農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題的原因分析—基于江蘇省農(nóng)戶的調(diào)查

■ 秦有娟（南京師范大學(xué)商學(xué)院 南京 210000）

引言

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題一直是核心問(wèn)題，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家符合發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的相關(guān)論斷。到2012年，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诒壤匀桓哌_(dá)64.3%。農(nóng)業(yè)的基本問(wèn)題主要是兩方面，一方面，在就業(yè)不足的條件下收入低下；另一方面農(nóng)民的收入不穩(wěn)定。鑒于以上原因，解決農(nóng)業(yè)基本問(wèn)題的唯一途徑則是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力（Schultz，1945）。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者也認(rèn)為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)鍵，而解決途徑必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。

我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，其中有8億是農(nóng)民，占了總?cè)藬?shù)的1/2以上，而且有70%的人口居住在農(nóng)村，根據(jù)江蘇省2010年的人口普查，對(duì)江蘇省的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做如下分析：2010年江蘇省共有常住人口為78659903人，其中15-64歲人口為59861916人，占76.10%。這也反映出了要解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度之大。鑒于此，筆者選擇江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為本論文的研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的形式，對(duì)新時(shí)期阻礙江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素進(jìn)行分析，并根據(jù)實(shí)際分析的結(jié)果提出了相應(yīng)的政策建議。

新時(shí)期江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的突出問(wèn)題

江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直備受關(guān)注。其在農(nóng)業(yè)方面的問(wèn)題同樣也是學(xué)者們研究的領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移的人數(shù)已達(dá)到1340.9萬(wàn)人，地域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移占全省農(nóng)村勞動(dòng)力總量的50.94%。其中蘇南轉(zhuǎn)移達(dá)到67.18%，蘇中為54.05%，蘇北為39.44%。江蘇省向外輸出的農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)達(dá)到了200.29萬(wàn)人，占據(jù)總的勞務(wù)輸出人數(shù)的14.94%。在文化水平方面，84.22%是初中以上文化水平。但是轉(zhuǎn)移中仍存在以下突出問(wèn)題：

（一）充分供給與有限需求的矛盾

蘇南地區(qū)的計(jì)劃生育實(shí)行得較早，農(nóng)村勞動(dòng)力控制得較好，而蘇中和蘇北地區(qū)由于計(jì)劃生育實(shí)行得較晚，又由于人口增長(zhǎng)的慣性，使得現(xiàn)在的農(nóng)村的適齡勞動(dòng)力的數(shù)量很大。但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又尚未趕上人口規(guī)模的增長(zhǎng)，崗位數(shù)量有限，而且江蘇省本來(lái)就是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，這就更使得農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了無(wú)限供給狀態(tài)，阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。各行各業(yè)都有一定的勞動(dòng)力容納量，不能因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)多而無(wú)限制地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。因此也就出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的充分供給與社會(huì)有限需求的矛盾。

（二）就業(yè)需求擴(kuò)大與就業(yè)空間縮小的矛盾

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民不再僅局限于滿足在城市中工作，而是有更廣闊的需求，福利待遇、保障等都已經(jīng)深入人心。一方面企業(yè)在挑選他們，另一方面他們也在挑選企業(yè)。現(xiàn)在許多以前需要人工的工作都采取了機(jī)械化，用工人數(shù)減少，就業(yè)空間縮小；另外由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，原本以勞動(dòng)力密集型為主的企業(yè)也都轉(zhuǎn)型，大量企業(yè)開(kāi)始裁員，無(wú)法轉(zhuǎn)型的企業(yè)也面臨倒閉的狀態(tài)，勞動(dòng)力成本上升，而東南亞國(guó)家廉價(jià)的勞動(dòng)力成本吸引著許多的外資企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，這批轉(zhuǎn)移的企業(yè)給我國(guó)的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)造成巨大影響，本來(lái)這部分勞動(dòng)力自身的素質(zhì)也不是太高，使得他們也無(wú)法向高科技行業(yè)入職，只能成為閑置的勞動(dòng)力，出現(xiàn)矛盾也是必然。

