三條路徑的高歌猛進

區域教育改革的實踐，若想要改變被任意解讀的尷尬處境，或是隨意零碎的頭痛醫頭、腳痛醫腳的無序努力，就需要站在區域經濟社會發展的宏觀高度，首先在區域經濟社會發展的視角對教育的改革發展進行清晰的角色定位與目標設定，然后再根據這一角色定位與目標設定的需求，對教育的階段性發展進行整體的規劃與系統的設計，從而在統一的目標與共同的愿景下科學引領學校進行多元的實踐與嘗試。

有鑒于此，桂城街道黨工委、辦事處將發展教育作為率先基本實現現代化、構建安定和諧社會的基礎工程和重點工程，科學定位教育發展目標，全力打造鎮（街）級區域教育現代化體系，把“大力推進城市化教育，強勢打造‘教育桂城城市品牌”列入黨工委、辦事處重要議事日程。按照“促進公平、追求卓越、推動創新、服務發展”的思路，制訂并實施《南海區桂城街道中小學教育城市化行動計劃》，引領桂城教育由教育強鎮向高水平教育現代化邁進。

根據這一戰略部署，桂城街道加大教育投入，2010年至2015年，街道每年教育經費投入不小于3.5億元，均占當年經常性財政收入的22%以上（2014年6.05億元、2015年7.34億元）。同時，社會賢達、各界人士也對教育傾注熱情。桂城，業已成為“黨以重教為先、政以興教為責、民以支教為樂、商以助教為善、師以從教為榮”的教育熱土。

1.擴總量

2014年9月2日，位于桂城千燈湖片區的燈湖小學正式開學，此前兩天，位于桂城三山新城的南海外國語學校也已舉辦開學典禮。這是桂城在2014年新增的兩所學校，預計可提供大約6000個優質學位。不難發現，在燈湖小學和南海外國語學校建設背后，是佛山中心城區桂城的教育擴容。事實上，近幾年來，桂城的城市擴容與人口增長速度加快，作為重要的城市配套之一，新建學校提供優質學位，是桂城教育適應區域經濟社會發展的必然選擇。

2009年，伴隨著南海頤景園、怡翠馨園、萬科金色家園、萬科金御華府等樓盤陸續收樓入住，以及天安南海數碼城、瀚天科技城兩大都市型產業平臺的投用，怡翠片區的人口及適齡入學兒童數量增長堪稱恐怖，已有的學校嚴重“超員”。

為此，桂城在桂平西路怡翠公園南面，規劃建設占地49.3畝的南海中心小學，學校設計規模48個班，可招收2400名學生，有效改善該區域學位緊張的問題。

從2013年起，桂城基礎教育設施建設投資向相對薄弱的東部及資源相對缺乏的燈湖片區傾斜。2013—2015年，在桂城東部地區新建南海外國語學校、新平洲一中、夏東小學綜合樓，改造平洲三中；在西部興建燈湖小學、桂江二中綜合樓、桂江小學綜合樓，優化配套設施。博雅學校搬遷至三山林岳，燈湖三小、新的平洲中心小學正在規劃中。

2.補短板

根據短板理論，一個地區教育的發展水平，不是由其最成功、最優質的部分決定，而是由其最欠缺的部分所決定。為實現區域教育發展的高水平優質，桂城教育人以教育綜合改革試點為抓手，全力以赴補齊短板。

優化師資配置。

教育水平的提升，關鍵是教師。優質師資是實現教育現代化、教育優質的關鍵。但由于歷史、地理等諸多因素，優秀教師資源分配過于集中，不能很好地發揮輻射引領作用，成為制約桂城教育向上拔節成長的桎梏與瓶頸。為此，桂城街道創新了教師交流機制，以此激活教育改革的內在動力。

傾斜配置教師資源。采取“定向招聘”“行政調配”等措施，選派名師、優秀干部到東部相對薄弱學校工作，加強師資力量相對薄弱的學校的教師隊伍建設，著力提高薄弱學校教師隊伍整體素質。

組建桂城名師團。通過名師團視導等，指導薄弱學校的教育教學工作，發揮其督學功能、指導功能，實施名師跨校共享，促學校優質發展。

名師“結對子”工程。通過城鄉教師結對子，充分發揮名師資源，從實際工作中幫扶、引領、提升鄉村學校教師的教育、教學水平，使整個桂城的教育教學均衡、優質發展。街道內400多位名師（街道以上）全部加入了此項工程。

