以專業標準引領特殊教育教師專業成長*——關于《特殊教育教師專業標準(試行)》的解讀

丁 勇

(南京特殊教育師范學院 江蘇南京 210038)

近期，教育部頒發了《特殊教育教師專業標準(試行)》(以下簡稱《專業標準》)，這是繼小學教師專業標準、幼兒園教師專業標準、中學教師專業標準和中等職業學校教師專業標準下發之后，我國在特殊教育領域貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010 -2020 年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)、《特殊教育提升計劃(2014 -2016 年)》(以下簡稱《提升計劃》)和國務院《關于加強教師隊伍建設的意見》等文件精神、加強教師隊伍建設的重要舉措，也是特殊教育發展史上具有里程碑意義的一件大事。這對于提升我國特殊教育教師專業化水平，促進特殊教育發展，實現社會公平與正義，具有重大意義。作為《專業標準》的研制者，我們有必要就其研究的背景、研制的指導思想、基本內容與特點等作一具體解讀和說明，以期為《專業標準》的深入實施提供政策依據和理論指導。

一、《專業標準》研制的背景與意義

特殊教育的發展需要高素質的師資。特殊教育教師肩負著促進殘疾人全面發展，促進社會公平正義的重要責任［1］。研制《專業標準》，是實施國家中長期教育改革與發展戰略、加強教師隊伍建設的重要內容，是根據相關法律法規和《教育規劃綱要》等文件精神、提升特殊教育教師專業化水平的重要舉措，也是順應國際特殊教育教師標準化建設趨勢的共同做法和體現。

(一)貫徹教育規劃綱要的要求

嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是《教育規劃綱要》對我國教師發展提出的總體目標與要求。根據《教育規劃綱要》這一總體規劃要求，2012 年國務院轉發了《關于加強教師隊伍建設的意見》，強調圍繞促進教育公平、提高教育質量的要求，加強教師工作薄弱環節，創新教師管理體制機制，以提高師德素養和業務能力為核心，全面加強教師隊伍建設，為教育事業改革發展提供有力支撐［2］。其中，將“完善教師專業發展標準體系”作為加強教師隊伍建設、提高教師專業化水平的重要手段，要求根據各級各類教育的特點，出臺幼兒園、小學、中學、職業學校、高等學校、特殊教育學校教師專業標準，作為教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據。同年，教育部分別下發了關于印發《幼兒園教師專業標準(試行)》［3］、《小學教師專業標準(試行)》［4］和《中學教師專業標準(試行)》［5］的通知。2013 年，教育部又頒布了《中等職業技術學校教師專業標準》［6］。這一系列教師專業標準的出臺，標志著我國教師隊伍建設已走向標準化、規范化和專業化的發展軌道。

特殊教育教師是教師隊伍的重要組成部分，加強特殊教育教師專業標準建設同樣勢在必行。2012年，教育部專門出臺了《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》，要求制訂符合特殊教育教師工作特點的考核評價標準和辦法，完善特殊教育教師準入制度。2014 年，國務院辦公廳轉發的教育部等九部委《提升計劃》更是明確提出了“制訂特殊教育學校教師專業標準”的任務和要求。研制和出臺《專業標準》，既是貫徹落實《教育規劃綱要》和《提升計劃》的要求，也是加強特殊教育教師隊伍建設的重要措施，對于促進特殊教育教師專業化發展，提升特殊教育質量，實現教育公平，都將產生重大而深遠的影響。

(二)提升特殊教育教師專業化水平的需要

推進教師的專業化是加強教師隊伍建設的核心，是實現教育現代化的內在要求，也是實施科教興國戰略、實現中華民族偉大復興事業的現實需要［7］。自我國《教師法》確認了教師職業的專業性地位之后，推進教師專業化就成為我國教師隊伍建設的必由之路和發展方向。推進教師專業化，必須加強教師專業標準的建設。因為教師質量首先是標準，沒有標準就無法衡量教師質量，只有標準建立起來，才能夠找到教師質量建設的方向，才能夠找到教師質量是否達到滿足教育要求的根據［8］，所以，研制教師專業標準，就成為推進教師專業發展的根本之策和共同做法。