（三）自身技能不足與行業(yè)有技能需求的矛盾

江蘇省僅有少部分農(nóng)村通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫貧致富，大部分農(nóng)村仍然貧困。現(xiàn)在崗位都有很高的技能需求，而沒(méi)有得到培訓(xùn)的人就被排斥在外，只能從事低端的行業(yè)，而低端行業(yè)又有大批人待業(yè)，崗位不足造成矛盾，阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。技能不足是自身需要解決的問(wèn)題，社會(huì)往后發(fā)展對(duì)技能要求只會(huì)越來(lái)越高。現(xiàn)在這個(gè)矛盾也許還不是很突出，因?yàn)檫€存在許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)尚未轉(zhuǎn)型，但是等到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)大都轉(zhuǎn)型為資本密集型產(chǎn)業(yè)或者更高產(chǎn)業(yè)時(shí)，技能不足的缺陷就會(huì)凸顯出來(lái)，很可能出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。

新時(shí)期江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在問(wèn)題的成因分析

農(nóng)村人口在江蘇省占有較大比重，在農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高、農(nóng)民自身素質(zhì)不斷增強(qiáng)的情況下，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)已成必然趨勢(shì)并取得一定成功。但從江蘇省目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中仍然有許多不合理的因素導(dǎo)致了上述矛盾的出現(xiàn)，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

（一）現(xiàn)行戶籍制度的限制

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理制度是特定歷史條件下的產(chǎn)物，它對(duì)于我國(guó)能夠在短時(shí)期內(nèi)建立完善的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系起到過(guò)重要作用。但隨著改革開(kāi)放的不斷深入，二元戶籍制度猶如一道無(wú)形的屏障，把城市和農(nóng)村分隔開(kāi)來(lái)，一方面，它致使城市、鄉(xiāng)村兩個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，割斷了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展處于從屬地位，使大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村；另一方面，進(jìn)入城市務(wù)工的農(nóng)民無(wú)法獲得真正的市民身份，無(wú)法與城市勞動(dòng)者進(jìn)行平等的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

表1 打工或經(jīng)商的主要目的選擇

表2 教育程度與有沒(méi)有打工或經(jīng)商的交互分類（%）

表3 性別與有沒(méi)有打工或經(jīng)商經(jīng)歷的交互分類表(%)

江蘇省作為一個(gè)大省也面臨著這樣的問(wèn)題。轉(zhuǎn)移到江蘇省城市中的勞動(dòng)力都會(huì)難以取得城市戶籍，難以在城市中結(jié)婚，其子女不能獲得城市戶口也難以在城市中接受較好的教育，這些人的子女不是交不起高額的借讀費(fèi)就是被迫回家上學(xué)，不然就沒(méi)法進(jìn)行高考。這種情況也導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果：首先城鄉(xiāng)的差異，使得大批的勞動(dòng)力停留在農(nóng)村，從事第一產(chǎn)業(yè)，也就造成江蘇省從事第一產(chǎn)業(yè)的人口較多，影響了勞動(dòng)生產(chǎn)率，間接降低了農(nóng)民的收入，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；其次城市化水平低，制約人們的消費(fèi)方式，會(huì)造成有效需求不足。影響江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縮小了就業(yè)空間。而且，在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大量裁員時(shí)，一旦經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，政府部門(mén)會(huì)首先保障本地的那部分失業(yè)人的就業(yè)，會(huì)把轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力排斥在外。對(duì)不愿返鄉(xiāng)人員則增收高額的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，提高這部分人在城市中的生存成本迫使其離開(kāi)。

（二）城鄉(xiāng)收入差距拉大

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)收入之間的差距越來(lái)越大，江蘇省也不例外。大部分資源向城市流動(dòng)，留在農(nóng)村只是一些喪失勞動(dòng)力的老人。城鎮(zhèn)相對(duì)農(nóng)村有更好的教育、醫(yī)療水平、保障機(jī)制等，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件與基礎(chǔ)設(shè)施都較差。這也就吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)推—拉理論，農(nóng)村較低的收入和較差的生活條件就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的推力，而城鎮(zhèn)較高的收入和較好的生活條件就是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉力，是農(nóng)村與城市不同的生活條件和收入水平推動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。本文選取江蘇省5個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查，從表1結(jié)果可以看出，有88.9%的人認(rèn)為增加收入是他們轉(zhuǎn)移的主要目的，目的為學(xué)本領(lǐng)、長(zhǎng)知識(shí)，轉(zhuǎn)入城市生活，其他的人很少。城市能給人們帶來(lái)更高的收入，許多的農(nóng)村勞動(dòng)力都是懷著這樣的心態(tài)轉(zhuǎn)移的。

（三）勞動(dòng)者個(gè)人因素

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要途徑是從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代部門(mén)，然后在城鎮(zhèn)部門(mén)工作。在社會(huì)發(fā)展如此迅速的今天，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的知識(shí)水平的要求越來(lái)越高。作為現(xiàn)代部門(mén)的企業(yè)更希望招聘到那些教育程度高、勞動(dòng)技能高的勞動(dòng)者。一般而言，教育程度高、勞動(dòng)技能高的勞動(dòng)力更有能力在城鎮(zhèn)的現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)，容易實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

