五個(gè)加強(qiáng)推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治建設(shè)

[摘 要]在全面貫徹依法治國的背景下，教育領(lǐng)域依法治校、依法治教也勢(shì)在必行。而基礎(chǔ)教育是我國學(xué)校教育的關(guān)鍵階段，基礎(chǔ)教育面對(duì)的是青少年，他們是祖國未來的支柱，所以研究基礎(chǔ)教育法治建設(shè)問題具有十分重要的意義。目前，我國基礎(chǔ)教育法治建設(shè)中存在諸多問題，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國基礎(chǔ)教育法治建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]五個(gè)加強(qiáng)；基礎(chǔ)教育；法治建設(shè)

[中圖分類號(hào)]DF36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）11 — 0053 — 02

近些年來，隨著國家大力倡導(dǎo)建設(shè)社會(huì)主義法治國家，基礎(chǔ)教育法治建設(shè)事業(yè)也迅速發(fā)展，但目前我國基礎(chǔ)教育法治建設(shè)在以下五方面丞待加強(qiáng)。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育立法

目前，我國在教育立法方面取得了很大成就，但在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的教育法律體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待于進(jìn)一步修改及完善基礎(chǔ)教育立法。

一方面，已有的基礎(chǔ)教育法律體系在多方面都落后于新時(shí)代快速發(fā)展的步伐，很多問題依據(jù)現(xiàn)在的教育法律的相應(yīng)條例得不到妥善解決，應(yīng)不斷修改完善現(xiàn)行教育法規(guī)。例如，一個(gè)有先天性心臟病的孩子，在學(xué)校下課期間突然死亡，這種情況在按照我國相關(guān)法律規(guī)定學(xué)校及相關(guān)教育人員必須負(fù)責(zé)，而且多數(shù)學(xué)生家長會(huì)去學(xué)校鬧事，甚至到教育主管部門告狀，讓學(xué)校處在風(fēng)口浪尖之上；而按照國外相關(guān)法律規(guī)定，這種情形學(xué)校是可以免責(zé)的。還有現(xiàn)在很多基礎(chǔ)教育學(xué)校的單雙杠等運(yùn)動(dòng)器材都成了擺設(shè)，體育課內(nèi)容也單一枯燥，原因就是學(xué)校盡可能避免事故的發(fā)生，因?yàn)槭鹿室坏┌l(fā)生學(xué)校就要全權(quán)負(fù)責(zé)。

另一方面，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的諸多問題找不到相應(yīng)的法律條規(guī)予以解決，必須加快健全基礎(chǔ)教育立法。例如，我國基礎(chǔ)教育法關(guān)于政府、學(xué)校、社會(huì)的權(quán)責(zé)模糊，應(yīng)將權(quán)利義務(wù)明確化、具體化。而基礎(chǔ)教育在教育管理、教育投入、家庭教育、圖書館、考試招生等領(lǐng)域都缺少相應(yīng)的專門的法律。如考生在考試期間替考、買賣答案及招生過程中徇私舞弊，我們都沒有《考試招生法》來依法處理；又如家長希望孩子通過知識(shí)改變命運(yùn)的心理，將孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)好壞看成判斷孩子成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育為了響應(yīng)這種需求，迫使學(xué)前教育小學(xué)化，也沒有獨(dú)立的《學(xué)前教育法》來規(guī)范辦學(xué)行為；同時(shí)由于家庭教育中只注重灌輸知識(shí)，漠視甚至抵制愛國、互助、尊重他人等基本德育教育，這與現(xiàn)代教育理念背道而馳，也沒有相關(guān)的《家庭教育法》來指導(dǎo)約束家庭教育。

可見，完善已有法律法規(guī)和建立學(xué)校、家庭、考試等專門化的教育法律法規(guī)迫在眉睫。首先，及時(shí)更新現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，為了適應(yīng)時(shí)代不斷發(fā)展的要求，已有的教育法律法規(guī)需要不斷修改和補(bǔ)充；其次，加快彌補(bǔ)教育立法空白，做到有法可依，《學(xué)生法》、《家庭教育法》、《圖書館法》等領(lǐng)域的立法必然有助于推進(jìn)基礎(chǔ)教育法治進(jìn)程。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)教育執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

