在“四個全面”布局下推進全面深化改革重大戰略

摘 要：十八屆三種全會提出了“全面深化改革”全新主張，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。本文從 “四個全面” 布局的角度對全面深化改革重大戰略進行了闡釋，認為全面深化改革是攻堅克難的改革、是全面的改革、以經濟體制改革為重點的改革、是“摸石頭過河”與加強頂層設計辯證統一的改革、是按照內在規律來推進的改革、是為名的改革。

關鍵詞：四個全面；全面深化改革；重大戰略

習總書記說：“現在我國改革已經進入攻堅期和深水區，必須以更大的政治勇氣和智慧，堅持改革開放正確方向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。”

一、改革是“全面”的改革。

三中全會召開前，習近平總書記在關于中國改革議題的一系列講話中強調，中國新一輪改革是經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”統籌推進的全面改革。全方位協同推進的改革也是對我國30多年改革經驗的總結。比如咱們國家第一場改革叫農村家庭聯產承包責任制改革，在改革過程中廢除了人民公社制度，建立了鄉鎮政府作為基層政權，建立了縣人大常委會，實現縣和縣以下人民代表大會的直接選舉，建立了村民海選的村委會。這些改革顯然都是政治體制改革。這次改革是讓政治體制改革、民主政治建設的成果，通過經濟體制改革的形式，變為老百姓看得見、摸得著的實惠。所以，政治體制改革、民主政治，是為經濟體制改革掃除障礙的，又是鞏固經濟成果的。

二、深化改革中，要以經濟體制改革為重點，核心是要處理好政府與市場的關系

我國從計劃經濟體制到有計劃的商品經濟體制到市場在資源配置中起基礎性作用到十八屆三中全會提出市場在資源配置中起決定性作用，政府在經濟領域對資源的配置在減少，但政府主導的經濟模式一直是我們國家快速發展的制度支撐。在改革開放初期，政府通過國有企業改革、自身職能轉變、分稅制、簡政放權等形式激發民間活力，主體的積極性調動起來了，但是工業化所需的外部條件，比如基礎設施、道路橋梁、工業園區廠房等基本的硬件條件亟待開發。在這樣的條件下，政府參與基礎設施、工業園區的開發，進入更具有規模經濟效應、建設周期生產周期長的基礎產業領域，在一定程度上彌補上市場積累不足的劣勢。如今社會力量、民間資本在改革開放三十多年的歷程中有了很大進步，工業化進程總體進入了中后期。在這個階段，發生了技術裝備引進到技術創新的轉變，規模效應的優勢開始達到峰值，效率開始遞減。那么在經濟轉型的關鍵時期，需要政府給市場足夠的自由空間、激勵創新、保護創新。所以必須進行新一輪的政府與市場關系的調整。因此，當政府主導的模式能夠適應我們國家的實際，能夠實現高速發展的時候，我們就實行政府主導的模式，當不適應的時候，我們就需要充分發揮市場的作用。

市場最基本的活動就是雙方基于價格的交易，自擔風險，自享利益。想要讓市場自由的交易就需要獨立的市場主體、透明的信息傳遞場所、自由的支配權，不能有買方和賣方的壟斷。具體來說有三個關鍵：能充分競爭的“交易”主體，完善各類各類要素市場，公開透明的“交易”規則。

三、“摸石頭過河”與加強頂層設計辯證統一的改革。

習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調：“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統一的，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。”我們國家在發展過程中曾通過“摸著石頭過河”的辦法解決了許多問題，可以說“摸著石頭過河”是我們解決新矛盾新問題的成功經驗。今天要解決新的問題還要靠新的不懈探索。這就是我們要重視運用“摸著石頭過河”這一方法的原因所在。而頂層設計也是不可或缺的，比如我們當下提的“一帶一路”就是通過頂層設計來推動的。可以說今天中國社會出現的各種普遍性問題，都與我國改革過程中頂層設計不足、制度建設滯后有關。所以我們要強調“摸著石頭過河”和頂層設計的辯證統一。兩者缺一不可。

四、按照改革的內在規律來推進改革

習近平在湖北調研期間強調指出：“應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律。”這段話的意思就是改革也是有規律的，改革并不是盲目的改革。當前的改革，應以加強法律制度建設為突破口或重點任務。這是在當前條件下解放和發展生產力、使生產力以更高質量發展的內在要求，是市場經濟本身成熟程度升級的內在要求，是在改革深水區、攻堅期，以法律規范方式有效調節各方面利益關系的內在要求。所以說，改革是按照其內在規律來改的。總體來看，其突破口或重點任務的確定均基于對社會基本矛盾的認識和對改革所處階段的把握。

五、堅持改革的方向性

習近平總書記也提出城鎮化是一個長期的歷史進程，不能拔苗助長。必須堅持以人為核心的城鎮化。要建立更加公平、可持續的社會保障制度。要保持價格總水平基本穩定，物價上漲，老百姓的保障也要跟上。

六、總結

因此可以說，所有這些改革都是為人民謀福利的，都是為了“有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”

“四個全面”戰略布局，難度最大、任務最艱巨并最具挑戰性的就是“全面深化改革”。在“四個全面”戰略布局下審視，改革既是驅動力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內核。對企業來說，全面領會“四個全面”，深刻理解全面深化改革，最重要的就是要順著改革的大勢而有所作為，順著改革的規律不斷前行。