1960年舒爾茨提出用“人力資本”來(lái)表示勞動(dòng)者所具有的并能為他們帶來(lái)永久收入的能力，當(dāng)今社會(huì)勞動(dòng)者的人力資本主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力的教育程度和擁有技能的能力。就一般情況而言，技能越多，人力成本越高。

表2調(diào)查結(jié)果表明：教育程度為小學(xué)及以下、初中、高中/中專的農(nóng)村勞動(dòng)力的比例伴隨著教育程度的升高而下降，其中不包括大學(xué)及以上的勞動(dòng)者，從中可以看出擁有較高學(xué)歷的勞動(dòng)者更會(huì)轉(zhuǎn)移。但是，教育程度為大專及以上的沒(méi)有打工或經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)的人占到46.2%，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧私猓@部分人作為農(nóng)村中的知識(shí)分子，一般會(huì)在農(nóng)村從事養(yǎng)殖、種植等，收入也很可觀。通過(guò)相關(guān)檢驗(yàn)，教育程度與是否在外打工或經(jīng)商呈正相關(guān)關(guān)系，教育程度越高，越有利于該勞動(dòng)者向現(xiàn)代部門(mén)就業(yè)。這是建立在不考慮勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與收入、制度等因素有關(guān)的結(jié)論。即受教育程度越高，越有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移。

（四）家庭因素

計(jì)劃生育的實(shí)行改變了農(nóng)村的家庭構(gòu)成，“三口之家”的模式已越來(lái)越普遍，許多年青一代結(jié)婚后就與其孩子生活在一起，組成了一個(gè)“三口之家”的模式。當(dāng)然，也有很多人是結(jié)婚后與老一輩的人都是住在一起的，有的形成“三代同堂”的模式。這種情況的出現(xiàn)不僅是計(jì)劃生育的影響，還有很多其它因素，如：家庭人際關(guān)系不和諧、住房增加、流動(dòng)大等。本文根據(jù)相關(guān)調(diào)查做如表3所示解釋。

所調(diào)查的農(nóng)戶的家庭的平均人口是3.62人。調(diào)查的農(nóng)戶中家庭有1代人、4代人的相對(duì)較少，相對(duì)較多的是2代人以及3代人，這點(diǎn)也符合我國(guó)的實(shí)際情況。表3表明從1代人到4代人，男性沒(méi)有打工或經(jīng)商的經(jīng)歷始終小于女性。縱向來(lái)看，只有1代人與2代人的女性沒(méi)有打工或經(jīng)商的經(jīng)歷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于男性的，而2代人并不是相差很大，這可能是因?yàn)?代人有老人在家照顧小孩，有一部分女性可以轉(zhuǎn)移出去。但這也正是如今農(nóng)村中“留守兒童”和“留守老人”出現(xiàn)的原因。對(duì)本論文來(lái)說(shuō)，可以證實(shí)一點(diǎn)，那就是3代人更有可能符合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)。

新時(shí)期加快我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策和建議

解決江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)轉(zhuǎn)移的突出問(wèn)題，是江蘇省現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的難題，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查所得的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)江蘇省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在著三大矛盾。本文也根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析這其中存在的原因并提出以下建議：首先，調(diào)整戶籍制度勢(shì)在必行，戶籍制度的改革可以先在小城鎮(zhèn)先取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的制度，公平對(duì)待每個(gè)人；其次，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的引力，這不僅需要國(guó)家的政策，還需要農(nóng)村勞動(dòng)力的自我意識(shí)的提高，只有自己有意識(shí)再加上政府部門(mén)的推動(dòng)才會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)；最后，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)，與企業(yè)溝通，實(shí)行定向培養(yǎng)或訂單式培養(yǎng)，結(jié)合企業(yè)的需求，根據(jù)勞動(dòng)力的個(gè)人特征，合理安排勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

1.David Sapsford &Zafiris Tzammatos.The Economics of the Labour Market.Macmilln,1993

2.Depek Bosworth,Peter Dawkins and Thorsten Stromback.The Economics of the Labour Market.Longman,1996

3.郭熙保.農(nóng)業(yè)發(fā)展論[M].武漢大學(xué)出版社，1995

4.舒爾茨.不穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)[C].20世紀(jì)外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)名著概覽[M].河南人民出版社，1990