在基礎(chǔ)教育執(zhí)法方面，法律條款經(jīng)常被政府文件的形式所取代，操作起來困難，執(zhí)行力欠佳，常常有法不依，法律的作用大打折扣，造成“以人代法”、“以言代法”等普遍現(xiàn)象。教育部門領(lǐng)導(dǎo)的思想高于法律，教育行政管理人員的權(quán)力代替了法律的原因有以下四點(diǎn)：一是教育行政管理人員法律素養(yǎng)低，職能部門不清楚自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，無法恰當(dāng)運(yùn)用相應(yīng)的法律保障教育主體的合法權(quán)益；二是教育行政管理人員明知相關(guān)法律規(guī)定，依然置之不理，用政治思維解決問題，職能部門漠視法律不愿履行，無法保障教育主體的權(quán)益，嚴(yán)重阻礙教育法治化事業(yè)發(fā)展。〔1〕例如適齡兒童有接受義務(wù)教育的權(quán)利，但其法定監(jiān)護(hù)人讓其退學(xué)，應(yīng)該由哪些部門來監(jiān)督、處罰這種行為呢？正是由于相關(guān)部門都不予以管理導(dǎo)致我國輟學(xué)兒童逐年遞增。三是對(duì)違法行為沒有做到依法從嚴(yán)處理，許多教育領(lǐng)域的違法事件接連發(fā)生，最重要一個(gè)原因就是懲治力度不夠。四是缺少對(duì)教育行政管理人員管理的監(jiān)督、處罰機(jī)制，相應(yīng)的法律法規(guī)條款陳舊。

規(guī)范基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為勢(shì)必要通過基礎(chǔ)教育監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。首先，建立學(xué)校及教育管理部門信息公開責(zé)任制，一切事物都要公開透明化。〔2〕例如一些學(xué)校幫助學(xué)生采購學(xué)生奶，而不同地區(qū)學(xué)生奶價(jià)格各異，學(xué)校有責(zé)任公開相關(guān)信息。又如開學(xué)分班時(shí)學(xué)生都想進(jìn)入名師班，學(xué)校是依據(jù)哪些信息分班，應(yīng)該予以公示。其次，教育行政部門要定期對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、教師行為、教育法規(guī)貫徹等情況檢查。例如某些學(xué)校組織大型活動(dòng)演出時(shí)，演出服強(qiáng)制學(xué)生自費(fèi)購買；強(qiáng)制教師捐款；節(jié)假日補(bǔ)課提高升學(xué)率；學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)低扣除教師部分工資等等，教育主管部門要做到了解這些情況并依據(jù)教育法相關(guān)規(guī)定做出相應(yīng)的處理。如黑龍江省肇東市教師集體罷課，要求漲工資維護(hù)自己的合法權(quán)益，如果教育主管部門經(jīng)過調(diào)查了解情況并予以解決，“八千人罷課事件”則不會(huì)上演。再次，對(duì)違法行為一定要徹查并依法從嚴(yán)處理，杜絕此類事件再次發(fā)生。最后，建立教師學(xué)生申訴機(jī)構(gòu)，家長委員會(huì)制度，完善基礎(chǔ)教育監(jiān)督機(jī)制。教師和學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，往往不知道應(yīng)該向哪些部門申訴，受到傳統(tǒng)的“官官相護(hù)”思想和認(rèn)為申訴過程繁瑣，勞心費(fèi)力后不一定有公正的評(píng)判的思想制約，大多數(shù)受害者會(huì)選擇容忍。而申訴機(jī)構(gòu)的建立，這些問題全部迎刃而解，家長參與的監(jiān)督機(jī)制更有助于依法治校的貫徹。

