海防部隊地籍檔案管理工作探析

陳建敏

軍用土地是軍隊依法使用和管理的國有土地，其地籍檔案是部隊各級后勤機關在對軍用土地管理工作中形成的具有保存和查考價值的歷史記錄。海防旅團管理所屬軍用土地的任務較為繁重，必須高度重視軍用土地地籍（以下簡稱“地籍”）檔案的建立、完善、維護和更新等工作。

一、海防部隊地籍檔案管理工作的基本任務

地籍，即土地的“戶籍”，是國家為了一定的目的，記載土地的權屬、界址、數量、質量和用途等基本情況的圖簿冊。軍用土地的地籍檔案，依據《中國人民解放軍地籍管理辦法》第二十七條之規定，是我軍各級組織“在土地管理工作中形成的具有永久保存價值的文字、數據、圖件、計算成果和聲像等資料”，基建營房部門“必須做好地籍檔案的管理工作，充分發揮檔案資料的作用”。

科學的地籍檔案管理工作是用好、管好軍用土地的重要保證。海防旅團進行地籍檔案管理的基本任務是按照集中、統一的管理原則和要求，科學地管理本部隊所屬軍用土地的地籍檔案，為本級黨委首長的決策指示以及上級基建營房部門的業務指導提供服務和依據。這些任務要通過收集、整理歸檔、鑒定、保管、統計和利用等6項工作內容來實現：

──收集：將基建營房業務工作中有關地籍的有后續查考和利用價值的資料收集、保存起來。

──整理歸檔：將分散零亂的地籍材料按一定規則進行分類、排列、編號、編目，使之有序化、系統化。

──鑒定：旅團單位的營房圖檔室在上級業務部門的指導下，視情會同本級保密檔案室，判定檔案材料的價值，確定保管期限。

──保管：按照檔案的保管要求，通過改善庫房條件、完善管理制度，盡可能地延長地籍檔案的壽命，以及防止丟失和失泄密問題。

──統計：以表冊、數字的形式，反映地籍檔案及地籍檔案工作的有關情況，以便更好地了解與掌握本單位軍用土地的管理情況，以及研究地籍檔案工作自身的規律性。

──利用：海防部隊對地籍檔案的利用形式，除了服務于上級業務部門的決策外，主要是與地方相關單位交涉有關軍用土地資產事務時提供合法、有效的憑證。

二、海防部隊地籍檔案管理的現狀

地籍檔案作為科技檔案的一種，其管理工作應當遵循完整、準確、系統和安全的要求，以便于發揮其應有的作用與效能。完整，就是要做到地籍檔案材料齊全、成套，不可殘缺不全;準確，就是要做到檔案材料能有效反映地籍實情及其發展變化過程;系統，就是要保持檔案材料之間的有機聯系;安全，就是要有科學、可靠的軟硬件環境，確保檔案得到妥善保管。

海防旅團處于我軍軍用土地管理體系的前沿，擔負著集中管理本單位地籍檔案的任務。近年來，盡管地籍檔案管理的軟硬件條件有了一定程度的改善，但仍存在以下幾個方面的不足：

（一）標準化程度低，完整度不高

海防旅團因基本戰備任務有別于機動作戰部隊，所轄營區的分布往往呈現點多、線長、面廣的特點，既有一茬茬官兵連續使用了數十年的在用營區，也有歷次精簡整編而產生的空閑營區，還有近年來為滿足多樣化軍事任務和實戰化訓練的需要而征用的新建營區。各種類型軍用土地的地籍檔案材料由于制成年代與單位的不同，往往要素不齊、格式各異，有的檔案中缺少交界雙方簽字蓋章的紅線圖，有的檔案中無土地沿革變化資料，有的未將征撥土地批文或拆遷補償協議整理歸檔;而有的國防工程，建設前未歸口到營房部門承辦，建成后也未將相關資料按規定移交到地籍檔案庫。

（二）自動化程度低，精確度不高

宗地草圖、地籍調查表等測繪調查成果，是地籍檔案中最重要的基礎資料。海防旅團現有的地籍檔案中，約九成以上形成于上世紀八十年代甚至更早，限于當時的技術與設備條件，其宗地圖、紅線圖等均采用的是皮尺丈量等手工作業方式而成的模擬地籍圖，成圖精度不高（從下圖中的主要地物的位置和形狀可見誤差之顯著），邊界、距離、面積的測量測算不夠準確，給軍用資產的維權保值帶來了困難。九十年代中后期，隨著電腦在機關日常辦公中的日益普及，各單位地籍管理工作特別是相關圖紙的繪制，逐步采用了Auto-CAD等計算機輔助設計手段，盡管這在一定程度上實現了自動化作業，但由于實地測繪仍主要以手工作業為基礎，因而精確度依然不高。

（三）數字化程度低，利用率不高

檔案管理的最終目的是利用，地籍檔案亦不例外，只有讓地籍檔案充分服務于日常的軍用土地管理工作，才能真正體現出其價值。目前，海防旅團的地籍檔案大多以紙質件形式存在，且集中存放于營房部門的圖檔室，這種傳統的檔案保管模式雖有一定的歷史原因與合理性，但在地籍檔案的利用需求正逐步增長的今天，已經顯得難以適應形勢發展的需要：分散在各個點位上的海防分隊作為各宗地的實際使用者，同時也是最得力的日常管理責任單位，但基層單位很難查閱到地籍檔案，以致于甚至無人能準確地掌握本營區的權屬界線究竟在何處。

