論經濟資源基礎上的政治資源配置

[摘 要]政治資源的概念不僅是效仿經濟資源的概念，而且，政治資源與經濟資源關系密切。二者間的互動關系，頻繁而復雜，并且有一定的歷史脈絡可循，并呈現一定的規律性。本文著重分析其原因，揭示其規律，并為政治資源的合理分配提供一種可行的分配路徑和理論思路。

[關鍵詞]政治資源分配；經濟資源分配；問題原因；路徑選擇

[中圖分類號]D618 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）11 — 0034 — 03

政治資源是在經濟資源的基礎上，不斷演化、培植起來的。因此，政治資源的分配也源于經濟資源有用性和稀缺性的特點。由于經濟資源的有限性，使得政治資源的分配也受到很大的影響，盡管政治資源有很大的增殖性，但是其還是很難擺脫經濟資源的羈絆，一旦，政治資源分配的平衡被打破，出現政治資源分配不公，必然會引發一系列的重大問題，上至國家穩定，下至人民幸福。因此政治資源分配與經濟資源分配間的互動關系研究意義重大，很具有現實性。

一、政治資源的概念

雖然對政治資源這一術語的提出并非達爾的專利，但是對其的界定和運用最多的當首推羅伯特·達爾。而且達爾對政治資源這一概念的界定也是一個不斷發展完善的過程。早在《現代政治分析》中他認為“政治資源是一個人可以影響他人的手段”〔1〕；后來他又在《論民主》中說“政治資源包括一個人或者一個集團所獲取的能夠直接的或間接影響他人行為的任何東西……還有其他的許多”。〔2〕可見達爾在不斷地充實和填補這一概念。并且他在后來的《論政治平等》和《誰統治》中也各有側重的談到了政治資源這一概念，并且還各有傾向，比如說在《論政治平等》中主要談到了投票權；而在《誰統治》中以案例分析的模式談到了幾種重要的政治資源，其中卻傾向于社會地位作為政治資源。本文的側重點是經濟資源作為一種政治資源以及二者間的互動關系。

政治資源概念是有廣義和狹義之分。廣義的的政治資源包括任何東西，具有多樣性、多層性和包容性，即社會資源與政治資源之間存在著一種轉化關系；狹義的政治資源則一般指的是國家權力。盡管主體不同，但獲取政治權力與權利的本質沒有區別。正如馬克思主義者所認為的階級、階層關系本質上是經濟關系。可見經濟資源與政治資源關系密切。

綜上所述，政治資源就是國家、公民社會基于資源（主要是經濟資源）間的一種有形或無形的相互影響力。

二、政治資源的流變發展

政治資源的合理配置，有助于推動社會發展，實現政治文明。在不同的社會發展階段，政治資源在中國呈現出不同的配置現象。其發展脈絡如下：在傳統社會時期政治資源的分配出現了累積性不平等；而工業社會則是分散性的不平等（建國初期至70年代末就處于高度集中態勢；改革開放到90年代是從集中到分散再到重新集聚，出現了反復的現象）。至于在21世紀，政治資源的分配處于怎樣的一個狀況，需要深入研究。

為什么會出現這樣的現象？基于哪些因素導致政治資源分配發生變化？這其中是否有規律可循？在新世紀應該實現怎樣的政治資源分配理路？基于這一系列的問題，我們必須對政治資源的分配不均衡進行研究。

三、基于經濟資源分配的政治資源分配原因探析

（一）政治資源與經濟資源的關系

“政治資源與經濟資源在內容上是存在交叉領域的，一般政治資源與經濟資源是結合在一起發揮作用的”〔3〕。就現實而言，擁有較多經濟資源主體一般都擁有較多的政治資源。反之，擁有較多政治資源的主體也易爭取到更多的經濟資源。從這當中我們可以看出兩點問題：一是政治資源與經濟資源之間不僅存在交叉重疊關系，還存在轉化關系；二是一種資源的占有必定會影響到其他資源的占有，存在著一種聯動效應；由此政治資源和經濟資源的分配出現不均衡現象。例如，我國的東部、中部和西部之間資源分配的不均衡，發展的不平衡，就能很好地說明這種現象。“在政府掌握大量社會資源的分配權的情形下，政治資源分配的不平衡，必然會導致經濟資源分配的不均衡。”〔4〕反之，經濟資源的配置也會強化政治資源分配的平衡程度，如果沒有合理機制的有效約束，政治資源與經濟資源的扭曲結合，必定會帶來政治與經濟發展的不平衡”〔5〕。例如，一戰、二戰，在政治體系內政治、經濟發展的不平衡，使得既有政治資源的占有格局被打破，影響到政治權力在在全球范圍內的調整，最終影響了世界政治的穩定性。

