行政事業單位財務管理問題及對策研究

摘 要：行政事業單位的財務管理工作，是規范行政事業單位經濟活動的重要手段。本文論述了行政事業單位財務管理中存在的問題，并針對這些問題提出了相關的策略，希望能夠促進行政事業單位的財務管理工作。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理工作；問題；對策

引言

事業單位是“由國家政府機關領導的部門或單位，其日常所需資金、費用由國家支出并且其費用、資金不實行核算制度”。行政事業單位財務工作的管理水平會直接影響到行政事業單位職能的履行。隨著行政事業單位的不斷改革，財務管理工作和以往相比取得了很大的進步，但由于行政事業單位長期以來受體制及單位性質的制約，在財務管理中仍存在著一系列的問題，影響了行政事業單位工作效率的提升和職能的發揮。

一、行政事業單位內部財務管理存在的問題

（一）事業單位對財務管理必要性的認識不足

事業單位缺乏對財務管理必要性的認識，就會導致財務工作無法正常的得到開展。由于事業單位的資金主要來自于政府部門的撥款，因此事業單位對財務管理漠不關心也就成為了普遍情況。首先就表現為單位的財務制度不完善，對財務行為的執行與規劃缺乏制度標準，在工作中非常隨便，毫無規范。其次就是財務人員素質低，缺乏業務能力與知識，不能正確的完成財務工作。最后是事業單位對財務風險與資金安全的規避沒有認識，也就不采取保護資金安全的行動，造成損失。

（二）缺乏有效的約束力

行政事業單位要加強控制資金的使用，防止單位內部出現過大的資金壓力。許多行政事業單位審批資金使用的門檻較低，沒有嚴格規范審批程序的制度，難以杜絕下級出現違規行為。有部分單位未能實現資金專款專用，不能明確的區分項目資金與基本資金。還有個別單位只注重款項的劃撥，忽視了資金的控制與使用效果，導致專項資金的使用不能為單位帶來更多的經濟利益。近些年來，奢侈性消費等行為泛濫，使政府樹立的良好的公眾形象損壞。

（三）預算的執行上存在問題

由于財務預算在編制上的準確性不能得到保障，就導致財務預算在執行上效率不高。具體體現為以下兩方面：第一，財務在實際執行的過程中與預算差距較大，致使財務的決策較為盲目，財務管理的效率也相應的較為低下；第二，對財務支出的管理和控制缺乏制度管理，執行不夠嚴格，管理松懈，導致在財務預算的執行時，財務支出的審批程序不夠嚴格，經常出現將支出范圍肆意擴大，并且想方設法發放獎金等等狀況。這些行為并沒有根據具體的用途進行資金的使用，直接導致專項工作的資金運轉情況受到一定的限制，資金的使用效率大大降低。

（四）財務管理工作人員的素質有待提高

行政事業單位財務管理人員和執行人員只按照以往原有的經驗做賬，缺少新的法律、法規的學習。主要體現在一下幾個方面：第一，少數財務管理人員的管理意識薄弱，沒能對財務管理工作提起應有的重視。第二，一些財務管理工作者缺少新的法律、法規的學習，缺少基本的財務知識，在工作中只是憑經驗做賬，缺少新知識的引進，使得財務工作的職能沒能充分的發揮出來。第三，一些財務工作人員的能力有待提升，由于自身的知識儲備和專業技能的欠缺，使得財務工作不能真正融入到行政事業單位的工作中去，使財務管理工作與行政工作不能有效的結合。第四，相關財務管理工作人員缺乏會計方面的專業知識，由于沒有經過系統的培訓，導致其執行能力差，業務工作水平急需提高。

（五）缺少監督部門

在許多行政事業單位內部只有財務部門，對財務部門的監督工作卻沒有建立起來，致使許多行政事業單位的財務工作沒人監督，出現了很多漏洞，出了問題也只是草草了事，非常不利于行政事業單位的長遠發展。行政事業單位只有建立起相關的財務監督部門，才能對事業單位內部控制起到良好的監督作用。加強行政事業單位資金的有效使用率，使財務部門的職能真正發揮出來。

（六）財務賬目管理不清晰、不透明

行政事業單位在預算執行方面還存在很大的欠缺，由于一些行政事業單位的財務管理人員在進行預算時不按照預算實際用途列支，導致預算與實際支出產生巨大的差額，使得財務預算賬目不清晰、不透明，嚴重情況會導致行政事業單位出現財務虧空現象。