推進教師專業化，同樣是加強特殊教育教師隊伍建設的關鍵和重要任務。特殊教育由于其教育對象的特殊性和復雜性，對從教教師的專業發展提出了更高、更特殊的要求。所以，2012 年國務院及教育部下發的《關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見》明確提出，特殊教育教師隊伍建設要“特事特辦”，要將提升專業化水平作為特殊教育教師隊伍建設的發展重點和主要措施。經過幾年的建設，我國特殊教育師資隊伍建設雖取得了一定成就，但總體上還存在一些問題，如教師整體專業化水平不高，教師隊伍結構不合理，教師專業發展機制尚未完全建立起來等等。因此，研制《專業標準》是加強特殊教育教師隊伍建設、提高特殊教育教師專業化水平的迫切需要和重要措施。

(三)順應國際特殊教育教師標準化的發展趨勢

20 世紀中后期，國際教師教育改革開始趨向于標準化。教師教育的標準化，通常是指通過建設相應的教師標準來規范教師專業發展，提升教師整體素質水平。在探索教師專業化的發展過程中，許多發達國家與地區在法律、經濟、政策等方面擔當起推進教師專業化責任的同時，也大都重視教師專業標準的制定，意在通過建立教師專業標準，加強教師隊伍建設，提高教師質量，以指導教師專業化進程向著預期的目標發展［9］。建構教師專業標準已經成為提升師資隊伍質量、進而提高教育質量的重要途徑。

在全球教師教育標準化的發展趨勢下，為特殊教育教師建立專業標準，促進特殊教育教師改革和專業化也已相應地成為教育發達國家促進本國特殊教育發展的普遍嘗試與共同做法。放眼全球，以美國、英國、澳大利亞為代表的西方教育發達國家已然開始了特殊教育教師專業標準的研究與建設，在很多方面積累了較為成熟的經驗。其中，比較有影響力的是美國。美國特殊兒童委員會(The Council for Exceptional Children，CEC)自1923 年開始嘗試專門為特殊教育教師建立專業標準，到2009 年已經出臺了第6 版，對世界范圍內的特殊教育教師研究都產生了巨大的影響。對于我國來說，研制《專業標準》也是順應國際教師教育改革趨勢、加強特殊教育教師隊伍建設的必然要求和具體體現。

二、《專業標準》研制的指導思想

作為一種教師專業標準，特殊教育教師專業標準應遵循教師專業發展的一般規律和共性要求。因此，它在專業標準制定的指導思想、基本理念、主要內容和框架體例上，與普通教師專業標準應具有共同性和一致性。但是，特殊教育又具有特殊性，這對特殊教育教師的專業發展提出了特殊要求。鑒于目前我國特殊教育既有以視力、聽力和智力殘疾學生為主的專門學校，又有招收多種殘疾類型學生的綜合性學校，同時又存在著學前教育、義務教育和高中教育階段等不同學段的特殊教育。為此，《專業標準》在堅持統一性的基礎上須兼顧復雜性、多樣性和特殊性，著力把握和體現特殊教育教師專業發展最基本、最核心的共同要求。《專業標準》的研制遵循以下指導思想:

(一)既把握普遍性要求，又體現專業特殊性

《專業標準》既要充分反映教師職業所應具有的普遍性和共同性的專業要求，又要充分體現特殊教育教師專業素質的獨特性。首先在理念上，以已頒布的四類普通教育學校教師專業標準的基本精神為依據，樹立學生為本、師德為先、能力為重和終身學習的教育理念。其次在內容、體例上，與普通教育學校教師專業標準基本保持一致。再次在特殊性要求上，突出強調對殘疾學生進行教育及支持性服務所需要的專業素質，主要包括學生的特殊教育需要評估、環境創設與利用、個別化教育計劃制訂與實施、個別化課程設計與調整、溝通合作和運用輔助技術的能力以及最基本的康復訓練技能等。

