做好新一輪農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的探索與實踐

馬素君 王賽春 馬慶華 劉水英

河北省、市確權工作會議后，青龍縣黨委政府高度重視，按照“兩年試點、三年推開”的總體要求，結合本縣實際，確定了我縣“2014年以試點為主、2015全面推開”的工作思路。2014年，選取占全縣耕地總面積10%左右的隔河頭鎮、龍王廟鄉共34個行政村為試點;2015年全面推開，力爭完成承包耕地總面積的60%;2016年基本完成;2017年掃尾。全縣上下，多措并舉，協調聯動，確保“確權登記檔案”管理與確權登記工作同規劃、同部署、同落實，將該項工作有序推進。

一、統一思想，成立組織，明確責任，構建多方合力的檔案管理工作體系

2014年，縣委、縣政府召開專題會議，認真學習和貫徹國家、省、市土地確權文件精神，要求充分認識和理解“農村土地承包經營權確權登記頒證工作是中央關于‘三農工作的又一重大部署，是一項完善農村基本經營制度，保護農民土地權益，促進土地流轉、發展規模經營，完善農村治理體系的重要基礎性工作。確權登記檔案將是中國未來不動產登記檔案的重要組成部分，具有重要的法律憑證和依據作用。管好確權登記檔案是一項龐大的關系農民切身利益的民生工程。”

按照全市確權工作部署，我縣分級成立了農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，構建了“縣委、縣政府統一部署、各鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施、縣委農工委負責日常工作、縣國土資源局、檔案管理部門等多方配合的工作體系，制定了詳實的工作方案，明確了職責和任務。縣委農工委協調縣國土資源局收集農村集體土地所有權確權登記發證以及大地控制點、地形圖、地貌圖、正攝影圖等基礎測繪資料。各鄉鎮村負責收集農村土地承包經營權權屬資料，包括農村土地承包合同、承包臺賬、已經頒發的農村土地承包經營權證、依法變更的有關合同、申請和審核資料，以及涉及農村土地承包經營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。縣檔案管理部門負責做好確權登記頒證文件材料歸檔指導工作，以確保檔案管理工作做細、做實。

二、摸底調研，加大宣傳，加強培訓，增強確權登記檔案管理工作的軟實力

根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》的要求，全縣站在依法治國，建設法治新農村的高度認識確權檔案工作，管理確權檔案。針對地形復雜、地塊零散、二輪延包時以地定產、以產分地等客觀因素給確權工作帶來的實際困難，確權工作領導小組通過下鄉調研、電話詢問等方式，了解二輪土地承包現狀，以及二輪延包時的承包合同、土地面積臺賬等檔案保管情況。同時，加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄及發放明白紙、發布公告等形式，廣泛宣傳開展此項工作的重要性和必要性，做到家喻戶曉，人人皆知。組織鄉鎮、村骨干人員培訓班，培訓確權頒證工作的相關法律法規、政策依據、登記程序、工作流程、系統操作方法和文件材料收集歸檔業務知識，使每一名工作人員都能做到依法辦事、規范行事，保障確權工作順利開展。

三、以點帶面，協調聯動，及時跟進，解決確權登記檔案管理工作中的現實問題

農村土地承包經營權確權登記工作是一項系統工程，參與單位多，涉及層面廣，時間緊，任務重。我縣切實加強部門之間橫向和縱向的溝通、協調，各部門各盡其職。2014年，縣檔案行政管理部門提前介入，全程參與、指導隔河頭鎮、龍王廟鄉試點村完成確權登記文件材料的收集、歸檔工作。

隨著新一輪土地確權工作的全面推開，二輪土地承包簽證檔案的利用率大幅度提高。由于鄉鎮、村二輪土地承包簽證檔案大量遺失、損毀，不能及時、準確、有效的提供利用，“一個行政村至少上百戶，一戶至少復印四頁”的工作量無疑落在了縣檔案館工作人員的肩上。為切實解決難題，2015年，縣檔案館專門增加了查檔人員，配備了專用打印復印一體機，同時，優先對二輪土地承包簽證檔案進行數字化，一路開綠燈，對試點鄉鎮、村給予了大力支持，提供了熱情、主動、方便、快捷的服務，為新一輪土地確權工作提供了重要佐證，避免了“無證可依”帶來的社會不穩定因素，充分發揮了檔案在整個確權登記工作中的保駕護航作用，使檔案工作與確權工作同步、有序、協調發展。

2015年，縣委辦、政府辦又專門下發了《關于開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》，規定了總體要求、基本原則、工作任務、方法步驟、保障措施等。縣政府辦轉發了河北省檔案局、河北省農業廳《關于加強農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的通知》，進一步明確了確權登記檔案管理的重要意義、原則、任務及業務規范，增強了檔案工作者的責任感和使命感。

四、多種形式，監督指導，檢查驗收，促進確權登記工作與村級建檔工作有機結合

自2011年以來，我縣進一步加強了村級檔案管理工作，加大了監督、指導、檢查力度，全縣41%的行政村完成了規范化建檔工作。其中15個村實現了“檔案數字化”，達到了“五有一能”省級示范村標準。我縣的新農村檔案規范化管理工作取得了階段性成果，步入了正常發展的軌道。而確權登記工作的前沿在鄉鎮行政村，“確權登記檔案”也將成為村級檔案資源的重要組成部分，更是縣、鄉、村三級協同創建的民生檔案資源。因此，“確權登記檔案”能否達到齊全、完整、規范化，直接影響著村級檔案規范化管理工作的進程。

2015年，縣檔案局（館）根據農業部、國家檔案局印發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的通知要求，結合本地區實際，下發了《青龍滿族自治縣農村土地確權頒證檔案管理辦法（試行）》、《青龍滿族自治縣農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和保管期限表（試行）》，進一步規范農村土地承包檔案管理，明確土地確權檔案保管期限和整理歸檔細則，要求各部門各村嚴格落實，從制度上保障檔案工作有序開展。確權登記檔案共分為四大類：綜合管理類、確權登記類、糾紛調解類、特殊載體類。土地確權登記類檔案采取一戶一件、一村（組）一卷或多卷的形式整理、編目。后續形成的確權、流轉、銀行抵押貸款等應歸檔文件不斷補充到對應的農戶檔案中，實現動態化管理，充分實現檔案資政惠民的價值。

此外，面對全縣鄉鎮、村級檔案員全部為兼職人員、檔案意識淡薄、硬件設施落后、檔案管理水平參差不齊、專業管理人員嚴重缺乏等基層現狀，縣檔案局（館）與縣農工委密切溝通協作，陸續采取了會議與培訓相結合、理論培訓與實際操作相結合、督導與檢查相結合等方式，逐步提升檔案員的業務素質，及時解決工作中發現的問題，提出整改意見，以保障確權登記檔案工作與村級建檔工作有機結合，提高全縣檔案管理水平。

總之，新一輪農村土地承包經營權確權登記工作是一項惠民生的重要工作，完整、準確、系統、規范的確權登記檔案是土地確權登記工作的真實記錄，建好、管好、用好確權登記檔案意義重大而深遠。因此，我們要牢固樹立檔案工作的責任感和使命感，加快推進農村土地承包經營權確權登記工作，竭盡全力做好新一輪農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作。