二、加強行政事業單位財務管理的對策

（一）提高財務管理人員的財務管理意識

財務管理工作的關鍵是人，也就是說財務人員是決定事業單位能否做好財務管理工作的關鍵。假如由于制度和其他客觀原因難以做到招募新的優秀財務工作人才來加入，那么就要重視對既有財務人員的素質提升、培訓與充分運用。為了達到這個目的，一方面事業單位要利用培訓、教育等手段，強化財務人員的業務能力與素質水平。另一方面可以完善激勵機制，讓員工的努力與創新能得到獎勵，提高他們的工作熱情。在此過程之中，既要求事業單位管理人員對于人力資源管理的重要性與意義加強認識，同時事業單位的所有工作人員也要注意對良好工作環境與單位文化的營造。

（二）加強對財政事業單位財務預算的約束力

服務科學化、管理嚴格化才是事業單位財務管理正確的發展方向。在進行財務管理時必須要注重預算管理，這樣能夠提高資金的使用效率。為了保障財務資金的安全性，就要完善會計信息，提高對審計、財務的監督。財務部門要對各類資金的開支嚴格把關，根據事業單位的財務管理制度使用資金。增強財務部門收支性業務的積極性，完善規劃好所有業務，按照出臺的相關管理措施使用資金。在實踐中吸取經驗教訓，建立完善的財務資金開支控制制度，防止再次出現資金管理漏洞，財務部門能夠按照相關規定進行管理。

（三）財務預算執行要合理

針對財政事業單位財務預算執行上存在的問題，特提出以下優化策略：第一，在財務的預算執行上，要以具體的預算批復為基準，有計劃、有組織的安排合理的收入和支出。第二，在預算執行過程中，要嚴肅杜絕財務支出管理控制不嚴格以及管理機制松懈等現象，對隨意調整和增加預算的行為要絕對禁止，保障預算在執行的環節上有理有據。

（四）提高財務工作人員的業務水平和管理素質

財務工作人員的業務水平以及單位管理者的管理素質直接關系到行政事業單位財務管理的工作職能的有效發揮和使用。首先，單位領導應提高自身對財務管理的認識，不斷增強財務管理和控制的力度。其次，單位內部的管理者應對財務工作進行督促和指導，以提高財務管理的資金利用率，將財務管理的職能和作用最大化。最后，財務管理人員應加強自身的理論學習，不斷的學習先進的財務管理方法和手段，不僅要對金融、財會方面的知識有一定的了解，還要了解相關的法律法規，不斷的提升自身的管理能力、業務水平以及法律修養。

（五）實現國有資產系統內部高效合理的監察機制

在企業的財務管理工作中，對各類資產的管理也是非常重要的，對于各類固定資產的運行情況要定期加以檢查，確定資產價值。在進行固定資產的購置或報廢處理時，需要進行相關部門的審批，不可以被隨意加以處置。最后，對于固定資產的責任分配落到實處，出現問題能夠找到責任方，及時登記，定時管理。

（六）施行獎懲制度

加強統籌管理，在行政事業單位應該實施對員工的適當獎懲制度，由于員工所管轄的部分有時候可能分工不算明確，造成有些員工的思想積極性不高，甚至是玩忽職之首，所以行政事業單位應該采用一些適當的獎懲制度，這樣不僅能杜絕玩忽職守這樣的事情發生，而且還能有效的提高員工的積極性，對于財務管理部門的統籌兼備也能打下良好的基礎，能讓行政事業單位的財務管理有一個更好的發展。

三、行政事業單位進行財務管理的的意義

（一）提高行政事業單位的財務意識

事業單位財務管理能力的提高，一方面加強了事業單位財務人員素質與業務能力，使他們能夠更有效的對財務問題進行應對，幫助構建完善的事業單位財務體系與監督體系；另一方面加強了事業單位的財務意識，使事業單位的資金得到更好的利用。最后，財務管理的報表制作關系到事業單位的政務公開化，只有正確的財務報表才能有利于廣大人民群眾對行政事業單位工作情況的監督。

（二）對事業單位的財務管理進行革新符合時代的進步與發展的規律

隨著我國的不斷進步與市場經濟的不斷發展，我國行政事業單位的財務情況也在不斷地發生變化，舊的情況已經有不少不合時宜，如果繼續依照舊方法管理，財務管理就不能收到成效，也就無法對事業單位的運行起到幫助。行政事業單位對我國社會與國家的意義已經無需多言，而改進財務管理是提高行政事業單位工作水平的重要部分，也是行政事業單位的進步中不可忽視的情況。

四、小結

總之，我國行政事業單位的財務管理中還存在很多的問題，需要有關部門制定出相應的財務管理制度，加強財務管理人員的管理意識，提升財務管理人員的綜合素質，加強對財務預算的約束力，完善財務管理的監督機制，這樣事業單位財務管理工作才能向著健康的方向發展。

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