分裂的世界

無論是由于種族和宗教的分裂，還是黨派的政治分歧，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會凝聚力都在減弱。全球化使國家間更加相互依賴，但對政府來說卻是一個(gè)挑戰(zhàn)。

“金磚國家”的概念在2003年出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)高盛集團(tuán)為了突出巴西、俄羅斯、印度和中國這四國作為新興經(jīng)濟(jì)力量的崛起而提出了這一概念。10年后，二十國集團(tuán)成了最好的代名詞，代表了給西方主導(dǎo)地位造成威脅的一系列發(fā)展中國家，也包括像中國和印度這樣的大國，這些國家正共同改變著世界政治和經(jīng)濟(jì)的局面。我更愿意將這種情況視作權(quán)力擴(kuò)散這一總體趨勢的一部分，我們在第一章討論個(gè)人增權(quán)時(shí)便開始對總體趨勢進(jìn)行討論。大多數(shù)有關(guān)全球趨勢的作品都以探討國家開始，國家的發(fā)展有起有落，那么哪個(gè)國家又能吸引到媒體的注意呢？這就有點(diǎn)兒像抽獎(jiǎng)了。

新興國家崛起的基礎(chǔ)可能就是更大的結(jié)構(gòu)改變，即權(quán)力性質(zhì)的改變——權(quán)力的擴(kuò)散。而權(quán)力擴(kuò)散的最大推動(dòng)者不是國家而是個(gè)人。國家感受到了這種變化，但他們并不是變革的根本原因，真正的原因是那些正在進(jìn)入中產(chǎn)階級并且由于新科技而被賦予了更多權(quán)力的個(gè)人所帶來的自下而上的動(dòng)力。所有政府，甚至是新興國家的政府也日益陷入國內(nèi)民眾的圍困中，民眾要求政府提供比以前更多、更好的服務(wù)以及更好的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和人身安全。所以，我們也同樣將政府正經(jīng)歷的這一切看作“權(quán)力擴(kuò)散”趨勢的一部分來繼續(xù)討論。

政府不會消失。事實(shí)上，在發(fā)展中國家，我們可以看到政府能力的增強(qiáng)。民眾確實(shí)在要求更好的服務(wù)，但一些國家也能從自身的繁榮中得到越來越多的可支持他們工作的稅款。中國將是關(guān)鍵的測試案例。在中國，越來越多關(guān)于社會保障體系的呼聲正在涌現(xiàn)。相比之下，在最發(fā)達(dá)的高收入國家，他們的政府在滿足目前社會支出時(shí)顯得疲軟和力不從心。

國家的多樣化，更別提還有越來越重要的非政府組織、跨國公司和能力超強(qiáng)的個(gè)人，這些因素使得國際體系很難建立一個(gè)有凝聚力的世界秩序。在沒有其他選擇的情況下，國家仍會是國際體系的基礎(chǔ)，當(dāng)然是以全球性機(jī)構(gòu)的形式。我不知道圍繞如此多不同的新增參與者，像非政府組織、跨國公司和能力超強(qiáng)的個(gè)人等，該如何去組織開展聯(lián)合國安全理事會的工作。毫無疑問，他們在聯(lián)合國系統(tǒng)中將發(fā)揮日益重要的作用。但是，我們現(xiàn)在連把所有重要的國家聚在一張桌上都做不到，又怎么能協(xié)調(diào)所有重要的非政府參與者，而且還期望聯(lián)合國安理會能有效地運(yùn)作呢？

無論是由于種族和宗教的分裂，還是黨派的政治分歧，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會凝聚力都在減弱。許多國家正面臨著氣候變化帶來的環(huán)境挑戰(zhàn)，以及由戰(zhàn)爭和恐怖主義帶來的日益增多的安全威脅。因此，要應(yīng)對這些跨國威脅，國家間需要比以前更多、更緊密的合作，但這種合作通常很難實(shí)現(xiàn)。全球化使國家間更加相互依賴，但對政府來說卻是一個(gè)挑戰(zhàn)。對于全球化帶來的消極影響，公民通常會向政府尋求幫助，但大多數(shù)時(shí)候，政府都無法提供解決的方案。在發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)工人的許多工作都被外包出去，即使如此，中國和東南亞勞動(dòng)成本較低卻是高薪經(jīng)濟(jì)體無法改變的事實(shí)。

面對日益增多的不確定性和可能的突發(fā)事件，大多數(shù)政府感覺越來越失去控制力。許多在政府部門工作多年的官員認(rèn)為，政府面對的挑戰(zhàn)已經(jīng)發(fā)生了巨大改變。與他們談及未來時(shí)，這是他們首先會提到的事。政府的工作越來越難做。而且政府認(rèn)為權(quán)力擴(kuò)散這一趨勢是一個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)。

這一切是怎么發(fā)生的呢？在國際層面上，有更多參與者，首先參與進(jìn)來的就是更多重要的國家。做演講時(shí)，我提到我們活在二十國集團(tuán)的世界。幾十年前，在蘇聯(lián)解體后，那時(shí)的七國集團(tuán)（加拿大、法國、德國、英國、意大利、日本和美國）是政治和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。在那個(gè)世界里，力量非常集中，因?yàn)檫@7個(gè)國家有著同樣的發(fā)展前景或者價(jià)值觀念。

