煤炭工業：在主動適應“新常態”中開啟未來

文/本刊評論員

煤炭工業：在主動適應“新常態”中開啟未來

文/本刊評論員

“新常態”無疑是當下涵蓋中國經濟發展特征和趨向的最熱詞匯。

在過去一年，中國第一次用“保持經濟運行在合理區間”替代具體增長數字，第一次提出“從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。”

剛剛閉幕的中央經濟工作會議，進一步明確了“經濟發展新常態”的九大趨勢性變化，提出“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯”。這也是做好各項經濟工作的基本前提。

煤炭是我國最重要的基礎能源。實現全面建成小康社會的戰略部署和“兩個百年”奮斗目標，離不開煤炭的強力支撐和保障。近年來，受國內外復雜宏觀經濟的影響，煤炭市場一直在低位運行，價格大幅下滑，庫存高企，行業虧損面擴大，企業經營壓力加大。同時，隨著全球能源格局的深度變革和國家能源消費政策的調整，煤炭行業發展的約束條件不斷加強，全行業外部發展環境更加嚴峻，鮮明地昭示著行業轉型發展的任務極為艱巨。

新常態帶來經濟運行新特征、新規律、新要求。煤炭行業只有科學把握新常態，主動適應新常態，搶抓機遇，積極作為，才能把握發展主動權，戰勝危機，擺脫困境，贏得發展先機與未來。

深刻認識新常態下煤炭工業的挑戰與機遇

經濟發展進入新常態，主動適應新常態，是中央審時度勢做出的重大戰略判斷。主動適應新常態，就需要深刻認識形勢，把握經濟發展大勢和特征，順勢而為，主動出擊。

新常態意味著合適的增速。過去30多年來，中國經濟以高投資支撐，一直保持著高速增長的發展態勢。現在，這種高速增長的“舊常態”已不可能繼續維持了。經濟學家指出，中國經濟由高速增長轉為中高速增長是由客觀因素決定的，我們要用平常心態來對待它。切不可為拉高增長速度，沿用強刺激和大規模投資的老辦法搞 “大水漫灌”。那樣不僅錯過經濟結構優化升級的良好時機，而且會使宏觀經濟的狀況變得越來越脆弱，積累系統性風險。

合適的增長速度，意味著經濟發展不大起大落，而是保持在平穩健康的合理區間。這樣的發展是具有韌勁和持久性的發展，是健康科學的發展。2014年以來，我國經濟呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。其中，增速由過去年均近10%，轉變為前三季度的平均7.4%，全年也大致保持在這一水平。雖然速度降低了，但發展質量更優，呈現出“調速不減勢、量增質更優”的特征。這種發展速度將會成為一種新常態。

新常態意味著我們要堅持以提高經濟發展質量和效益為中心。這是適應和引領新常態，促進經濟平穩健康發展的內在要求。這就要求我們徹底摒棄原來簡單、粗放的發展模式和思維，改變依靠物資投入、資源環境消耗，大量鋪攤子、上項目的粗鄙做法，轉變發展方式，進行結構調整，以較小的要素投入和資源環境代價，獲取較大的經濟效益，實現產業層次和經濟形態向高水平邁進。

新常態還意味著經濟發展動力要從傳統增長點轉向新的增長點。這就是說，經濟發展要從要素驅動、投資驅動，轉向創新驅動，實現經濟發展動力的實質性切換。這就要求我們必須全面推進科技、管理、市場、商業模式的創新，使創新驅動成為發展的新引擎。

當然，新常態具有十分豐富的科學內涵，這些精神內涵需要我們在實踐中深刻認識和切實把握。對于中國當下的經濟發展來講，新常態就是指經濟結構調整比經濟總量更重要，是“質量更好，結構更優”的經濟形態。

煤炭一直以來是我國的經濟命脈。作為支柱能源，煤炭有力地支撐了中國經濟幾十年的高速發展。

然而，受國內外復雜宏觀經濟的影響，特別是在國內經濟“三期疊加”（經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期）背景之下，當前我國煤炭工業進入了 “四期并存”（煤炭需求增速放緩期、過剩產能與庫存消化期、環境制約增強期、轉方式調結構攻堅期）的關鍵時期，行業處境困難，發展形勢嚴峻。

據估計，今后一個時期，全國煤炭消費增速將由前10年年均增長10%左右回落到3%左右。煤炭需求增速放緩將成為煤炭總量變化的新常態。與此形成強烈反差的是，由于“十一五”以來，全社會對煤炭投資的狂熱和非理性，在近8年多的時間，投資近3萬億元，致使煤炭產能建設超前的問題十分突出，造成全社會煤炭庫存連續30多個月保持在3億噸以上。煤炭市場消化煤礦超前建設產能、消化煤炭庫存，實現煤炭供需平衡將是一個艱苦的過程。

不可否認，我國的經濟發展方式一直以來較為簡單粗放，煤炭行業也不例外。在所謂的“十年黃金期”內，在利益驅動之下，大多數企業熱衷于鋪攤子、擴產量、上項目，疏于技術創新和精細管理，創新發展和轉型升級相對滯后。煤炭經濟發展的動力來源于要素的投入和資源的消耗，煤炭經濟利益主要靠價格的提升和數量的擴張來獲得，煤炭行業整體發展效率和質量不高。

