞面臨的挑戰。報告指出，2000年至2010年間東亞地區有近2億人遷入城市，城市人口增長速度10年間平均增長率達到3%。這一速度大大快于歐洲，在歐洲，相同數目的人口實現城市化用了50多年時間。近年來我國城市化發展較快，資料表明：東亞地區有869個人口超過10萬的城市，其中三分之二以上為中國城市。預計2025年中國城市人口將達到9.25億人，到2030年將突破10億人，此時將有70%的人居住在城市。隨著城市的不斷發展和新型城鎮化的穩步推進，我國原有城市群加速擴張，升級為世界級城市群，在集聚效應和擴散效應雙重作用下，新的城市群將會不斷地產生。同時，中央城鎮化工作會議提出，促進大中小城市和小城鎮的合理分工功能互補協同發展及在中西部和東北有條件的地區，依靠市場力量和國家規劃引導，逐步發展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區發展的重要增長極。

目前，我國城市群涵蓋已基本建成的10個、正在建設的14個和潛在形成的7個。隨著我國城市化發展和新型城鎮化的不斷推進，新的城市群將不斷出現，尤其是中西部和東北地區。城市群的出現是在市場作用下以及在國家規劃指導下漸趨形成的。城市群的形成是經濟發展和產業布局的客觀反映（顧朝林，2011），那些不顧客觀事實恣意因城市群而城市群，是城市群發展的一大誤區，是城市群泛化的表現，背離于城市群發展的客觀規律，將不利于生產要素在空間上合理有序的流動。城市固然是區域經濟發展的引擎，產業為城市的內源動力，產業集聚效應和擴散效應作用于城市這個“點”上，優化了區域城市的產業布局，促使區域城市在“線域”上的擴展，“點”與“線”的相互影響、相互補充及相互協同，引致城市在“面域”上的出現，“面域”上的區域城市是區域性城市群空間架構的主體。所以，產業是城市及城市群可持續發展的根本動力，產業為城市及城市群空間擴張做好準備，合理的產業布局與優化的產業結構確保經濟高效的城市及城市群的產生，從而避免城市及城市群碎片化現象的出現。誠然，城市化（城鎮化）和城市群是實踐的產物。

表1 赤峰與內蒙古東部各城市的經濟距離（2012）

表2 赤峰與內蒙古東部各城市經濟聯系強度和場強（2012年）

城市群的相關理論依據

城市群是城市化發展進程中實踐的結果。城市群理論的發展對城市化及城市群有一定的指導意義，就蒙東城市群的提出而言，目前有一定的爭議或異議。主要集中于：空間上講蒙東城市群是否合理？城市群的中心城市是哪一個？在地域空間上哪一個城市可以統領蒙東地區建立真正意義的城市群？城市與城市之間是否相互依存、相互影響？產業、產業布局和產業結構是否趨同？蒙東城市群是否具備可操作性？等。基于這些疑問有必要對所謂的蒙東城市群進行必要的論證。本文對此進行了研究。

（一）基礎模型

本文提出來兩大假設：第一假設蒙東城市群存在，第二假設蒙東城市群以赤峰市為中心。以內蒙古赤峰為中心城市，可以計算蒙東城市群與中心城市的經濟距離。公式為：

其中公式中：E為經濟距離；D為公里距離：α，β分別為修正權數。本文對城市群經濟距離的測算主要采用高汝熹等人的測度方法。以公里距離為基礎，通過兩次修正得到經濟距離。α為第一次修正權數（通勤距離修正權數），其取值有城市間交通運輸狀況決定，由于考察各市之間的交通運輸方式均為汽車。因此在模型計算時均取值α=0.7。β為第二次修正權數（經濟落差修正權數），其取值由被考察城市與核心城市的人均GDP之比決定。當比值不小于0.7時，取β=0.8；當比值小于0.45時，取β=1.2，當比值在0.45～0.7之間時，取β=1.0。

表3 經濟聯系強度與場強矩陣

（二）核心模型

以赤峰市為中心城市，計算蒙東城市群經濟聯系強度和場強，經濟聯系強調模型和場強模型表達公示為：

基于蒙東城市群空間聯系測度

通過中國城市統計年鑒可知，內蒙古自治區地級以上城市有9個，分別是呼和浩特市、包頭市、烏海市、赤峰、通遼、呼倫貝爾、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾。下轄的縣級城市有11個分別是霍林郭勒市、滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市、豐鎮市、二連浩特市、烏蘭浩特市、錫林浩特市和阿爾山市。由此可知，內蒙古東部地區的城市有：赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、霍林郭勒市、滿洲里市、扎蘭屯市、牙克石市、根河市、額爾古納市、二連浩特市、烏蘭浩特市、錫林浩特市和阿爾山市。這也就圈定了蒙東城市群的城市范疇。在城市樣本截取中，需從以上城市選取。