現(xiàn)在，一切都已經(jīng)改變，而且是翻天覆地的改變。到2030 年，基于對國內(nèi)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模、軍費(fèi)開支、科技投入這4個(gè)方面的綜合衡量，亞洲的力量將會超過北美和歐洲。在21世紀(jì)20年代的某一時(shí)刻，中國或許就能成為最大的經(jīng)濟(jì)體。尤其是亞洲的崛起會恢復(fù)其在全球經(jīng)濟(jì)和世界政治中的重要性，扭轉(zhuǎn)歐洲和西方自18世紀(jì)以來的主導(dǎo)地位。

與中國、印度這類大型新興國家的崛起同樣重要的是其他非西方國家的崛起，例如哥倫比亞、印度尼西亞、墨西哥、土耳其、巴西、南非、尼日利亞，乃至伊朗、埃及，還有其他在未來一二十年中可能繁榮的其他國家。不同的是，這些國家中的大部分仍會是第二級參與者，因?yàn)檫@些國家的規(guī)模與中國、印度還相差甚遠(yuǎn)。然而，作為一個(gè)集合體，雖然它們中的大部分在不久之前還被我們粗略地歸為“第三世界”，到了2030年，在總體全球力量方面，這些快速發(fā)展的國家會超越歐洲、日本以及俄羅斯。同樣，到了2030年，在全球性力量四方面的綜合衡量上，這群新興中間層國家集體將超過28個(gè)歐盟成員國。當(dāng)這些中間層國家與中國、印度這兩個(gè)非西方超級大國結(jié)合時(shí)，權(quán)力從西方到新興國家或非西方國家的轉(zhuǎn)換將會更加顯著。

在接下來的幾十年里，持續(xù)進(jìn)行的區(qū)域權(quán)力轉(zhuǎn)移反映了綜合國力轉(zhuǎn)換的重要性。中國已經(jīng)開始鞏固自己的區(qū)域地位。例如，在2030年，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值會超過日本140%。作為未來世界最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，中國將仍然領(lǐng)先于印度，但在接下來的幾十年里，隨著中國經(jīng)濟(jì)增長率的下降，中印間經(jīng)濟(jì)差距將逐漸縮小。這一結(jié)果的前提是，印度會在未來幾年里進(jìn)行必要的結(jié)構(gòu)性改革來刺激它的經(jīng)濟(jì)潛力，扭轉(zhuǎn)目前放緩的趨勢。在2030年，印度可能會成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，就像中國在一二十年前所做的那樣。有人預(yù)計(jì)，到了2030年，中國目前7%～8%的經(jīng)濟(jì)增長率會成為一個(gè)遙遠(yuǎn)的回憶。

中國勞動(dòng)年齡人口的總規(guī)模將在2016年達(dá)到頂峰，之后開始出現(xiàn)下降，從9.94億下降到2030年的9.61億。相比之下，印度的人口統(tǒng)計(jì)特征概況看起來前景更好，它的勞動(dòng)年齡人口要到2050年左右才會達(dá)到峰值。只要必要的結(jié)構(gòu)性改革落實(shí)到位，就能為經(jīng)濟(jì)增長提供一個(gè)潛在的長期動(dòng)力。這些改革包括更大的經(jīng)濟(jì)自由化、更好更廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，以及為迅速成長的青年人口所提供教育的擴(kuò)大和加深。同樣重要的是，印度很可能將繼續(xù)鞏固它相對于巴基斯坦的國力優(yōu)勢。印度的經(jīng)濟(jì)總量是巴基斯坦的近8倍，到2030年，印巴之間的比例很可能超過16：1。

盡管與中國的差距在不斷加大，只要能進(jìn)行重大結(jié)構(gòu)性改革，日本仍能維持其中上等級強(qiáng)國的地位。日本國內(nèi)的政治、社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)需要進(jìn)行重新調(diào)整，以解決人口下降、工業(yè)基地老化，以及政治局勢愈加不穩(wěn)定等問題。日本不斷下降的人口將迫使當(dāng)局考慮新的移民政策，比如提供可選擇的長期工作簽證等。然而，日本人很難克服自己的排外心理來放寬外國人歸化日本的條件。日本的人口老齡化將刺激醫(yī)療保健和住房系統(tǒng)的發(fā)展，以安排大量需要照顧的老人。萎縮的勞動(dòng)力將給日本的社會服務(wù)和稅收收入造成重大壓力，導(dǎo)致政府通過增稅以及要求增大國內(nèi)競爭來降低消費(fèi)品價(jià)格。隨著高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值的生產(chǎn)，以及信息技術(shù)重要性的增加，我預(yù)計(jì)日本的出口產(chǎn)業(yè)將有一個(gè)持續(xù)的調(diào)整。

本文節(jié)選自《下一個(gè)大事件》，文字有刪節(jié)