（二）政治資源分配不均帶來的問題

因為政治資源的概念是基于國家和社會兩個方面來界定的，所以政治資源分配不均也勢必會影響到國家層面、社會層面以及組成社會群體的個人層面。在國家層面上，由于政治資源分配的不均衡，必然會影響到全國范圍內區域性的差異，使得全社會出現嚴重的貧富分化及腐敗現象滋生，最終影響社會穩定和政治的穩定。在社會層面，政治資源分配的不均衡，使得多元的社會利益主體發生分化，形成不同的社會階層，影響到社會的管理格局以及社會管理體系。在個人層面，政治資源分配的不平等，勢必會影響到個人權利的獲得和享有，會使得個人的政治待遇、政治機會出現問題，影響個人權利的獲得和平等機會的獲得，出現民仇官心理，從而引發一些群體性事件的出現。

（三）政治資源分配不均何以會出現

政治資源分配的不均衡的一個內在原因就政治資源與經濟資源的可轉化性，以及二者的扭曲結合，使得政治資源分配不均的產生有了動力機制。由于資源具有稀缺性加之人們出于利己性原則，必然導致相互競爭和爭奪，這既是政治資源分配不均的誘因，也是其產生的內在動力。基于這樣的內生性，政治資源的分配做不到絕對的均衡，但在合理設計的制度下能夠達到政治資源的相對優化配置。

政治資源的配置受政治權力的左右。政治資源的分配權來源于國家政治權力，國家政治權力保護政治資源的分配，所以政治資源的公平分配，肯定離不開政治權力的運用，所以政治資源分配不公，勢必受到了政治權力的影響。可見政治資源分配的不均衡也有政治權力的一份責任。

政治資源配置的不均衡，也受市場機制的調配。市場經濟的運轉模式，在趨利性原則的推動下，必然會出現集聚甚至壟斷的現象。從而也決定了政治參與主體的話語權，影響到政治資源的配置。政府出于政治資源分配的總體平衡考慮，難免會出現局部照顧不周的情況，在這一張一弛之間，政治資源的分配平衡被打破了，出現了政治資源的地區性差異。例如，政治中心和各省會、市、縣的政治資源分配在橫向和縱向上都有很大差距，并且形成了層級性，這當然也是情理之中了。

政治資源分配不均與政治資源的流失也有很大關系。因為政治資源的分配沒有落地。政治資源的流失具有顯性和隱性之分。由于制度設計和法律制度的某些缺陷和不完善，政治資源的配置過程一旦出現問題，很難保證政治資源的享有者能很好地得到救濟，從而讓應該享有這項政治資源的主體失去了享有政治資源的機會，這是一種較為顯性的政治資源流失。更有甚者是大部分人的權益無人代理，再加上公民維權意識的淡薄，使得政治資源在無形當中就流失了。還有就是在履行政治權利的過程中，由于參與主體的缺位，從而影響政治資源的獲得，而且在這種自己不主動，別人也不會找上門來的情況之下，政治資源的損失處于一種隱性的過程中，極不容易被發現，從而出現了政治資源的隱性流失，這也是導致政治資源分配不均衡的一個重大原因。

公民社會出現了多元政治需求，這就勢必使得多元政治主體對政治資源的分配多方施加壓力，最終影響政治資源分配的均衡。而且多元的政治利益主體如個人、集團、社會組織等也會積極主動地建立自身爭奪政治資源分配的優勢，鞏固自身的地位，這樣的多元政治主體間也會由于組織的大小、經濟實力的強弱、自身的地位優勢等使得之間的力量懸殊，從而影響政治資源分配過程中的力量、作用對比也，很明顯這就使得多元政治主體間的力量對比對政治資源的分配起到了影響作用，從而導致政治資源分配的不平等。

