張文魁：混合所有制改革如何推行

岳巍

今年，新一輪國企改革方案的出爐，令大家對“十三五”開局之年中的國企改革充滿了期待。

國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁認為，2016年國企改革最有可能取得突破的領域在于混改，供給側改革首先是企業的改革，國企改革相應地也是供給側改革的重要內容之一。

市場化是主要內容

中國新聞周刊：如何評價9月公布的《關于深化國有企業改革的指導意見》？

張文魁：應該說這個方案是很周密的，各部門的意見和主張都寫進去了，至少是都有所反映。比如混合所有制改革、加強監管、發揮黨的領導作用、增強國有企業活力等等，不一而足。

但在面面俱到的同時，也容易模糊了重點，大家有可能不知道應該主要去做什么。

中國新聞周刊：能否舉例說明一下？

張文魁：比如搞混合所有制改革，這是確定了的一個主攻方向。但在操作的過程當中，如何避免國有資產流失，這又是一個很嚴重的技術性問題，只要是守法的人，都不愿意去碰這個紅線，但問題是目前這條紅線好像也不是特別清晰。

最近出臺的防止國有資產流失的配套文件，稱下一步要制定防止國有資產流失的條例，也就是說紅線還沒劃完。在這種情況下，人們自然就會持觀望姿態。

中國新聞周刊：你認為國企改革最主要的是要做什么？

張文魁：國企改革不是一個新鮮事物，已經做了三十多年，現在能夠寫進文件里的內容，其實絕大部分以前提及過。

從過去三十多年的經驗來看，該試的都試過了，什么東西有效，什么東西無效，什么政策能夠根本解決問題，什么政策不能根本解決問題，大家其實心里都有數。以我個人對國企改革這個課題跟蹤研究來判斷，除了極少數特殊行業的國有企業之外，大的方向是國企要市場化，這個基本上沒有什么太多爭議。

那么剩下的一個問題就是，怎樣改革才能實現市場化？我們如果只是在國企的控制權問題上不斷糾結，那是實現不了市場化的。

我認為，股權結構的改革才是國企改革的重點，僅僅改革治理結構，會導致“管著國企的越來越多了，干活的或者是有積極性干活的越來越少”。過去針對董事會職權的改革并不成功。

中國新聞周刊：在國有企業控制權無法改變的前提下，如何達到市場化目標？

張文魁：這就需要進行所有權改革，也就是所謂的“混合所有制改革”。混合所有制實際上是一種很溫和的所有制改革，它基本上是被打磨得呈現各方面都能接受的樣貌。

中共十八屆三中全會說的也比較明確，要積極發展混合所有制。我個人覺得，從根本上實現國有企業市場化，還是要去進行所有權改革，而不是繼續在控制權改革這個框框里轉來轉去，這實際上已經轉了三十多年。

控制權改革就是國資監管部門是管多一點，還是管少一點。控制權改革是個規范性的問題，不是一個市場化的動作，而國有企業最根本的問題，就是市場化的問題。

目前中國不存在實施淡馬錫模式的先決條件

中國新聞周刊：《指導意見》中提到國企改革的一個方向是成立國有資本投資公司，由管資產轉向管資本，這與淡馬錫模式有相似之處，但普遍認為淡馬錫模式不適合中國，為什么？

張文魁：淡馬錫模式本身不存在是否適合中國的問題。

淡馬錫模式實施是要具備先決條件的，其前提條件是可以自主地決定是否能把國有企業賣掉，或者把國有企業的一部分股份，也就是國有股賣掉。顯然，這個前提條件我們是沒有的。

淡馬錫基本上相當于一個財富基金，可以根據自己的商業判斷來做商業決策，中國目前不具備這一政策條件。

中國新聞周刊：這是不是意味著，一旦這個先決條件得以解決，淡馬錫模式可以成為中國國企改革的一個選項？

張文魁國務院發展研究中心企業研究所副所長、研究員，長期致力于國有企業改革基礎領域研究。圖/CFP

張文魁：可以這么說，但也不是完全正確。我想相關部門是要按照淡馬錫模式新建一些國有資本投資運營公司。實際上，現在一些央企的母公司本身就差不多相當于淡馬錫模式。

比如中糧、華潤，或者保利，這些大型央企的母公司其實并沒有實體的經營性業務，只是相當于一個管理總部，或者一個資本運營總部。具體的業務和資產，基本上都在子公司，而許多子公司也已經上市。這樣來看，這些企業母公司其實就相當于小淡馬錫模式，有的是行業性的淡馬錫，有的是跨行業的淡馬錫。

從這個角度來看，未來中國能夠解決這個前面提到的先決條件，淡馬錫這個模式還是挺好的。

中國新聞周刊：中國未來會有這個條件嗎？

張文魁：這就涉及到我們對國有企業的定位，到底是把國有企業作為一個市場主體，還是一個政治主體。

如果是一個市場主體，那就是可以通過改革實現的，如果是作為政治主體，我們就要不斷加強和鞏固對其的控制權。

國企改革無進展則供給側改革無從談起

中國新聞周刊： 你認為2016年國企改革會有什么進步？

張文魁：我想應該會往前走。這要看實際經濟部門在2016年如何落實中央文件的精神，我們呼吁改革，提醒國有企業改革，否則資源會越來越多地流向低效率領域，這對經濟增長不利。實現全面小康，這需要比較穩健的經濟增長，需要提高效率。

中國新聞周刊：你認為哪些領域會有比較明朗的前景？

張文魁：《指導意見》出臺之后，國務院又發了《發展混合所有制的意見》，指出要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領域開展試點示范工作。

我個人預計，2016年，在這幾大領域會推出一些混改項目，這個試點不是泛泛而談國企改革試點示范，而是針對“混合所有制”的試點示范。對此，還是可以有所期待的。

中國新聞周刊：也就是說2016年國企改革最有希望取得突破的地方還是在混改領域？

張文魁：是的。我認為除了所有權改革，就是控制權改革，多少年來都是拉拉扯扯的拔河比賽。中央文件精神的要求在混合所有制改革方面有突破，我想應該能夠在2016年取得一些進展。

中國新聞周刊：2016年，國企改革是否需要與以往不同的“新范式”？

張文魁：混改在七大領域的試點示范，有可能會采用“新范式”。2016年，國企尤其是一些大的央企，母公司會做一個總體性的產權改革，然后加上一攬子的重組。包括頂層業務重組，組織構架重組，債務重組等等。我個人判斷，大的央企要激發活力，參與國際競爭，打造成全球性的企業就要在“新范式”上邁出關鍵一步。

中國新聞周刊：國企改革對于供給側結構性改革有何意義？

張文魁：國企改革是供給側改革中最重要的事情之一。所謂供給側改革就是企業改革。企業改革中雖然也包括民企，比如清除僵尸企業，淘汰落后產能，提高技術水平，加強管理等問題。但是國企同樣也具有這些問題，而國企同時還要面對市場化機制的問題。可以說國企改革是供給側改革的重要內容之一。

我認為如果國企改革沒有進展，供給側改革也就只能是口頭上說說而已。