3.加強(qiáng)學(xué)生法治教育知識(shí)的普及

2015年9月在安徽省合肥市兩名中學(xué)生竟然效仿網(wǎng)絡(luò)殺人游戲，將一對(duì)老夫妻殺死并焚尸，警察問其原因，他們的回答是僅僅為了練膽量。2013年江蘇省三名小學(xué)生，因?yàn)槠綍r(shí)酷愛看動(dòng)畫片《喜羊羊與灰太狼》，三名同學(xué)在現(xiàn)實(shí)生活中模仿動(dòng)畫片中“灰太狼”烤“羊”的情節(jié)，將其中兩名同學(xué)燒成重傷。類似的學(xué)校暴力事件頻繁發(fā)生，說明我國中小學(xué)生的法治理念令人堪憂。我們身邊大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為，因?yàn)椴话磿r(shí)完成作業(yè)、考試成績(jī)不理想、違反課堂紀(jì)律等都理所應(yīng)當(dāng)受到老師的體罰，可見青少年不知道自己人身權(quán)利被侵犯，更不懂得用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益。我國中小學(xué)生法制教育知識(shí)缺失的原因在于學(xué)生沒有受到相關(guān)法治的教育。究其原因，一方面，學(xué)校升學(xué)壓力大，全部重心在學(xué)習(xí)成績(jī)提高上，法治教育又是選修課，所以相關(guān)的法治教育甚少；另一方面，學(xué)生家長出于保護(hù)孩子的心理，讓其遠(yuǎn)離一切違法行為，但卻忽視了最基礎(chǔ)的法治教育，尤其當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，青少年更容易接觸相關(guān)信息，加強(qiáng)中小學(xué)生的法制教育知識(shí)的普及十分重要。

第一，大力開展法制教育活動(dòng)及講座等。如果學(xué)校只注重知識(shí)傳授，提高升學(xué)率，那么學(xué)校在法治教育普及方面就會(huì)明顯欠缺，學(xué)生沒有基礎(chǔ)法治教育知識(shí)的途徑，更談不上法治思維的建立。通過各類法制教育活動(dòng)讓學(xué)生切實(shí)感覺到法律就在我們身邊，生活處處有法律，懂得哪些違法行為不應(yīng)該做，在遇到不合法待遇時(shí)就可以用法律武器保護(hù)自己，做到有法可依，有法必依。

第二，充分調(diào)動(dòng)教育界、司法界專業(yè)人員，編寫統(tǒng)一規(guī)范的法治教育教材。教材內(nèi)容生動(dòng)適合中小學(xué)生學(xué)習(xí)，圖文并茂、事例列舉等使學(xué)生易于理解掌握，保證教材不是注入法治教育知識(shí)而幫助學(xué)生建立教育法治理念。〔3〕同時(shí)讓法治教育課程由“選修”轉(zhuǎn)為“必修”。

第三，加強(qiáng)法治教育師資專門化。現(xiàn)在，大部分中小學(xué)生通過班主任進(jìn)行德育教育、安全教育期間滲透來法治教育知識(shí)，沒有專門的途徑和專業(yè)的人員來講授法治教育知識(shí)。建議鼓勵(lì)大學(xué)法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生在中小學(xué)校從事專門的法治教育工作，或者聘用法制教育專家定期到學(xué)校兼職法治教育教師。

4.加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育理念培訓(xùn)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法治理念直接影響教師的法治理念，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不依法辦事，教師職工也會(huì)效仿，整個(gè)學(xué)校自然就偏離依法治校的軌道。如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，則不能實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校事務(wù)進(jìn)行依法管理，教師和學(xué)生的各項(xiàng)權(quán)利也無法得到保障。同時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的教育理念直接關(guān)系到學(xué)生法治理念的建立，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為學(xué)習(xí)成績(jī)最重要，法治教育可有可無，平時(shí)既不貫徹法治教育思想也沒有法治教育相關(guān)的活動(dòng)、講座，那么學(xué)生自然對(duì)法治教育一無所知。

轉(zhuǎn)變學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教育理念，一方面，要切實(shí)通過培訓(xùn)等手段讓學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法治教育知識(shí)，把教育法制法規(guī)作為必修課，了解法治教育的重要性，將學(xué)校的工作規(guī)范化和法制化；另一方面，定期考核學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)法律素養(yǎng)過低是無法勝任教育教學(xué)管理工作的。