(二)既立足國情現狀，又順應國際趨勢

《專業標準》是我國研制特殊教育教師專業標準的首次嘗試。在《專業標準》制訂過程中，一方面，立足我國特殊教育發展需要和特殊教育教師隊伍的現狀，針對教師專業發展存在的突出問題來制定標準，充分發揮標準的規范和導向作用;另一方面，順應世界特殊教育教師專業化發展大趨勢，借鑒吸收國際上加強特殊教育教師隊伍建設的成功經驗和最新研究成果。

(三)既兼顧差異，又突出重點

《專業標準》是國家對合格特殊教育教師專業素質的基本要求，是特殊教育教師必須達到的基本專業素養和開展特殊教育教學活動的基本規范，同時又是引領特殊教育教師專業發展的基本準則。因此，《專業標準》應涵蓋不同機構類型的特殊教育、不同學段的特殊教育;同時，考慮到我國特殊教育主要以視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾三類學生為教育對象，以及義務教育在特殊教育中的重要性和基礎性，《專業標準》在對特殊教育教師提出整體統一要求的基礎上，兼顧類型和學段的差異性，突出把九年義務教育學段和視力殘疾、聽力殘疾、智力殘疾三類學生教育對特殊教育教師專業素質的要求，作為制定《專業標準》的重點。

三、《專業標準》的主要內容與特點

《專業標準》在體例上與普通教育的四類教師專業標準保持一致，均由四個基本理念、三個維度的基本內容和四個方面的實施建議組成。其中，三個基本內容又細化為14 個領域、68 個條目要求(見表1)。

總體來看，《專業標準》主要有以下三個方面的突出特點。

(一)在專業理念與師德上，突出教師的人道主義精神和正確的殘疾人觀

1.在職業道德上，強調教師要恪守職業道德，具有堅定的理想信念和人道主義精神。殘疾學生是最弱勢、最困難的學習群體。面對這樣一個特殊群體開展教育，特殊教育教師的職業勞動更艱巨、更復雜和更困難，需要教師具備更高的職業道德素養。2014 年教師節期間，習近平總書記在北師大考察時提出，做一名好老師，“要有理想信念，要有道德情操，要有扎實學識，要有仁愛之心”［10］。按照“四有”好老師的要求，《專業標準》特別強調特殊教育教師不僅要具有普通學校教師所必備的職業道德，如熱愛特殊教育事業，踐行社會主義核心價值觀，為人師表，教書育人等，還重點強調特殊教育教師要具有從事特殊教育事業的堅定信念、強烈的職業使命感和高尚的人文關懷情感，要從尊重生命差異、尊重生命權利的人道主義高度出發，尊重、關心和愛護每一位殘疾學生。

2.在專業理念上，突出強調教師要形成正確的殘疾人觀。正確認識殘疾學生、認識殘疾現象，形成正確的殘疾人觀和特殊教育理念，是從事特殊教育教師職業的重要前提。殘疾學生身心發展的獨特性要求教師必須從生命至上的高度去理解殘疾兒童與特殊教育。為此，《專業標準》鮮明地提出，特殊教育教師必須把每一個殘疾學生看作一個獨特的生命個體，理解殘疾是人類多樣性的一種表現，尊重和保障殘疾學生權利，平等公正地對待每一位殘疾學生。此外，《專業標準》還要求教師必須對殘疾學生抱有積極的教育期望，堅信每一個殘疾學生都具有發展潛能和教育價值，堅持正面教育和積極實踐，主動了解和滿足殘疾學生身心發展的特殊需要，引導殘疾學生正確認識和對待殘疾，自尊自信，自強自立。

