基層民主要依法有序推進(jìn)

基層民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)工程和重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記把基層民主與人民權(quán)益緊密相連，這是我們開(kāi)展依法推進(jìn)基層民主的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。

法治是基層民主發(fā)展的制度成果，也是基層民主發(fā)展的根本保障。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的法治建設(shè)步伐很快，從1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施，到2010年《村民委員會(huì)組織法》的修訂，我國(guó)村（居）民自治初步完成了基本的立法工作，基層民主正在步入制度化、法治化的軌道。2013年，我國(guó)首次實(shí)行了城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國(guó)人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進(jìn)，作為直接行使民主權(quán)利重要方式的基層民主健康發(fā)展，懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治的力度加大，公民有序參與公共事務(wù)民主管理的形式更加豐富。

與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，與迅速變化發(fā)展的社會(huì)生活和人民群眾不斷增長(zhǎng)的參與需要相比，我國(guó)基層民主的法治化進(jìn)程還明顯滯后。正如當(dāng)前農(nóng)村治理中所面臨的村民資格認(rèn)定、外嫁女的土地權(quán)益和村（居）“兩委”關(guān)系，外來(lái)農(nóng)民如何融入城市社區(qū)，共享城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，都充分說(shuō)明現(xiàn)有的法律無(wú)法適應(yīng)豐富變化、蓬勃成長(zhǎng)的基層政治生活現(xiàn)實(shí)。

法治和民主是一對(duì)孿生兄弟。僅有法治，或僅有民主都會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的偏差。我們?cè)诨鶎咏?jīng)常遇到的一種現(xiàn)象是群眾講民主，干部講法治，從而缺乏共識(shí)。依法推進(jìn)基層民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。基層民主是用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題，還是政府要解決的問(wèn)題？這是一個(gè)問(wèn)題，也是當(dāng)今我們提倡依法推進(jìn)基層民主的分水嶺。

目前，大量的基層矛盾就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)不依群眾利益行事，不尊重群眾的自治權(quán)利造成的。比如征地拆遷，不管群眾愿意不愿意，只想著GDP、上大項(xiàng)目，除了造成新一輪的就業(yè)難和融入難外，還有一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)是老百姓沒(méi)有在具體的實(shí)踐中感受到自己的權(quán)益，基層民主形同虛設(shè)。全面認(rèn)識(shí)依法推進(jìn)基層民主，保證和支持群眾自治，不是一句口號(hào)和空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，體現(xiàn)到各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，現(xiàn)實(shí)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。

在基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中，要注意三個(gè)維度，即價(jià)值理念——法治規(guī)則——操作運(yùn)行。目前，基層民主政治建設(shè)中的主要問(wèn)題表現(xiàn)為規(guī)則制度無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)，即習(xí)總書(shū)記指出的“防止出現(xiàn)人民形式有權(quán)，實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象”，其根源在于價(jià)值理念的偏差和實(shí)踐的偏差。一個(gè)最值得反思的現(xiàn)象就是對(duì)社會(huì)組織的立法。社會(huì)組織不僅可以把基層群眾組織起來(lái)，更重要的是可以作為社區(qū)公益事業(yè)的主要推動(dòng)者和參與者。目前我國(guó)的社會(huì)組織仍然太少，直接影響了社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，其中最關(guān)鍵的是很多地方和干部對(duì)社會(huì)組織還停留在不信任、不合作的態(tài)度上。基層自治中還權(quán)賦能歸位與基層民主的發(fā)展不相適應(yīng)。

黨提出治理能力現(xiàn)代化就是一種信心和決心，我們也看到了這種未來(lái)和預(yù)期。但我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，制約著基層民主的鄉(xiāng)土中國(guó)的深厚禮治文化、差序格局的現(xiàn)實(shí)國(guó)情的認(rèn)知和社會(huì)習(xí)慣還將長(zhǎng)期存在并阻礙著基層民主的推進(jìn)。依法推進(jìn)基層民主要重視相關(guān)法律的立法和執(zhí)行，可以發(fā)揮各類社會(huì)組織的專業(yè)協(xié)同服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)更多接地氣、貼近生活、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，讓更多的老百姓懂法、知法、用法和守法。

同時(shí)，還需要發(fā)揮中國(guó)特色的政治優(yōu)勢(shì)，基層黨組織要做行動(dòng)黨。要從關(guān)懷基層、關(guān)心群眾入手，一點(diǎn)一滴去改善、營(yíng)造尊重群眾自治的社會(huì)氛圍，規(guī)范和監(jiān)督各行政主體和領(lǐng)導(dǎo)干部依法踐行和推進(jìn)基層民主，這是依法有序推進(jìn)基層民主的不二法則。

（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）

本欄責(zé)任編輯：王佳眉