試論高職院校內部治理結構的建構

游淵

“不管各個國家大學治理的起點如何，政治經濟體制和文化有多大差異，不同國家大學治理都有一種朝著共同治理變化的趨勢，現代大學共同治理不是主觀選擇的結果，而是大學發展的內在要求?！?作為大學的一種類型，高職院校內部治理一樣需要把利益相關者納入到治理體制中來，構建利益相關者共同參與的治理機制，實現利益相關者共同治理。

一、建立共同治理結構是高職院校發展的不二選擇

1.是大學發展的歷史選擇

縱觀世界大學治理的發展歷史，治理結構是隨著大學功能的改變而逐漸變化的。1088年歐洲誕生了世界上第一所現代大學——博洛尼亞大學，實行 “學生治?！钡闹卫砟Ｊ?。13世紀后期，牛津大學和劍橋大學分別以“教職員全體會議”“評議院”強化“教授治?！?，但“教授治?！钡闹卫砟Ｊ秸嬲浞职l展是在德國。19世紀至20世紀，德國柏林大學采用強調教學和學習自由“講座制”，充分展示“教授治?！蹦Ｊ郊捌鋬烖c，但這種結構削弱了傳統院校的行政能力，在執行決策時無法及時應對環境危機。1966年，美國大學教授協會、美國教育委員會和美國大學董事會協會發表聯合聲明，明確“教師和行政部門基于雙方的權力和決策責任分工”，這是大學校務董事會成員、行政管理人員、教師、學生等大學各類成員共同參與的“共同治理”。1990年4月，美國大學教授協會對《聯合聲明》做了修改，聲明美國大學已進入提倡各大學組成成員適當分擔責任的階段，“共同治理”進入新階段。共同治理與以往的管理模式相比，更加注重協調而不是控制，主張政府組織與非政府組織共同參與公共事務的管理。大學治理歷經“學生治理”的起源階段、“教授治?！钡氖⑿心Ｊ?，最終走向“共同治理”，這是大學內部邏輯對外部社會經濟條件、時代環境的適應結果，是歷史發展的必然選擇。

2.是治理現代化的時代呼喚

黨的十八屆三中全會確立的全面深化改革總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的要求。十八屆四中全會的主題是全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年 ）》 明確提出要 “完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”?！秶鴦赵宏P于大力推進職業教育改革與發展的決定》也對擴大職業學校辦學自主權、增強其自主辦學和自主發展的能力提出了明確要求?！冬F代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》在制度保障和機制創新上提出完善校企合作的現代職業院校治理結構，要求職業院校設立理（董）事會，設立專業指導委員會，提高職業院校的治理能力。所以，完善內部治理結構是時代的要求。

3.是高職院校發展的現實訴求

我國大部分高職院校是自中專學校升格而來，辦學歷史普遍較短。辦學之初，人們把主要精力集中在提高人才培養質量、提升科技創新能力等主體性改革上，制度和文化建設等保障性改革沒有引起足夠重視，加上對大學自治、教授治學、民主管理等大學治理的思想缺乏深刻認識，學校機構設置、職權分配、運行規則設計都在不同程度上存在問題，內部治理引發的體制、機制性障礙日益顯現，嚴重阻礙學校的改革發展，深化高職院校內部治理改革已迫在眉睫。

二、利益相關者共同治理理論與學校治理

1.利益相關者共同治理理論

利益相關者共同治理理論認為，任何一個組織的發展都依賴利益相關者的參與和投入，利益相關者對組織目標的理解、對自身利益要求存在差異，只有相互溝通、合作和制約，平衡利益和權力，建立共同治理的體制機制，才能充分調動每一個人的積極性，完成既定目標，“組織的生存和發展依賴于其對各利益相關者要求回應的質量”。因此，利益相關者共同治理應該是追求利益相關者的整體利益，治理必須由利益相關者共同實施。

2.高職院校的利益相關者

弗里曼曾這樣解釋：能夠“影響”組織目標的實現或是被這種實現“所影響”的個人或群體都是利益相關者。參考企業利益相關者劃分規則，暫將高職院校的利益相關者界定為4個層次。

核心利益相關者：主要包括學校領導、教師、管理人員和學生（家長）等。這個層面個人的提升與學校的發展息息相關，他們的努力又是學校壯大的基石。

重要利益相關者：主要包括政府、企業、行業、校友等。政府是學校的舉辦者和管理者，學校的工作受政府的投入及相關教育政策法規左右，而政府辦學目的依靠學校的發展得以實現。企業與行業是學校的合作者，《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》已明確指出高職院校要以企業行業及市場的需求設置專業、培養人才，而企業與行業的發展也少不了學校培養的人才和技術研究的成果支持；企業行業與學校的深度融合、雙贏的合作將促進職業教育和社會經濟的快速發展。校友是母校發展的受益者，校友也愿意為母校的發展奉獻精力和財富。