表1 特殊教育教師專業標準基本內容框架

(二)在專業知識上，強調教師要具備殘疾學生教育與康復所需要的復合型知識

與普通學校教師相比，特殊教育教師應具備高度綜合化的知識結構。一方面，要像普通學校教師一樣，具有比較廣博的科學和人文知識，比較系統的學科專業知識和教育專業知識。另一方面，還必須熟悉特殊教育對象、熟練掌握特殊教育教學知識，如特殊教育理論、特殊兒童心理、康復醫學、特殊教育輔助技術等，并能綜合運用，以滿足殘疾學生特殊教育需要。為此，《專業標準》從以下幾個方面對特殊教育教師提出了特殊要求。

1.強調教師要了解殘疾學生身心發展的特殊規律和一般性規律。殘疾學生身心發展既遵循兒童發展的一般規律，又具有獨特性。殘疾學生個體差異的顯著性決定了他們在發展起點、發展過程、發展方式及發展需要上的特殊性。因此，《專業標準》強調教師既要了解殘疾學生與普通學生發展的異同，理解殘疾學生身心發展的普遍性、特殊性、復雜性、多樣性及影響因素，同時又要掌握所教類型殘疾學生在不同年齡、不同發展水平時的學習特點及應對差異的策略與方法，做到因材施教。另外還要了解殘疾學生的安置、轉銜等知識，幫助學生獲得合適的教育、順利過渡和融入社會。

2.強調個別化教育，注重教育與康復的結合。開展個別化教育，注重缺陷補償，重視專業合作，特別是重視以醫學為主的康復性支持與服務，是特殊教育的重要特征。為此，《專業標準》強調教師應掌握個別化課程與教學的策略和方法。同時，還要重點掌握殘疾學生教育評估、基本康復訓練知識以及問題行為危機預防與干預的策略與方法，熟悉支持與促進語言發展，溝通交流的方法。這些知識是順利開展特殊教育活動的必備條件。

3.強調學科知識與生活實踐的聯系。重視生活實踐在殘疾學生成長中的作用，注意將教育教學、康復訓練與生活實踐的整合，是基于培養殘疾學生獨立生活和適應社會能力的教育目的而對特殊教育教師專業發展提出的一項特殊要求。因此，《專業標準》除了要求教師了解所教學科與多學科知識及社會生活實踐的聯系外，還特別強調教師應具有在學科教學中整合情感態度、社會交往與生活技能的策略與方法。

(三)在專業能力上，強調教師要具有教育診斷評估、環境創設、個別化教育、課程整合和溝通以及輔助技術運用等特殊能力

除了通常的教育教學能力、教育組織管理能力、交際溝通能力、運用現代化教育教學手段的能力、開展教育科學研究和反思實踐的的能力外，《專業標準)更加強調特殊教育教師要具有特殊教育需要的評估與鑒別、環境創設與利用、個別化教育教學設計、課程整合、靈活適宜的溝通以及輔助技術運用等能力。

1.強調教師具有環境創設與利用的能力。環境因素在殘疾學生的學習和發展中起著關鍵性作用，因而環境創設與利用在特殊教育過程中特別重要。為此，《專業標準》將其作為特殊教育教師專業能力的首項，并提出具體的要求:為殘疾學生創設安全、平等、適宜、全納的學習環境，支持和促進殘疾學生的學習和發展;能針對特殊需要，調整學習環境，運用積極行為支持等管理策略管理各種行為問題。

2.強調教師具有對學生進行特殊教育評估的能力。對殘疾學生進行教育診斷與評估的能力是制訂教育計劃與開展特殊教育教學活動的前提。《專業標準》把它作為區別于普通學校教師的一項特殊能力加以規定，要求每位特殊教育教師都能夠選擇、運用適當的評估工具，采取多元的評估方法，綜合評估殘疾學生的特殊需要。

