供電企業實施監審聯動機制的探討

○林剛

（江蘇省電力公司鎮江供電公司 江蘇 鎮江 212004）

一、實施背景

健全和完善企業內部監督制約機制，強化監督制衡，是企業加強源頭防治腐敗的重要內容，是促進企業科學發展的內部要求。從決策、執行、監督、協調的企業管理鏈條分析，鎮江供電公司監督系統還較薄弱，監督主體多元、力量分散、形式單一，沒有發揮百分之百的監督效力。經過對監督形勢的深入思考，我們形成一個共識：必須打破專業壁壘和業務隔斷，聯合監督主體、整合監督力量、優化監督形式，建立全方位、立體化的監審聯動機制。

二、內涵與做法

1、內涵

隨著“三集五大”體系的深入推進，公司核心業務和關鍵流程發生了巨大的變化，紀檢監察、內部審計的管理模式、業務范圍和工作內容也隨之發生了很大的變化。鎮江供電公司積極適應改革發展，認真思考、積極應對，通過建立科學、有效的監審聯動機制，在充分發揮各自專業監督管理職能的同時，有效融合監察和審計兩個內部監督專業，充分發揮協同監督功能，實際解決了多個企業經營管理中的難題，在實現監督效能最大化的同時，為保障企業持續健康發展發揮了重要作用。

圖1 監審聯動機制的目標

圖2 監審聯動機制的特點

監審聯動機制的基本內涵是：在公司黨委領導下，有效協調內部監督資源，通過建成日常監督“縱向貫通、橫向協同、全面覆蓋”，反腐倡廉“監督技術綜合運用、監督時空無縫銜接、監督目標實時跟蹤、監督環節全程覆蓋”的監審聯動監督機制，最終實現核心業務和關鍵環節的在線監控、及時監督。

2、做法

（1）監審聯動機制的工作原則

圖3 監審聯動機制的工作原則

第一，目標一致原則，即監審雙方在總體工作目標和思路上達成一致。

第二，獨立履職原則，即監審雙方在各自職權范圍內獨立履行工作職責，并有選擇性的向對方通報工作項目、內容和結果。

第三，協同工作原則，即監審雙方就相同的工作項目或雙方共同關心的內容統一組織開展工作。

第四，成果共享原則，即監審雙方在工作中相互利用對方的工作成果。

（2）監審聯動機制的工作重點

深化審計成果應用是監審聯動機制的核心。監審聯動機制，必須鞏固審計專項檢查和經濟責任審計成果，實現紀檢監察工作及時跟進，建立動態審計監察機制，逐級對整改落實情況開展“回頭看”，通過審計監察，持續提升化解風險能力、建立風險識別評估機制，糾正自轉、慢轉和亂轉，推動公轉。監審聯動首先要推動審計工作實現“三個轉變”，即審計職能從側重于監督向監督與服務并重轉變，審計方式從事后監督向全過程監督轉變，審計目標從查錯糾弊向內控評價和風險評估轉變。其次要建立審計成果運用通報制度。強化審計成果應用，不僅要求被審計單位執行審計決定、采納管理建議、落實整改意見、完善內控制度，而且要落實內外部審計重要情況報告制度，建立重要審計信息共享、重要情況協同會商、辦理情況相互反饋機制，實現業務部門和監察部門有效跟進。相關部門要全程跟蹤審計整改和后續審計工作，對規律性、普遍性問題產生的原因、存在的漏洞，整改落實情況進行綜合分析，對審計揭示的問題進行認真分析研究，加強對被審計單位及業務相同、相近和相關聯單位的業務指導，健全審計整改工作的責任落實、工作推進、結果考核聯動機制，規范流程，加強管理，杜絕類似問題重復發生。

完善體系建設是監審聯動機制的保障。監審聯動機制建設，就是要持續強化責任制、督察制、考核制“三項制度”建設，積極構建全面覆蓋、全員參與、全程管控、協同高效、懲治有力的管控與懲防體系，為全面完成年度工作任務提供堅強保障。