間接利益相關者：主要包括科研經費、后勤服務和貸款的提供者等。這些校外組織與學校的合作，可實現雙方的共贏，增強雙方的發展能力。

邊緣利益相關者：主要是當地社區和公眾等。學校的發展可推動當地社區經濟增長和社會發展。

三、高職院校內部治理結構的建構

大學共同治理的實質就是大學各個利益相關群體之間的法權配置問題，它們之間的法權配置模式映射為大學的治理結構。黨委領導下的校長負責制是我國大學辦學的根本制度，校長治政、教授治學、民主管理是大學發展歷久彌新的經驗，而產教融合、校企合作、工學結合是高等職業教育發展的必由之路。為此，應該以“黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理、社會參與”為基本原則，建立和完善高職院校內部治理結構，成立由不同利益相關者組成的理事會和委員會，實現利益相關者共同治理學校事務。

1.辦學理事會

辦學理事會是學校黨委工作的輔助決策機構，由黨委委員、校長、副校長，學術委員會和校務委員會委員中的普通師生員工代表，政府、行業、企業領導代表，職業教育、組織管理專家組成。理事會理事長由黨委書記兼任，理事會可根據工作需要聘請名譽理事長若干名。

辦學理事會的主要職責為：討論學校發展定位、發展策略以及學校重大體制機制改革事項；審議學校章程、中長期發展規劃、重大改革方案和年度重要工作事項。

2.校務委員會

校務委員會是學校行政工作的輔助決策機構，由校長、副校長、行政職能部門負責人、教學院（部）負責人、教師和學生代表或職能部門領導組成，教師和學生代表不少于一半。校務委員會主任由校長兼任。校務委員會可根據工作需要設立專門委員會，專門委員會按照職責負責某一方面的工作。

校務委員會的主要職責為：評議學校年度行政工作計劃、年度經費預算方案，審議學校年度行政工作總結和年度經費決算報告；評審、評議學校校企合作、隊伍建設、資產管理、財務管理、院系二級管理、行政和后勤服務工作重要管理制度及其執行情況；審議、論證學校重大投入方案；調查研究，為改進校長負責的行政工作提供意見和建議。

3.學術委員會

學術委員會是學校學術事項及其管理工作的決策、審議和咨詢機構，由品德高尚、堅持原則、學術造詣高深、具有高級專業技術職稱的人員組成，以一線的教學、教育、科技人員為主，任期三年。校長辦公會議確定學術委員會成員名額分配方案，各教學院（部）、科研單位、管理部門在廣泛征求群眾意見的基礎上擇優推薦人選，報校長辦公會審核批準后作為候選人選。學校學術委員會設主任委員、副主任委員、秘書長、副秘書長；所有委員和秘書長人選經校長辦公會討論通過后，交學術委員會全體會議表決。學術委員會可以就專業建設、教師聘任、教學指導、科學與技術研究、學術道德等事項設立若干專門委員會或臨時性評議組織。

學術委員會的主要職責為：審議學校專業建設、素質教育、科學與技術研究、教學與教育團隊建設規劃，并對重要方案進行論證或提供咨詢；審議學校學術工作相關政策性、規范性文件；評定初級、中級職稱，向外推薦高級職稱參評人選；評定學校課題和學術成果獎項，評定和推薦申報獎勵的學術成果；指導、組織學術道德和學風教育，監督、規范學術行為；對學術不端行為進行調查取證，并提供處理建議或意見；指導院（部）學術組織依法開展工作。

4.專業建設指導委員會

專業建設指導委員會是二級學院專業群建設的輔助決策機構，專業指導委員會由在行業或教育領域內有較大影響的人員組成，包含有高級專業技術職稱的教師和行業企業專家、技術能手，以一線的教學人員、企業員工為主；來自政府、企業、行業和社區的人員不少于二分之一。專業指導委員會設主任委員、副主任委員、秘書長、副秘書長。

專業指導委員會的主要職責為：審議專業發展規劃、專業建設年度工作計劃和評審報告；評審人才規格與教育目標；審議課程標準、課程體系； 評審專業團隊建設規劃和成效；評審專業建設計劃和成效；評議教學改革效果；評審實訓實習基地建設計劃和成效。

（本文系河南省教育廳人文社會科學研究規劃項目“共同治理視角下的高職院校內部治理結構研究”的階段性成果，項目號：2015-GH-191）

（責編 周繼平）