（四）通俗化程度低，可讀性不高

地籍檔案具有較強的專業性，對管理人員的素質提出了較高的要求，既要了解檔案管理的一般原則和程序，也要熟悉科技檔案的標準和制度，但旅團級單位通常沒有培訓的途徑和名額，負責地籍檔案的干部或士官依靠崗位自學往往是似懂非懂。即使是最直觀的紅線圖，也與官兵日常訓練使用的軍事地形圖有較大差別，對于沒有任何專業基礎的普通官兵來說，進行判讀有一定難度，特別是作為海防分隊營區，各宗地往往依山傍海，形狀極不規則，并且地物地貌變化較大，難以依靠傳統的圖地對照辨明實際界址。

三、加強和改進海防部隊地籍檔案管理的對策建議

海防部隊現轄的各個營區大都地處沿海農村地區，這些原本坐落偏僻、無人問津的軍用土地，隨著駐地經濟建設的不斷發展而價值上升，有的開始出現權屬爭議，有的被地方人員逐步蠶食，甚至有的被個別政府部門“誤占”。要破解軍用土地權益保護面臨的這些困局，需要從多個方面入手，而其中最基礎的一項當屬加強和改進地籍檔案的管理工作。

（一）加強地籍檔案管理工作的組織領導。凡事預則立，不預則廢。管理好地籍檔案，首要的是要加強組織領導，周密統籌安排。一是強化后勤機關的領導力度。旅團保障部（處）要將地籍檔案管理工作列入年度工作要點，并分工一名副職領導負責，及時協調該業務工作遇到的矛盾和困難。二是列入營房部門的重要議事日程。要通過科（股）務會、定期檢查等途徑做到常抓常議，適時分析地籍檔案管理工作形勢，及時向部（處）黨委和分管副職領導報告情況。三是爭取相關部門的指導和支持。向上要積極求得上級營房處（科）對本單位地籍檔案管理工作的指導和幫帶，向下要大力呼吁營連黨委（支部）對該業務工作的重視和支持，在本級要主動與司令機關保密檔案部門協調，及時借鑒他們好的經驗做法。

（二）建強配強地籍檔案管理的人才隊伍。人才，是事業興旺的關鍵，管理好地籍檔案，根本的是要建立和保持一支專業人才隊伍。一是通過院校進行系統培訓。地籍檔案管理人員是部隊的“小兵種”，也是“技術兵種”，培訓周期長、保留人才難，但又不可或缺，部隊自身缺乏足夠的培訓力量，因此應當由相關院校集中承訓。尤其對旅團級單位的受訓對象，院校培訓應注重基礎概念與實際操作的結合，使之能較快、較好地適應地籍檔案管理工作一線的崗位需求。二是在崗位實踐中提高能力。海防旅團要把地籍檔案管理專業的相關內容列入本級機關業務年度訓練計劃，督導管理責任人員搞好自學和崗位練兵，適時組織考核與檢查，同時要注重多給他們交任務、壓擔子，鼓勵他們出點子、想辦法，讓他們在推動地籍檔案管理正規化建設的大項任務中得到鍛煉和提高。三是通過輪訓抓好人才儲備。參照總部有關主戰和復雜專業崗位的人才隊伍建設規定的要求，地籍檔案管理人員由于編制員額少、技術性強，應當有不少于100%的超額訓練和儲備對象。海防旅團應當根據本單位軍用土地數質量情況、地籍檔案管理現狀等實際，確定適當的儲備比例，以分期輪訓、以工代訓、定期勘察等方式，選好、訓好預任管理人員，使之經常保持較好的地籍檔案管理工作技能狀態，在現任管理人員出缺時能夠盡快接替上，保證業務工作的正常開展。

（三）大力推動地籍檔案管理工作信息化。信息化是當前各類檔案建設的大勢所趨，管理好地籍檔案，最終落腳點是實現地籍檔案管理的信息化，為官兵利用提供高效便利的服務。一要優先進行數字化處理。紙質的地籍檔案在溫濕度、光照等諸多方面有著較苛刻的保管要求，與經常性利用構成了一對矛盾，只有實現了數字化，才能便于各級機關和基層單位查詢，提高其利用率。二要盡快開展標準化建設。針對各個時期建立的地籍檔案有所差異的情況，要確立一個合適的規范，可與數字化處理的同時，逐份逐件地進行補充完善。三要積極搭建自動化系統。通過引入地理信息系統（GIS），綜合運用衛星遙感、航空攝影、實地測量等技術和成果，使地籍檔案從源頭到最終形成，每一個處理環節都實現自動化，提高測繪精度。四要努力探索通俗化判讀。對于地籍檔案利用中最常用的宗地草圖、紅線圖等不為普通利用者熟悉的各類專業用圖，要盡可能地結合部隊常見的軍事地形圖、衛星影像圖進行轉繪，以便于非地籍檔案管理專業的普通官兵判讀，從而更為有效地確保每一寸軍用土地不流失。

（作者單位：南京政治學院軍事信息管理系）