探究基層電力企業物資采購招投標制度的建設與運用

摘 要：電力物資是電網系統的重要組成部分，對電力系統的穩定運行及企業的經濟效益都有著非常重要的意義，而采購環節又是最關鍵的環節，因此，采購中的招投標制度建設與運用對電網的整體建設及發展具有重要作用。通過招標，可以提高采購物資及服務的質量，有效降低電力企業采購的成本。但目前電力系統基層單位在物資采購中仍存在諸多問題，嚴重影響了物資采購的質量，并對電網建設及企業的發展產生不利的影響，因此應對這一問題高度重視。本文主要從物資采購及招投標、建設與運用對基層單位物資采購的重要意義及發展狀況、目前基層單位電力物資采購中存在的問題，以及完善電力物資采購的策略五個方面對電力物資采購招投標制度的建設問題做了詳細探討。

關鍵詞：電力；物資采購；招投標制度

隨著社會主義市場經濟體制的建立及發展的不斷深入，我國各行各業都取得了長足發展。作為關系國計民生的電力行業，更是如此。我國電力行業在過去的幾十年里，取得了舉世矚目的成績。在這一過程中，物資采購部門所做的貢獻不可忽視。同時，物資采購制度也隨著經濟體制及市場形勢的變化而不斷變化，由之前計劃經濟時期的國家統一安排轉變為社會主義市場化。經過一段時期的發展，電力物資采購確立了招投標這一方式。它能夠節約電力企業的購買成本，提高企業的經濟效益。

一、物資采購招投標概述

招投標是招標及投標的簡稱，二者皆為商品交易行為。招投標是指利用一些技術方法、經濟手法以及市場經濟的競爭機制，有組織的開展一種擇優成交的采購方式。招投標是國際慣例，同時也是商品經濟高度發展的產物。它的主要流程是：首先招標人事先公布采購要求，吸引投標人按照條件進行競爭；其次按照相關程序組織專家對投標人進行綜合評審；最后從競標者中確定出中標人。招投標的實質是以較低的價格獲取性價比較高的貨物、工程或服務。

二、電力物資采購招投標制度建設對電力企業的重要意義

對于我國的電力企業來說，其大多為國有企業，承擔著一部分社會職責。在一些基層電力企業中，由于招投標制度建設及實施過程中存在一些問題，導致采購管理水平參差不齊，采購效果不佳，制約了企業的發展，嚴重影響了企業的經濟效益，同時，電力企業履行社會職責的能力也受到一定程度的影響。因此建立健全電力物資采購招投標制度，加強電力物資招投標制度的建設，對電力企業提高自身形象，增加自身效益，及履行社會職責有重要意義。具體來說，主要表現在以下三方面。

（一）電力企業塑造企業形象的現實要求。電力企業絕大部分屬于國有企業。長久以來，公眾對國有企業的服務態度印象不佳，并且對其中存在的不合規現象及其他問題都頗有微詞。這對電力企業的形象產生了較為嚴重的不利影響。通過對物資采購環節中的招投標制度進行規范建設，堅持“公開、公平、公正”的原則，使公眾對電力企業的規范化運作有清晰的認識，從而改變公眾印象，使電力企業塑造良好的公眾形象。

（二）電力企業增加經濟效益并履行社會職責的必然要求。在市場經濟體制下，電力企業運營的最終目的是獲得經濟效益，然后才有能力去履行相應的社會職責。要獲得經濟效益，電力企業就必須先建立完善的運行管理機制及相關制度，物資采購招投標制度就屬于制度建設的重要組成部分。物資的質量對電力企業的發展有最直接的影響，物資采購所耗費的資金則對電力企業的財政狀況產生影響，二者最終都對企業的經濟效益及社會職責的履行產生作用。

（三）電力企業適應市場經濟客觀要求的需要。社會主義市場經濟體制對電力企業的管理制度、運行規范及各種機制都有明確要求。招投標制度建設即是規范電力企業采購制度的有力保證，也是電力企業總體制度建設的重要內容，能夠保證物資采購有序進行。

（四）基層電力企業自身規范化運作的迫切需要。隨著中央對依法治國大政方針的深入推進，全國各行各業都在不斷增強依法治企的觀念，也在采取相應的措施，建立和完善適合自身發展的規章制度，電力企業，特別是基層電力企業，也是社會發展的一員，且作為公用事業企業，擔負著更多的社會責任，受到更多的社會關注，必須加強自身建設，規范依法治企的行為。特別是采購管理，牽涉到社會的眾多行業和部門，更應該建立、健全采購管理規章制度，做到有法必依、有章可循，才能適應社會發展的需要。

三、招投標制度在我國電力物資采購中的發展狀況

電力行業的采購招投標是在1985年開始的。20世紀90年代之后，國家對工程建設項目招投標工作的重視程度提升，并大力推廣，由此電力行業物資采購使用招投標方式的范圍也越來越廣。同時我國電力方面的相關規定也要求電力材料設備的采購及電力施工必須采用招投標形式，使得這一方式在電力系統中得到全面推廣及應用。經過30年的發展，電力系統的招投標制度越來越完善，覆蓋的范圍越來越廣，為電力系統建設、技術水平的提高做出了突出的貢獻，使電力系統得到了迅速的發展。