新常態的科學內涵和客觀要求，對于煤炭工業提出了更高的發展目標和更艱巨的發展任務，是壓力和挑戰，也是動力和機遇。將倒逼煤炭工業進一步提升發展質量和效益，加速改革發展和轉型升級步伐，提升全行業的科學化發展水平。

此外，進入新常態的我國經濟總體向好的基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期內。雖然發展速度放慢了，但韌性和質量更好了，潛力和回旋空間更大了，依然潛藏著很多發展機遇。這意味著，作為經濟發展不可或缺的動力和支撐——煤炭，依然具有廣闊的發展機遇和前景。

主動適應新常態，走出困境，開啟未來

中國煤炭工業協會會長王顯政指出，當前面對宏觀經濟“三期疊加”和“新常態”的要求，煤炭行業發展面臨更加嚴峻的挑戰，全行業必須對此加強理解，提高認識。對于當前的困難和問題，再不能用過去幾十年形成的思維和方法去解決，必須創新發展思維，樹立全新發展理念。

新常態需要新認識、新思維。面對經濟發展減速、需求增速放緩、產能建設超前、資源環境約束強化等新的發展環境，煤炭行業要切實認識到，原來的發展方式不可持續，要破除原來“追量逐大”的發展思維，放棄簡單粗放的發展模式，增強加快轉變發展方式的自覺性。要充分認識到新常態下發展條件的變化，把轉方式調結構放在更加重要的位置，以提高經濟發展的質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整，使煤炭經濟結構更優，發展質量更高，抗風險能力更強，發展后勁更足。

新常態更需要展現新作為。全煤行業要緊緊圍繞推進能源供給和消費革命的戰略部署，加快煤炭工業改革發展、科技創新和轉型升級步伐。

要狠抓改革攻堅。當前，能不能適應新常態，“關鍵在于全面深化改革的力度”。為此，中央要求制定2015年改革要點，要提出一些起標志性、關聯性作用的改革舉措。輿論指出，改革將成為2015年中國經濟的頭等要務。

對于煤炭行業而言，當前面對經濟發展進入新常態的客觀要求，深化改革仍然是攻堅克難、擺脫困境的有力武器。要進一步深化煤炭市場化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，加快推進全國煤炭交易市場體系建設，以改革之力破除體制機制的阻障，不斷完善煤炭工業市場化運行機制，在全面深化改革的推動下確立技術進步、效率提高的健康發展的新常態。

要狠抓科技創新。中央經濟工作會議強調，新常態下，經濟發展動力要從傳統增長點轉向新的增長點，要突出創新驅動，實現經濟發展動力的實質性切換。

經濟學家吳敬璉先生指出，縱觀中國過去30多年的經濟發展，主要的驅動因素是勞動力的增加、資本的增加和經濟效率的提高。在上述驅動經濟增長的主要因素都發生推力下降的情況下，中國經濟就面臨會不會陷入“中等收入陷阱”的問題。所謂“中等收入陷阱”，實即原來支撐經濟增長的一些動力開始減退，如果找不到新動力，就可能陷入陷阱，停留在中等收入水平而無法超越。所以，當前中國面臨的一項迫切任務，就是找到新增長動力。根據理論分析和各國的歷史經驗，這個新動力集中到一點，就是技術創新和效率提高。

煤炭工業要主動適應新常態發展的要求，突破科技創新這一“軟肋”，推進煤炭科技創新發展，促進行業發展由勞動密集型向兩化融合、人才技術密集型轉變。要深入探索煤炭科技發展方向，組織開展重大科技攻關，堅持企業在科技創新中的主體地位，形成推進我國煤炭科技創新的強大合力。要注重加強國際合作，開展前瞻性研究探討，開展高層次、高質量的學術交流，力爭在重大、關鍵技術和理論研究方面取得突破。要推動煤炭清潔高效利用技術，煤粉型鍋爐、超低排放發電、新型煤化工等技術發展，提高我國煤炭生產效率和潔凈化利用水平。

要狠抓煤炭結構調整與轉型升級。習近平總書記指出，我國已經進入經濟發展新常態，我們要繼續堅持穩中求進工作總基調。“穩”的重點要放在穩住經濟運行上；“進”的重點是深化改革開放和結構調整。

控總量、調結構、促轉型，是當前和今后一個時期煤炭工業的重要任務。全煤行業一定要增強轉變發展方式的自覺性和緊迫性，加快結構調整與轉型升級步伐，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。要按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的開發布局思路，研究不同礦區資源的最佳開發規模和最優利用途徑，盡快形成煤炭資源“梯級開發、梯級利用”格局，實現資源效益最大化。要以大型現代化煤礦建設為重點，推進大型煤炭基地建設，著力健全和完善退出機制，加快淘汰落后生產能力，減少煤礦數量。要推進煤炭企業兼并重組，提高產業集中度；提高對外開放水平，鼓勵企業“走出去”開發境外資源，培育跨地區、跨行業、跨所有制的具有國際競爭力的大型煤炭企業集團。

“舟循川則游速，人順路則不迷”。面對新常態，全煤行業既要深化理解，統一認識，又要堅持發展，主動適應，順勢而為。如此，才能順應經濟發展大勢，突破發展困境，促進煤炭經濟平穩健康運行，才能開創煤炭工業的美好未來。

（責任編輯：厲克 龐永厚）