基于前面政治資源分配的發展脈絡，從傳統社會到70年代末，政治資源分配的不均衡，主要是由于國家權力或者說是政治權力作用的結果，國家處于整體戰略布局的考慮，在制定方針、政策的時候，是有一定傾向性。在傳統社會是基于中央集權的考慮，要穩定國家政權，維護封建王朝的統治，鞏固國家政權，從而要將政治資源的牢牢地掌握在國家的統治者手中，以實現家天下的延續。到了工業社會，要發展生產，推動社會發展，并且加上公民意識的覺醒，使得對政治資源有了一定的要求，并且封建制也被推翻，國家正在朝著一個民主科學的方向發展，所以政治資源的分配由累積性不平等走向了分散性不平等。而在新中國成立到70年代末，則是由于國家處于國民經濟恢復時期和社會主義建設時期的歷史任務所做出的戰略部署，基于“中國現代化在社會資源總量尤其是政治資源總量不足的情況下采取了非均衡發展的趕超戰略”〔6〕，當時是為了發展社會生產力，推動新中國的建設和實現現代化，才使得政治資源的分配處于一種高度集中的態勢。

而從改革開放到新世紀，政治資源的分配不均出現了反復的現象。這是由于新時期出現了許多新情況，使得對政治資源分配的影響因子增多，形成了一種合力，再加之社會的轉型對政治資源的配置提出了新要求，使得政治資源的分配，需要適時作出調整。由之前的高度集中態勢轉向了政治資源的合理分配，以更好的適應改革開放。社會主義和諧社會的構建、實現，要求對政治資源合理配置并不斷深化發展。在社會資源相對豐富的情況下，更為合理的分配政治資源，以適應政治民主化的要求，從而實現社會的穩定和諧。這也是政治資源分配出現反復變動的現實依據。

四、政治資源合理配置的路徑選擇

基于政治資源分配不均的施眾和受眾都是從國家、社會、個人層面出發的，所以要想實現政治資源的合理配置也要從這三個方面著手。但就施眾和受眾而言，政治資源的合理分配主要還看國家和個人，而社會則是二者發揮作用的政治場域。

（一）基于國家層面合理配置政治資源

在中國，共產黨在政治資源的分配中發揮主導作用。這種作用的發揮必然會影響到政治資源的合理配置。中國共產黨要在既有政治資源配置結構不動搖的前提下，對政治資源的配置進行調適，適當下放分配權，使資源的流動、配置、轉化就處于相對合理的動態過程。所以要下放權力，并適當引導政治資源的合理分配，使得政治資源的分配處于一種動態和靜態相結合的態勢。

政治資源的合理分配是為了促進政治發展，在促進政治發展的過程中，政治資源在不斷消耗，相對而言政治資源的總量在減少，所以就要將政治資源這塊蛋糕做大做強，使得政治資源不斷增殖，這樣政治資源分配才不會受制于政治資源的總量，也會使得公民享有的政治資源越來越多，不至于使得政治資源配置中因政治資源占有的多少，出現強勢群體和弱勢群體地位懸殊的問題，使得政治資源配置在整體中處于一個平衡狀態。

權力主體首先要對自身所掌握的政治資源了如指掌，這就要求政府要對政治資源進行梳理和排序，找出關鍵性政治資源，這對政治資源的分配才能做到有的放矢，才能明確那種資源是應該下放的，哪些資源又是應該牢牢掌握的，既要看到政治資源的消耗趨勢，又要找出政治資源的增長點，從而管控和發展政治資源，從而在政治資源分配的過程中做到游刃有余。

在政治資源的分配格局中形成了中心——邊緣模式，離政治資源分配最近的強勢群體，在分配中處于有利位置，而處于邊緣的弱勢群體則處于不利地位。基于這樣的模式，政府就應該通過政治權力，像控制貧富差距一樣“抑高揚低”，對強勢群體進行上限的限制，對弱勢群體的下限有所高揚，將這種差距和不均衡限定在可控范圍內，這樣不僅能扭轉政治資源分配差距過大的問題，而且在這的一抑一揚之間彰顯了政治的民主，盡顯社會關懷和社會正義。

