房產稅開征大勢所趨 如何設計合理考驗立法者智慧

繼2011年上海開征房產稅之后，今年10月1日重慶也開始征收個人住房房產稅，并由此引發房產稅是否正式出臺的猜測。

實際上，經調整后再次公布的十二屆全國人大常委會立法規劃中，房地產稅法赫然在列。財政部部長樓繼偉前不久也表示，今年將配合做好房地產稅立法工作，加快房地產稅立法并適時推進改革。

據悉，與房產稅僅有一字之差的房地產稅，包括了房產稅在內的多個稅種。有消息指出，房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中，但征收的具體執行方案還需調整。而此前有報道稱，2017年或將全面開征房產稅。

種種消息襲來，有關開征房產稅的話題再度成為公眾關注的熱點。

調節房地產業健康發展

“房產稅的開征對我們建設現代化、法治化、民主化國家具有重大意義。”近日在接受《法制日報》記者采訪時，中國財稅法學研究會副會長、中國政法大學財稅法研究中心主任施正文開門見山地說。在他看來，對于長期空置的房屋和多套房、高檔房、高出人均面積范圍的房屋，有針對性地征收房產稅或提高房產稅稅率，可以避免房產投機，有效建立住房供需調節機制。

對施正文的觀點，四川省律師協會房地產專業委員會委員、四川高揚律師事務所律師張洪表示贊同。張洪指出，目前我國一些地方房地產商盲目、過度開發房產，炒作橫行，投機泛濫，使得存量房居高不下，房產稅的征收對房地產健康發展具有積極的調節作用。

“很多人擔心征收房產稅會增加他們持有房產的成本和風險，因此持反對態度。”張洪說，實際上征收房產稅有助于調節貧富差距，是社會財富合理分配和實現社會公平的一種有效手段。

全國律協財稅法專業委員會副主任兼秘書長、北京華稅律師事務所主任劉天永認為，征收房產稅對控制房價虛高、促進房地產市場健康發展具有重要作用。“為遏制過高的房價，北京目前采取限購政策。其實限購并不是調節房價的通行辦法，因為限制交易不是市場經濟應采取的做法。”劉天永說，征收房產稅才是法治經濟中世界通行的比較好的手段。

“從政府征稅角度來說，目前我國直接稅的比重較低。適當增加直接稅，房產稅會是比較重要的稅種。”劉天永說。

施正文認為，征收房產稅能夠增強公民的納稅意識，所征收的稅款還可用于當地教育條件、社區設施的改善或道路、橋梁的改造等，可謂一舉多得。如此一來，只要稅收政策落實到位，就會得到百姓支持和積極參與，這對我們整個國家治理以及現代化、法治化、民主化建設都有積極意義。

對低收入家庭適當保護

10月1日起，重慶開征個人住房房產稅，對象是獨棟商品住宅或建面單價超過13192元的住房，以及在此間無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套（含）以上的普通住房。據相關人士透露，按照征稅原則，在起征點的設置上，以面積計算起征點比按套數征收更容易計算，也更顯公平合理。同時，按面積征收，對免征部分的計算也更加清晰，即個人或家庭在免征面積以內的住房，可不繳納房地產稅。

劉天永在接受采訪時也表達了類似的看法。他認為，征收房產稅，要對低收入家庭進行適當保護。“比如在北京，很多家庭雖然有自己的住房，但實際收入并不高。由于北京房價高，相對房產稅也會增多，這就會給他們造成很大的負擔。”劉天永說，制定房產稅政策要充分考慮收入來源、承受能力等各種因素，如伺設計才能更加科學合理，考驗著立法者的智慧和勇氣。

“以上海和重慶兩市作為研究試點來看，以面積為單位征收個人房產稅的方式已成為共識。”施正文說，鑒于我國目前房地產價格虛高，稅率的征收也將因此被抬高，為了不增加百姓負擔，房產稅稅率以不超過0.5%為宜。同時，因每年房價都有所不同，評估價格以三年為一個周期較為合理，在房地產價格變動不太大的階段，周期可適當延長。

施正文介紹，房地產稅立法初稿正在內部討論中，房產稅的征收范圍還在進一步明確中。他同時指出，房地產稅法將賦予地方立法權。房產稅屬于地方稅種，征收范圍、征收基點、稅率、免征面積等具體細則，將由地方在中央確定的基礎區間內自行決定。

“房產稅或將成為地方財源的主力稅種，其征收能夠為地方政府提供穩定的財政收入，使地方稅體系得到重大推進。”施正文說。

立法時機尚未完全成熟

黨的十八屆三中全會明確提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。最新調整的十二屆全國人大常委會立法規劃也將房地產稅法列入第一類項目，即條件比較成熟、任期內擬提請審議的法律草案。

盡管房地產稅立法已提上日程，施正文卻認為，當前立法時機并不成熟。

“個人住房信息系統尚未建立，房產稅征收也就無從談起。”施正文說，近年來房地產市場十分不穩定，房價的驟升驟降，使老百姓對于房子的價值過于關注，從而引發不少經濟糾紛。為了調節房地產市場的穩定性，使其不至于因房價虛高變成泡沫經濟，現階段的任務應是防止房價的大起大落。

施正文指出，如今房地產稅立法備受關注，如果在這種不穩定的市場行情中推行立法，容易引發一系列問題。為了穩定房價、穩定社會經濟，房地產稅立法時機還未成熟。

“房地產稅的基調是加快立法，但并不是說進入立法規劃就一定會通過。立法議案需經多次審議才會通過，這一過程是在實踐考察、征求意見、專家分析等基礎上不斷完善的。”施正文認為，房地產稅法有望在2017年年底進入審議程序，最遲不會超過2019年審議通過，這樣符合立法規劃，也符合中央精神。

張洪也認為，考慮到我國的很多實際情況，如民眾支持程度，平衡、協調各方利益關系以及總結上海、重慶試點經驗等，制定房地產稅法不可能一蹴而就。但毋庸置疑的是，房地產稅立法已成定局。

“房地產稅立法已成必然，目前關鍵是看立法者的決心和信心。”劉天永建議，房產稅開征后，直接稅比例上漲，其他間接稅可以適當降一降，要有升有降。比如涉及基礎產業、傳統行業的稅種，如糧食產業、文化產業等，為促進其發展可以適當減免稅收比例。