中央農(nóng)村工作會議傳遞五大新信號

中央農(nóng)村工作會議于2014年12月22日至23日在北京舉行。會議深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，研究依靠改革創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。

會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要創(chuàng)新機制、完善政策，努力做好各項工作。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。三是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)。四是加大農(nóng)業(yè)政策和資金投入力度。五是用好兩個市場兩種資源。健全國際農(nóng)業(yè)交流與合作制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對外合作方式。

面臨挑戰(zhàn)前所未有

破除“天花板”“緊箍咒”迫在眉睫

會議提出，隨著國內(nèi)外環(huán)境條件變化和長期粗放式經(jīng)營積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正遭遇生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大兩大‘天花板’，以及環(huán)境資源雙重約束兩道‘緊箍咒’，若繼續(xù)這樣下去，農(nóng)業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展需要打上問號。”中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥指出。

目前我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十一連增”，農(nóng)民增收實現(xiàn)“十一連快”。然而在糧食連年豐收的背后，我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的壓力明顯加大：一方面，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦不足，人均耕地和水資源分別占世界平均水平的三分之一、四分之一;另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度依賴農(nóng)藥和化肥的投入，造成土壤地力的下降，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來隱患。

“靠什么破題‘天花板’、破解‘緊箍咒’？只有靠推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，靠加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員朱立志說。

農(nóng)業(yè)已成四化“短板”

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化刻不容緩

會議提出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支撐，目前仍是突出“短板”。

“與飛速行進著的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化相比，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平相對滯后，嚴重影響‘四化’的同步發(fā)展。此次會議對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的‘短板’表述，凸顯中央對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度重視。”李國祥說。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風田認為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國四化建設(shè)中的“關(guān)鍵變量”，直接關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的順利推進。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展順利，勞動力就能轉(zhuǎn)移出來，才能更好促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不好，勞動力、土地資源等潛力沒有充分釋放，那么工業(yè)化、城鎮(zhèn)化也是危險的。

專家指出，從世界經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，一些國家在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，注重同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而平穩(wěn)較快地邁進現(xiàn)代化國家行列。相反，一些國家沒有協(xié)調(diào)好“四化”關(guān)系，忽視了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，結(jié)果伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝、農(nóng)民貧困的情況，導(dǎo)致社會動蕩、經(jīng)濟停滯，現(xiàn)代化進程受阻。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

“第六產(chǎn)業(yè)”呼之欲出

會議提出大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提出要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。

“會議提出三產(chǎn)融合，凸顯未來我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴記者，一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動，被稱為“第六產(chǎn)業(yè)”（1+2+3=6），農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收。

“三產(chǎn)融合是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，日本、韓國等東亞國家已經(jīng)探索出比較成熟的發(fā)展經(jīng)驗，目前我國一些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正在向這一階段靠近，這是我國邁向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)提質(zhì)增效的新機遇。”李國祥說。

鄭風田指出，應(yīng)在條件允許的地區(qū)推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新的增長極。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要因地制宜 允許“探索、探索、再探索”

會議提出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和機械化程度偏低，原因之一在于土地經(jīng)營過于分散。此次會議提出發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，并促進就業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。”中金公司農(nóng)業(yè)分析師邊泉水說。

專家指出，會議提出要因地制宜地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)出對基層首創(chuàng)精神的尊重。

“土地流轉(zhuǎn)已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式。但發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營方式多種多樣，并非只有土地流轉(zhuǎn)一條路，從各地實踐看，還包括土地入股、土地托管等多種形式。”朱立志說。

李國祥認為，會議提出允許“探索、探索、再探索”，這是對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵。“30多年前大包干，當時中央的意見是‘可以、可以還可以’，中央對群眾首創(chuàng)精神的尊重一脈相承。”

首提“人的新農(nóng)村” 新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵變豐富

會議提出，積極穩(wěn)妥推進新農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。

“‘物的新農(nóng)村’是指道路、飲水、電力設(shè)施和住房條件等人居環(huán)境的改善。推進‘人的新農(nóng)村’是指建立健全農(nóng)村基本公共服務(wù)、關(guān)愛農(nóng)村‘三留守’群體、留住鄉(xiāng)土文化和建設(shè)農(nóng)村的生態(tài)文明。會議首次提出‘人的新農(nóng)村’，凸顯中央對新農(nóng)村建設(shè)的更高要求。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說。

長期以來，我國在“物的新農(nóng)村”方面關(guān)注較多，對“人的新農(nóng)村”建設(shè)和關(guān)注不夠。同時，近年來農(nóng)村出現(xiàn)了新情況，農(nóng)民外出打工導(dǎo)致的“空心村”增加，“三留守”問題突出，“人的新農(nóng)村”建設(shè)亟需提到日程上來。

對于如何推進“人的新農(nóng)村”建設(shè)，程國強認為，今后一要建立農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的關(guān)愛服務(wù)體系，建立健全養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共服務(wù)，讓“三留守”有依靠有保障;二要做好農(nóng)村傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化的保護，不讓農(nóng)村變成荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村和記憶中的故園;三要做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和保護，建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明。