政治資源的重新分配，也可以效仿經濟資源的初次分配分配和再次分配。所謂不破不立，只有打破其分配的不均衡，才能想辦法讓它均衡；同樣政治資源配置也可以效仿經濟資源的分配，在合理分配原則指導下，進行初次分配和再分配，可以由國家主體實現初次分配，社會主體進行再分配，同樣初次分配和再次分配也要兼顧效率與公平的原則，讓政治資源的分配與政治資源的獲得主體相適應、相匹配，從而體現公平和發揚社會民主。

政治資源分配中科學制度的設計也至關重要。制度的不完善使得許多政治資源有形或無形的流失，影響到政治資源分配的不均衡。所以要完善政治資源分配的制度設計，加強制度的規約，完善政治資源的增長機制，用法律、制度為政治資源的合理分配、公平高效的配置保駕護航。

（二）基于社會層面合理配置政治資源

社會處于轉型期，民主社會的合理建構對政治資源的配置也至關重要。這二者之間是一個相互推進的過程，政治資源的平等分配是現代民主社會建構的前提、基礎，同時民主社會的合理建構必然要迫使政治資源的配置要趨于合理化。民主社會為政治資源的合理配置提供了一個良好的場域環境，并在政治資源合理分配的過程中發揮著內在與外在的作用。所以民主社會的合理建構也是促成政治資源合理配置的一條有效思路。

基于政治資源分配多元模式，政治資源分配在國家、政府的主導下，社會作為一個參與者，必然要發揮自身的作用。要促進政治資源分配的合理性，也應該形成多元的分配主體。社會就是一個大主體，社會與國家共同推進國家治理能力現代化，共同承擔發展的責任與風險。要讓國家在政治資源分配中的權力下放，基于之前國家在政治資源分配的橫向分配不動搖，也應讓政治資源的分配權在縱向上有所下放，激發社會的積極性，為政治資源的合理配置增加活力和動力機制。從長遠看，政治資源的合理分配基于多元的分配主體，能夠實現公平、高效的開發、使用和配置，很有益于國家治理現代化、能力現代化的實現和提高，這也是政治資源合理配置的一種路徑選擇。

（三）基于個人層面合理配置政治資源

公民在政治資源分配中雖然起不到主導性的作用，但是社會公民也應該積極主動的參與。不能在政治資源的分配中缺位，要努力的去爭取自身的權益，很多的政治資，國家已經申明它是屬于公民個人的權利，但是這種權利的落實、實現和獲得，還得靠公民自己去爭取。這樣不僅起到了一種監督和自我保護的作用，避免政治資源的無形流失，而且還能推動政治發展，推動社會民主的向前發展。

公民個人要提高公民意識，它關乎每個人的權益。所以公民要爭取屬于自己權利和利益，政治資源的分配必然影響到經濟利益的獲得，它是關乎公民切身的實質性問題，不可漠視。一旦不爭取，不僅會損害自身利益，還會助長他人對政治資源的多拿多占，形成一種惡性循環，那將形成政治資源的累積性不平等，問題會更加嚴重，所以每個公民都應該肩負起自身對社會和國家的責任、義務。

基于經濟資源分配與政治資源分配的聯動效應，需要二者的整體推進，聯動調試，齊頭并進，才能在各個層面上都有所改觀。從而使得政治資源的享有能很好地發揮作用，增強公民的歸屬感，凝聚社會力量，從而推動國家的政治、經濟發展，維護國家政治穩定，發揚社會民主，促進人民幸福，構建社會主義和諧社會，實現中華民族的偉大復興。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕羅伯特·達爾.現代政治分析〔M〕.上海：上海譯文出版社，1987：47.

〔2〕羅伯特·達爾.論民主〔M〕.北京：商務印書館，1999：186.

〔3〕邵從清.從政治資源與經濟資源的關系談社會正義的實現〔J〕.長春工業大學學報：社會科學版，2006，（04）：31-41.

〔4〕曾明.中國政治資源的空間分布：一個描述性分析〔J〕.理論與改革，2007，（05）：08-11.

〔5〕路征.政治資源、經濟資源與收入差距〔J〕.當代經濟管理，2009，（02）：19-21.

〔6〕陳文新.政治資源配置：當代中國政治發展的路徑選擇〔J〕陜西行政學院學報：專題研究，2008，（02）：05-07.

〔責任編輯：張平凡〕