3.強調教師具有個別化教育設計、組織與實施的核心專業能力。個別化教育是特殊教育實施的重要方式，是特殊教育操作層面最本質、最核心的內容。因此《專業標準》特別強調教師要具有根據教育評估結果和課程內容，制訂個別化教育計劃和和個別化教學方案的能力;同時在教學實施中，還能根據課程內容和學生的特殊需要，選擇合適的教學方法與教學策略，開展教學，特別是要具備運用課程統整策略，設計主題教學，整合不同學科(領域)知識、技能的策略與方法。

4.強調教師具有基本的康復訓練技能。特殊教育需要與以醫學為主的多專業領域人員共同合作，通過康復訓練服務來支持殘疾學生有質量地學習。在相應的專業知識、專業能力領域，《專業標準》特別規定特殊教育教師應根據需要，在相關專業人員的指導下，或配合專業人員進行一些常見的、基本的支持性康復訓練。

5.強調教師具有靈活運用溝通策略與輔助技術的能力。殘疾學生在語言與溝通方面都有可能存在著障礙。因此，建立良好的溝通交流關系，是實施教育教學的基礎。除了較好地使用口頭語言、肢體語言與書面語言外，《專業標準》強調教師能根據殘疾學生需要，使用盲文、手語及其他輔助溝通方式與學生進行有效溝通。同時，《專業標準》強調能根據需要，使用合適的溝通策略和技巧，運用輔助溝通技術，促進殘疾學生語言、溝通能力的發展。此外，根據我國特殊教育事業發展的需要，《專業標準》還強調特殊教育教師能協助、指導普通學校教師開展隨班就讀工作;能與家長及其他人員合作，開展送教上門服務等。

四、結語

由于《專業標準》涉及多類型、跨學段教育等特點，這就決定了《專業標準》的研究與制定是一個復雜的過程，是一個巨大的挑戰。特殊教育教師專業標準應是一個專業標準體系，剛出臺的《專業標準》只是整個標準體系中的一個基礎工程。它僅是對所有特殊教育教師專業發展的共同性與一般性的要求，但它為后續的盲校教師、聾校教師、培智學校教師以及專門從事隨班就讀工作的教師建立更為詳細具體和更具可操作性的分類教師專業標準提供了基本依據與基礎。不斷加強特殊教育專業標準建設，形成系統完善的特殊教育教師專業標準體系應是我們繼續努力的方向。隨著不同類型特殊教育學校教師專業標準的出臺和一系列關于特殊教育教師資格、準入、考核等制度的建立，我們有理由期待和相信，《專業標準》及其配套的教師管理體制建設所形成的發展機制，必將有力地提升我國特殊教育教師隊伍的專業化水平，促進我國特殊教育整體發展邁向新臺階。

［1］教育部. 關于加強特殊教育教師隊伍建設的意見［EB/OL］. http://www. gov. cn/jrzg/2012 - 12/13/content _2289807.htm，2012 -12 -13.

［2］國務院. 關于加強教師隊伍建設的意見［EB/OL］. http://www. gov. cn/gongbao/content/2012/content _2226134.htm，2012 -12 -14.

［3］［4］［5］教育部. 關于印發《幼兒園教師專業標準(試行)》、《小學教師專業標準(試行)》、《中學教師專業標準(試行)》的通知［EB/OL］. http://www.gov.cn/zwgk/2012 -09/14/content_2224534.htm，2012 -09 -14.

［6］教育部.關于印發《中等職業學校教師專業標準(試行)》的通 知［EB/OL］. http://www. moe. edu. cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s6991/201309/xxgk_157939.html，2013 -09 -24.

［7］教育部師范教育司. 教師專業化的理論與實踐［M］. 北京:人民教育出版社，2003:4.

［8］朱旭東，李瓊. 教師教育標準體系研究［M］. 北京:北京師范大學出版社，2011:14.

［9］鐘秉林.教師教育轉型研究［M］.北京:北京師范大學出版社，2009:172.

［10］中國教育報評論員. 好老師要有仁愛之心——四論學習貫徹習近平總書記教師節重要講話精神［N］.中國教育報，2014 -09 -15(1).