四、電力物資采購招投標目前存在的問題

近年來，國家對電力物資采購中招投標的重視程度進一步提高。針對其中存在的問題，也制定了一些相應的規范進行制約。但在實際的招投標環節中，依然存在一些問題，特別是在基層單位中，還存在制度不健全，或未嚴格按照招投標制度的要求進行采購，造成物資質量不合格、價格不合理，存在廉政風險隱患。具體來說，電力物資采購中招投標環節存在的問題主要表現在以下幾方面。

（一）招投標制度不完善。招投標制度不完善是基層電力企業物資采購工作中存在的最重要的問題。制度不完善，就會造成對實際招投標環節的制約能力不足，甚至有時出現無據可依的情況，為一些居心叵測者提供投機的機會，造成電力企業的損失及采購管理工作的混亂。招投標制度建設是一項對技術要求比較高的工作，要根據具體的技術要求進行制定及修訂，并且從思想上真正重視招投標制度建設。

（二）招投標工作的管理較為混亂。招投標工作的管理混亂與制度建設的不完善關系密切。制度不完善使得相關人員在進行采購管理時，沒有可以依據的完善的制度，很多時候應付了事，造成采購管理工作不嚴謹。無法做到對整個采購過程的有效控制，比如對產品質量的監督、對產品、服務價格的有效評判，甚至還會出現同種產品在同一時間價格不一的現象。

（三）采購人員素質參差不齊，且管理不規范。人員素質也是決定招投標工作是否合乎規范的重要因素之一。在基層電力企業中，由于長期以來物資管理做為后勤保障部門，人員年齡普遍偏大、文化程度不高，做事情喜歡憑經驗，不愿意接受新生事物和制度的約束，同時存在許多固有的傳統觀念，對國家法律、法規意識不強。即使采用招投標或競爭性談判等方式進行采購，由于專業水平及道德素質沒有達到相應水平，也有可能造成評價不公的現象。

（四）制度不健全造成評價不公。由于基層單位對招投標制度理解不深，意識不強，無法制定出切實可行的、適應性較強的采購管理制度，造成許多評價工作多依賴于投標報價而不是綜合評價，因此造成招投標工作的隨意性較大，感性因素較多。同時沒有建立有效的配套監督制約機制，加之有的招投標管理人員素質較差，容易受到利益的誘惑，破壞招評標原則中公平、公正的要求，導致暗箱操作的發生，并滋生腐敗。

五、完善基層電力企業物資采購招標的策略

（一）加強相關法規及制度的建設。一方面，加強對國家《招投標法》及國家電網公司在采購管理方面的規章制度的宣傳及教育力度，統一電力企業相關招投標管理人員法律方面的思想意識。同時嚴格執法，對違規操作行為嚴厲打擊，使招投標工作在健康環境下有序進行。另一方面，建立健全招投標制度。各基層電力企業根據自身的實際情況，盡快制定符合自身發展的招投標工作管理及制約制度，并嚴格執行，加大監督力度，杜絕不規范采購行為的發生。

（二）加快招投標管理體制改革。首先，在基層單位建立集中采購平臺，將采購行為納入統一采購管理，并根據這一體制制定相應的管理制度，明確各管理人員的職責，落實責任制；其次，對財務及審計監督體制進行改革，并將制度執行與執行監督相分離，促進招投標在執行及監督方面的有序進行；最后，完善相應職能機構的建設，如建立采購領導小組、招投標中心等。

（三）加強招投標制度在基層電力企業中的運用。電力系統基層單位是整個電力系統最基本的組成單位，它的管理水平直接影響到電力系統的穩定、發展，而采購管理又是企業管理的一個關鍵環節，因此必須建立與之相適應的采購管理制度。作為最基層的單位，由于受到其人力、物力及工程的實際情況的影響，不可能所有的采購都完全按照國家標準的招投標進行，為降低采購成本，加強采購的時效性，可以采取招投標與競爭性談判、詢價采購相結合的方式，堅持“公開、公平、公正”的原則，最大限度的滿足工程建設的需要，降低采購成本。

（四）提高招投標工作管理人員的素質。提高招投標工作管理人員的素質主要是指提高專業水平及道德素質。一方面，要提高管理人員的專業水平，要定期對管理人員的業務水平進行考核，促使其不斷學習，同時還要定期舉行培訓，不斷對管理人員的知識水平進行更新，促進其專業技能的提高，提高其履行職責的能力。另一方面，要提高管理人員的道德素質，要加大對管理人員的法制教育及道德意識培養的力度，使其在工作中嚴格遵循公平、公正原則。

綜上所述，物資采購招投標制度對電力企業的長遠發展具有重要意義。但目前基層電力企業中的招投標工作存在諸多問題，影響了電力企業的發展。因此相關部門要對這一問題高度重視，并制定相應措施，不斷完善招投標制度，促進電力企業的長足發展。

參考文獻：

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