持續創新驅動是監審聯動機制的動力。監審聯動機制建設，必須不斷創新紀檢監察和審計工作的內涵和外延，推動互促提升。要將監審聯動機制建設與反腐倡廉建設相結合，進一步落實省公司紀委《關于開展“落實‘一崗雙責’預防職務犯罪”反腐倡廉教育月活動的通知》要求，積極開展“三重一大”決策制度執行情況檢查和經濟責任審計。強化權力監督約束，加大責任追究力度，促進領導干部在注重他律的同時更加注重廉潔自律。實現監審工作與警示教育相結合，與完善制度相結合，與廉政風險防控相結合，突出標本兼治，教育廣大干部職工不斷提高廉潔自律的意識和能力。要將監審聯動機制建設與信訪穩定工作相結合。持續強化信訪案件查辦，將查辦信訪案件與依法治企、合規經營相結合，落實信訪舉報三級排查職責，監審工作要突出公司發展中的關鍵環節、重要內容，進行深入細致的分析，認真了解和收集相關意見及建議，引導職工積極建言獻策。

（3）監審聯動機制的工作方法

圖4 監審聯動機制的工作方法

第一，分工合作，統籌安排各項監督工作。內部審計和紀檢監察定期聯合對企業管理各環節和層面進行風險排查，認真細致地查找各項業務管理中的薄弱環節，確定工作重點。通過雙方充分溝通交流，確定重點監督對象、部門和領域，共同協商制訂工作計劃，統籌安排內部審計或監察業務，商討監督工作實施方案，提高內部審計監督的有效性。

第二，實現互動，加強日常工作協作配合。內部審計開展日常審計項目時，充分征詢紀檢監察的意見、建議，根據信訪舉報中發現的一些線索，進一步確定審計方向、明確審計重點，對反映出來的問題重點審查，并向紀檢監察提供進一步的核查結果，紀檢監察根據審計發現問題的嚴重程度進行查證和處理，使審計成果得以綜合體現和運用；在對一些具體事件、問題需要雙方聯合調查時，注重將兩種監督手段有機結合，在調查手段上做到優勢互補，有效提升調查組的工作效率和效能，更好地發揮部門職能，加強監審威懾力。

第三，共享信息，建立監審工作通報機制。監審雙方遇有重大政策調整、制度出臺、突發事件及重點工作項目時，能及時通過定期或不定期例會等方式進行信息傳遞，以確保信息溝通的及時與順暢。另外經常相互通報近期重點監督的單位或領域，交流有關監督工作方面的信息，提出需要有關部門協辦或需要公司領導協調的事項，并對加強監督工作提出有關意見和建議。

第四，聯動服務，強化審計成果綜合運用。內部審計和紀檢監察積極聯動、配合，抓好審計成果的運用，充分體現內部審計和紀檢監察的管理效益，實現對經營管理全過程、全方位的監督和評價，及時發現各個環節存在的問題，找出其薄弱環節，提出相應的改進措施、意見和建議，真正實現監督與服務并舉，并通過紀檢監察的行政處理手段，加強審計問責，著力提高審計成果綜合運用的力度。

三、實施效果

鎮江供電公司通過建立“監審聯動機制”，有效協調了企業內部監督資源，實現了公司核心業務和關鍵環節的在線監控、及時監督，監督廣度、監督深度、監督效能得到全面提升，為公司改革發展提供了堅強保障。

1、管理效益突出

制度體系健全完善，管理流程清晰順暢。通過分類整理、部門審核、集中審查、統一印發，進一步構建完善了鎮江公司的標準體系和制度體系。堅持“制度管人、流程管事”的治企理念，通過梳理管理標準、技術標準、工作標準等，實現了主要生產業務、經營管理流程的深化和改造，推動了職能部門的高效有序運轉。

2、反腐成效提升

黨風廉政防控工作取得實效。通過監審聯動機制建設，把懲防體系建到崗位，使反腐倡廉建設與企業經營管理得到了較好的融合，構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架，豐富預防腐敗工作的措施和方法，實現預防腐敗工作從“亡羊補牢型”向“防患未然型”轉變。

[1]杜德勇：股份制商業銀行建立監審聯動機制探討[J].現代商貿工業，2013（ 17）.

[2]袁亞敏：依托信息技術 創新監審聯動——EAST系統助推浙江農合機構內部審計模式“變臉”[J].中國農村金融，2011（10）.

[3]陶緒福：大慶銀監分局關于監審聯動工作機制的理論思考與實踐探索[J].黑龍江金融，2010（ 2）.