英國發布科學和創新戰略

英國發布科學和創新戰略

英國政府于2014年12月17日發布《我們的增長計劃：科學和創新》戰略文件，把科學和創新置于英國長期經濟發展計劃的核心位置，目標是使英國成為全球最適合科技和商業發展的國度。該戰略以卓越、敏捷、合作、地點和開放為原則，以優先重點、人才培養、科研設施、一流研究、刺激創新和國際化為戰略要素，總結近期已有行動，并提出了一批新的重點任務。

一、確定優先重點：識別并響應科技、經濟和社會挑戰

科學和創新的可能性之多、范圍之廣，需要選擇重點。方法是政產學通力合作，英國研究理事會、英國創新署和政府科學辦公室聯合開展工作，實現新興主題、新興機遇和新興挑戰的情報共享，通過遠景掃描和技術預見確定關鍵問題和優先重點。

根據英國科學界和產業界的實力，英國政府與研究創新界確定了英國研究水平世界一流、產業應用廣泛、商業潛力極大的八大技術，包括大數據和高能效計算、合成生物學、再生醫學、農業科技、能源及儲能、先進材料及納米技術、機器人及自治系統、衛星及航天技術應用。英國政府近來向8大新興技術投資6億英鎊，向石墨烯投資9000萬英鎊，向量子技術投資2.7億英鎊。英國政府還與產業界合作，就創新密集型產業制定了產業戰略。

今后，英國政府將繼續作出戰略選擇，匯集最出色的人才、研究機構和企業來解決當代的重大挑戰。將推動長期投資，使科學界與產業戰略之間的傳輸機制有效運轉。

二、培養人才：確保科學和創新界繼續吸引和培養精英

英國的科學和創新需要吸引、教育、培訓和留住人才。英國政府提出了一系列措施，支持、培養和輸送最出色的人才。

中小學教育。將投資6700萬英鎊提高科學技術工程和數學教師質量和數量，未來三年將培訓1.75萬名數學和物理教師。

職業教育。將在雇主需求最強烈的行業提供更多高等學徒培訓機會，在數字技能、風能、先進制造業等關鍵的科學技術工程和數學領域建立國家學院。

高等教育。將采取新舉措，幫助希望取得研究生學歷的學生，為30歲以下碩士攻讀者提供最高可達1萬英鎊的助學貸款。

職業發展。將開發專門的平臺幫助科學技術工程和數學領域的女性畢業生在職業生涯中斷后重返職場。

三、投資科研基礎設施：使之能與全球一流水平相匹敵

一流的科學研究離不開現代科研基礎設施。英國政府承諾2016－2021年投入59億英鎊用于科研資產支出。這是英國數十年來時間跨度最長的科研資產投資承諾。為了最有效地分配資金，英國政府已經按照戰略原則廣泛征求了意見。

一是投資29億英鎊應對重大科學挑戰。英國政府已經承諾向極地科考船新建、平方公里陣列射電望遠鏡等項目投資10億英鎊。還將投資8億英鎊支持一些新項目，包括：2.35億英鎊建設先進材料研究院；1.13億英鎊投向哈璀超算中心大數據研究；9500萬英鎊用于歐洲航天局計劃；6000萬英鎊用于擴建國家核用戶設施；2000萬用于建設老齡化創新中心。為了敏捷地應對重大科學挑戰，將投入9億英鎊設立科研資產投資機動基金，用于解開當代的巨大奧秘、把握當代的巨大機遇。

二是30億英鎊用于支持單個科研項目和單個機構的一流實驗室，并為利用國際設施提供資金。其中一半資金將采取競爭擇優分配方式。

四、支持研究：支持卓越研究，同時跟上不斷變化的環境

科學與創新戰略必須為科研支持方式、資金分配和資助機制確定核心原則。在財政困難時期，英國政府保護科學預算，2011－2016年每年為46億英鎊。英國還按照“卓越研究評估框架”開展英國歷來規模最大的大學科研投入質量及影響評估，涉及5.5萬多名研究人員和7000個案例研究。英國政府將繼續維持科研資金的穩定性，堅守科研資助的核心原則。