本文在論述中所選取的樣本城市為：赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市及烏蘭浩特市、滿洲里市、錫林浩特市和二連浩特市。其中赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市屬于地市級城市，而錫林浩特市和烏蘭浩特市分別為錫林郭勒盟與興安盟的盟委所在城市屬于縣級城市序列，盡管滿洲里市和二連浩特市也屬于縣級城市，但是他們為內蒙古自治區計劃單列市且都屬于邊境口岸城市，納入研究體系具有特殊的意義。

通過表1可以看出，赤峰市與滿洲里市的經濟距離最遠是932.96km，其次是呼倫貝爾市為809.2km。赤峰市與通遼市的經濟距離最近也為221.76km。若將這一區域建立以赤峰市為中心的經濟圈層，大體可以劃分為三個圈層，第一圈層可以設定為通遼市和錫林浩特市，第二圈層烏蘭浩特市和二連浩特市，第三圈層為呼倫貝爾市和滿洲里市。經濟輻射力和影響力隨著距離的增加呈現遞減的趨勢，所以從經濟距離的角度來說，以赤峰為中心城市帶動蒙東城市群顯然帶動力不足。在一定程度上，赤峰缺乏帶動周邊城市的核心驅動力。因此這一核心城市對于所謂的蒙東城市群來說意義不大。也可以講以赤峰為中心城市所構建的蒙東城市群缺乏必要的依據。

從表2和表3可看出，赤峰市與通遼市的經濟聯系強度比較大，是本表中聯系強度最大的數，值為11.08。其次是錫林浩特市為0.209。說明隨著經濟距離的逐漸增加，赤峰市與其他各市的經濟聯系強度呈現顯著的逐漸遞減的趨勢。從場強的角度看，赤峰市與通遼的場強最高為0.05。

城市與城市不是密閉的經濟體，而是一個相互之間有聯系的經濟綜合體。城市與城市之間要進行各種生產要素的交換或流動。也就是每一個城市在一個地區內不是孤立存在的，它是與鄰近區域和許多城市都有著緊密聯系（崔功豪，2010）。這也就是陸大道院士提出的“有一個流的空間”，每個城市之間人流物流資金流信息流等每時每刻都在發生著頻繁的流動（姚士謀、陳振光、葉高斌、陳維肖，2015）。因此，城市群是城市及城鎮發展到一定階段的產物，在城市群內部各城市與城市之間、城市與城鎮之間、城鎮與城鎮之間彼此相互聯系較密切，且與外部城市和城鎮之間也不是孤立封閉的。城市群內部諸要素聯系密切是城市和城鎮發展內生增長的源動力，城市群與外部城市及城鎮聯系廣泛，為城市群自身發展創造良好的外部環境，從而有助于區域經濟發展。

結論及展望

從空間聯系測度的角度看，內蒙古東部地區的城市僅為單一線性的城市，城市與城市空間距離的可達性，城鎮的密集性，城市與城市的關聯性，城鎮之間的協同性等，是蒙東城市群先天不具備形成城市群的主要因素。決定了內蒙古東部地區難以形成真正意義上的城市群。城市群的形成是遵循經濟發展規律，在實踐發展中逐漸演化的產物，是以客觀事實為基本前提的，主觀臆造則有悖于城市群的形成與發展。蒙東城市群的提法缺乏必要的科學依據，但這并不代表內蒙古東部地區就沒有形成城市群的條件，相反內蒙古東部地區的城市已具有形成城市群的潛質，只是這一城市群的落腳點在哪里的問題，城市群再造是以客觀依據為基本邏輯前提的。

就內蒙古東部城市來說難以形成所謂的蒙東城市群，但是外部經濟內部化可以促使內蒙東部地區形成城市群。這點與中央城鎮化會議所提出的“在市場引導下和國家規劃下，在中西部和東北有條件的地區建立城市群”是不謀而合的。因此，對這一區域的城市群進行如下展望：第一種方案按著經濟協作區和城鎮化政策區予以規劃，赤峰市、錫林郭勒盟、通遼市與遼寧西部的朝陽市、阜新市、錦州市和葫蘆島市構建遼蒙城市群,興安盟和呼倫貝爾市并入哈長城市群。第二種方案按著首都功能疏解的要求，建立京北城市群，主要城市有承德市、赤峰市、錫林浩特市（錫林郭勒盟）、通遼市與遼寧西部的朝陽市、阜新市、錦州市和葫蘆島市，烏蘭浩特市和呼倫貝爾市并入哈長城市群。綜上所述，隨著我國城市化的發展，新的城市群將不斷的涌現，中國正北方需要形成一個完備的城市群來支撐中國正北方區域經濟的向縱深發展。這也是我國西部大開發所要繼續實施的“西移北上”、東北老工業基地振興和首都功能疏解的必要體現。

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