5.加強(qiáng)教師法律素養(yǎng)的培養(yǎng)

我國經(jīng)濟(jì)體制改革處于不斷探索之中，導(dǎo)致某些地區(qū)中小學(xué)教師收入待遇偏低，同時(shí)教師工作壓力大，隨著競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，教師們抵觸情緒慢慢滋生。而中小學(xué)教師長時(shí)間不接觸法治教育是中小學(xué)教師法律素養(yǎng)不高的主要原因。一方面，高校培養(yǎng)師范類學(xué)生時(shí)沒有開設(shè)相應(yīng)的教師法律法規(guī)課程，導(dǎo)致畢業(yè)進(jìn)入教師崗位對(duì)相關(guān)的教育法律一無所知；另一方面，教師入職培訓(xùn)大多時(shí)間短、應(yīng)付了事，而職業(yè)培訓(xùn)中又缺少教育法制的專門培訓(xùn)，所以造成中小學(xué)校教師缺少必要的法治教育知識(shí)，整體法律素養(yǎng)不高。

在教師日常教學(xué)中，體罰、變相體罰現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，大部分教師認(rèn)為沒有體罰就不能讓學(xué)生徹底改正的心理，更意識(shí)不到自己的違法行為。全國范圍內(nèi)幼兒園老師虐待兒童事件層出不窮，膠帶封嘴、鋸條鋸手、細(xì)針扎進(jìn)兒童身體等手段殘忍至極，這樣的教師不僅沒有做到為人師表，更觸犯教育法法規(guī)。然而在學(xué)生看來，沒有按時(shí)完成作業(yè)、考試成績(jī)不佳、違反學(xué)校課堂紀(jì)律等都理應(yīng)受到教師的體罰，如罰站、打手板甚至拳腳相加在課堂上都曾上演過。同時(shí)，也有教師為了一己私利，有償補(bǔ)課、收受禮金。哈爾濱一高中老師因?yàn)榻處煿?jié)沒有收到禮物，將班級(jí)停課謾罵學(xué)生沒良心等粗俗語言，甚至有個(gè)別教師根據(jù)教師節(jié)禮物的貴重程度給學(xué)生安排座位，完全漠視現(xiàn)行的教育法律法規(guī)；還有一些自我控制力不強(qiáng)的教師，將生活工作中的不滿情緒發(fā)泄到學(xué)生身上，給學(xué)生造成嚴(yán)重的心理陰影。

加強(qiáng)教師法律的素養(yǎng)，首先應(yīng)改變教師的外部環(huán)境，教師相應(yīng)的工資待遇，福利都要得到保障，經(jīng)常開展教師與學(xué)生之間的交流活動(dòng)，避免教師產(chǎn)生焦慮情緒。其次建立完善的教師法治教育培訓(xùn)制度，組織教師定期接受專業(yè)法治教育培訓(xùn)，培養(yǎng)教師的法律素養(yǎng)。再次學(xué)校為培養(yǎng)教師法律素養(yǎng)提供支持。本著終身學(xué)習(xí)的理念，定期組織教師之間互相交流教育方法，取長補(bǔ)短，自身也要經(jīng)常反思是否有不符合教師職業(yè)的行為，這樣才能真正提高教師法律素養(yǎng)。最后各高校培養(yǎng)師范類學(xué)生應(yīng)設(shè)置教師職業(yè)行為道德課程，使大學(xué)生走向教師崗位之前多了解依法治教相關(guān)知識(shí)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕石連海.抓住依法治教的牛鼻子：從“軟”法走向“硬”法〔J〕.人民教育，2014，（24）.

〔2〕黃興勝.八舉措推進(jìn)依法治校上新臺(tái)階〔J〕.上海法治報(bào)，2015，（05）.

〔3〕溫建平.促進(jìn)中小學(xué)法治教育常態(tài)化〔J〕.政協(xié)報(bào)，2015，（08）. 〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