第一，繼續確保研究的獨立性和卓越性，同時突出社會、納稅人和政府的關注重點。科研資助的決策方式既要體現追求卓越、尊重自由探索，還應反映政府和社會關注的戰略重點和面臨的挑戰，以更具戰略性、目標導向型的方式解決緊迫的社會需求，并聽取最合適的科學家對在哪個領域、哪個主題能開展最杰出研究的建議。英國研究理事會處于資金分配機制的核心，雖然單個理事會運行良好，但是整體的結構和功能存在重要問題，跨理事會層面的公共資金利用并不有效，它本可以在具有長期戰略重要性的領域更積極地制定和落實研究議程。它必須為跨機構、跨學科、跨產學、跨國界合作提供方便，必須更快、更靈活、更敏捷。為此，英國政府委托皇家學會會長保羅·納斯牽頭對英國研究理事會開展評估，將廣泛收集證據以及科學界和產業界的觀點，審視英國研究理事會如何發展以最有效地支持研究。

第二，打破學科界限，并使企業、公共部門和社會之間建立伙伴關系。英國的科學格局復雜，學科日益交叉。為更好地理解其中的關鍵聯系，英國首相科技委員會正在繪制英國的科學格局、學科從屬性及相互依賴性圖譜，用于幫助規劃未來十年的戰略投資。英格蘭高等教育撥款委員會通過高等教育創新基金支持大學發展合作關系、開展知識交流。為進一步提高效果，英國政府已經要求英格蘭高等教育撥款委員會制定高等教育機構知識交流評估框架。英國創新署和英國研究理事會還聯合運行催化基金，在生物醫學、工業生物技術、農業技術、能源等重點領域，支持有明顯商業潛力的研究。英國研究伙伴投資基金支持大型科研設施項目，從私營部門和慈善界吸引的資金至少為公共投資的兩倍，迄今已經籌資13億英鎊。為更好地加強產業界與研究界的聯系，英國政府已請求皇家工程院院長戴姆·道林提出建議。

第四，開放的科學、研究和公眾參與。更大范圍的合作必須以加強開放透明為基礎。英國政府將繼續推進科研論文和科研數據開放獲取政策的實施。將考慮如何獎勵高校開放數據，把開放數據納入未來的高校科研評估工作。英國政府還牽頭制定了《英國科學與社會憲章》，核心原則是改善科學與社會的關系，使組織和個人能夠參與活動并獲得適當的培訓、支持和機會。

第五，確保政府政策背后有最科學的建議作支撐。每個政府部門都需要收集具體的證據來制定和實施政策。英國政府將研究如何確保各部門的研發支出優先于其他資本投資支出，例如考慮控制其他資本投資支出，確保有價值的研發活動不會因短期財政壓力而受到不當影響、失去優先位置。

第六，提高英國科研的有效影響。大學是英國創新生態系統的重要一部分，既要發揮傳統的教學和研究作用，還要發揮支撐經濟增長的作用。公眾有權期待科學事業以最有效、最高效的方式來探索這些問題，最起碼要合作與競爭并舉。英國研究理事會、英國創新署和高等教育撥款機構將根據證據和案例研究，在2015年夏就科研影響力全系統評價提出建議。

五、刺激創新：投資知識交流和創新，追上競爭力最強國

英國的研究基礎和商業環境，加之開放競爭的市場和值得信任的機構，為創新型企業發展提供了支持。英國將力圖強化創新生態系統中的各項要素，增強英國的這種優勢。

一是建設良好的環境和基礎設施。英國的稅收體系十分有競爭力。英國在設計、標準、認證、計量、專利等方面擁有世界一流的創新基礎設施機構。英國政府開展的知識產權制度改革有助于建立合適的創造者和投資者激勵框架，并通過知識產權企業法庭小額索賠程序保證有效執法，這將大大降低中小企業知識產權訴訟成本。新的知識產權法簡化了外觀設計和專利的保護，引入了新的版權法例外情況，這將降低復雜性，節約企業成本。為了幫助企業識別和認識其知識產權價值，除了知識產權審計外，英國知識產權局還將與英國商會、專利文獻館、企業和知識產權中心、當地政府等合作伙伴共同發展當地的專業知識中心；還將與英國工業聯合會、銀行和知識產權專業人士合作，尋求填補小企業和潛在投資者之間的信息和認識差距。

二是支持創新型企業。通過提供設備、人才、合作網絡和資助，英國創新署努力降低企業創新障礙，其60%的資助給予了中小企業。無論財政狀況如何，英國政府將繼續增加英國創新署預算，2015－2016年其預算超過5億英鎊。英國創新署正在探索與英國研究理事會合作的新方式，以識別和開發顛覆性技術，首項試點是量子技術。特別是，英國創新署還建立了首批七個技術創新中心，這些中心聚焦于市場潛力大、英國研究水平世界領先的產業。英國創新署將繼續為此投資，將于2015年在能源系統和精準醫學領域再開放兩個技術創新中心；將為高價值制造技術創新中心提供6100萬英鎊資助；將投資2800萬英鎊新建世界級的國家配方產品設計中心，作為高價值制造技術創新中心的一部分。

三是聯合各方企業扶持力量。英國政府新推出了種子企業投資減稅方案，鼓勵私營部門向規模更小、風險更高的企業投資；提高了現有創業投資促進項目（企業投資減稅方案和創業投資信托基金）受益公司的上限；還設立了國有政策性銀行英國商業銀行，促進金融市場更好地支持企業創新。英國商業銀行將提供1.25億英鎊擴大“創業投資催化基金”，為高增長企業增加后期創業投資資金供應；未來三年將投資4億英鎊擴大其旗艦性的創業投資項目——“企業資本基金”。英國金融市場行為監管局于2014年推出新的監管政策來促進眾籌業增長。英國政府還正在努力讓企業在正確的時間簡便易行地獲得正確的支持，英國創新署、增長加速器和英國商業銀行正在加強聯系。

四是激發地方創新活力。39個地方企業合作組織已經建立，使本地的企業和大學領袖能夠與政府直接接觸并影響決策，促進地方經濟增長。英國將從歐盟結構與投資基金獲得6億英鎊資金，用于這39個地區的研發創新活動。英國政府將鼓勵這些地區采用“智慧專業化”的方法確定本地比較優勢、選擇優先領域、進行重點投資，使投資產生最大影響。

六、參與全球科研與創新：實現國際合作的全部效益

科學與創新日益國際化，科學與創新戰略也必須具有全球性。

一是出資建設全球性大型科研基礎設施。最近幾十年來，國際設施的規模、范圍和成本都在增加。這就要求應形成強有力的治理機制，應定期開展同行評審，應以卓越為首要標準選擇重大設施的理事會成員和管理團隊成員。對于任何一個國際科研基礎設施，至少應每五年開展一次評審。

二是促進英國在全球合作網絡中成為關鍵伙伴。英國的企業和機構必須能夠利用全球資源。英國政府將幫助中小企業從歐盟“地平線2020計劃”獲得資助；鼓勵英國機構和企業重視和接觸歐洲及全球范圍內的知識及合作網絡；進一步幫助英國大學和研究機構從多邊開發銀行、聯合國和其他捐助方達1400億美元的國際援助資金中獲取研究資金；利用歐洲研究區、G7、G7+5、G20等平臺展示英國在科技信息開放獲取、科研基礎設施開放共享等議題上的領導力；與新興科技大國進一步增進聯系；把科學作為英國全球軟實力的重要來源，使科學外交帶來最大利益。

三是吸引外來投資，支持國際貿易。英國貿易投資署設立了“創新門戶”組織，為國際投資者落戶英國打開前門，同時支持英國企業在八大技術領域國際化，更多地把英國創新體系中潛在的國際經濟價值轉化為經濟增長。英國貿易投資署還正在啟動一攬子中小企業出口扶持措施，為此投入2000萬英鎊。

四是科學、援助和經濟發展。通過5年投資3.75億英鎊的牛頓基金，英國將利用其科學及創新實力，幫助伙伴國促進經濟發展、提高社會福祉。通過開展雙邊或多邊計劃，英國還將打造牢固、可持續、系統化的聯系，進而使英國的科學基礎和創新體系繼續保持卓越，并為合作和貿易開啟更大機遇。

五是對無政府空間的科學研究。海洋、北極、大氣層、網絡空間均不由單個國家所統治，卻是科學家的研究領地。從公海、北極到太空和網絡世界，英國已經就無政府空間提出了戰略重點，并將推向前進。

（中國科學技術信息研究所戰略研究中心副研究員 劉潤生 編譯）