實施名師交流工程。制訂并實施《桂城街道“千萬資金百位名師”促教育優質均衡發展方案》，通過名師支教，為東部薄弱學校輸入了新鮮血液，從師資上根本解決桂城街道西部學校強東部學校弱的區域教學差距。目前，已有40位名師投身到名師交流工程，為東部薄弱學校輸入新鮮血液。

優配弱校條件。

為改善農村學校辦學條件，3年來，街道投入6000多萬元，為東部農村學校完善了電子閱覽室、心理健康咨詢室、廣播室、團隊室和校史榮譽室等，改善了學校的辦學條件。通過教育投入傾斜措施，街道每一所學校都達到了運動場塑膠化、課室建設教學平臺化、教師辦公電腦化，每一所學校都成為校園整潔美麗、校舍寬敞明亮、設施設備完善、校園數字化的現代城市學校。

優待流動人口子弟。

桂城是南海區的政治、文化、經濟中心，如何使之成為南海區的教育中心，使廣大的流動人口安居樂業，為廣佛RBD提供優質配套工程，是擺在桂城教育人面前的重大課題。桂城街道教育局通過深入的調研，將流動人口子女義務教育納入桂城教育發展規劃，以流入地為主、以公辦學校為主，多種形式并舉解決流動人口子女教育。以百花齊放來取代單兵作戰，實施多元辦學，在夯實公辦類學校的前提下，積極探索、發展實驗類民辦學校和普及類民辦學校，以滿足不同階層的人對教育的需求。街道引入社會資金，創辦了南海國際（實驗）幼兒園、南光中英文學校、南海實驗小學、桂城外國語學校、南海實驗中學、南海華附高中、南海外國語學校等7所實驗類民辦學校。這些從幼兒園到高中的配套的住宿類的教育資源解決了少時間管理孩子的高級白領、企業家們的燃眉之急，使高級白領、企業家等能夠一心一意投入事業，為桂城、南海的經濟建設做出了巨大的貢獻。這些學校歷經發展，已經成為特色鮮明、成效顯著的名校，成為了公眾熱捧的公共“產品”，學位供不應求。為了解決流動人口的后顧之憂，桂城街道做大做強東翔學校、博雅學校2所以招收流動人口子女為主的普及類民辦學校，教育局派出專職副校長提升學校管理。目前，桂城中小學中，流動人口子女占學生總人數的55.9%，為桂城的企業留住了員工、留住了人才，為桂城的發展提供了重要的保障。

3.促均衡

桂城基本實現城鄉基本公共教育服務均等化。構建了規范、普惠、公益的學前教育（等級幼兒園60所，等級比例上升至90.9%，學前三年毛入園率達到235%；街道2012年、2013年被評為佛山市學前教育發展先進鎮）；構建了均衡、優質、公平的義務教育（街道義務教育階段學校規范化比率100%，優質比率100%，義務教育入學率、鞏固率100%）。

突破區域，改革入學入讀機制。

公辦校（園）招生制度改革。制訂《桂城街道公辦中小學入學指南》，取消擇校，按先戶籍生后政策性借讀生順序劃學區招生。2014年、2015年分別通過電腦派位或搖珠派位的方法在街道內對學位緊張的公辦學校進行統籌安排。從2012年起，街道辦事處推出“幼雁入學”計劃，制訂了《桂城街道非戶籍常住人口子女憑積分入讀義務教育階段公辦學校起始年級暫行辦法》。通過積分入學，保障了流動人口子女在桂城享受優質教育的權益，最大限度地實現了教育事業的公益性和普惠性。

創新區域教育共同發展機制。

與名牌學校（幼兒園）簽約，農村薄弱學校（幼兒園）委托名校（園）管理。通過改善辦學（園）環境，引進先進管理思想，激活管理機制，利用名校（園）品牌內涵引領提升農村薄弱學校（幼兒園）的辦學能力和辦學品位。村（居）幼兒園委托優質幼兒園管理；小學委托中學管理；街道民辦高中委托區教育局管理。在教育部門的引領下，農村集體辦的原夏東幼兒園、民辦的原怡翠幼兒園自愿與公辦的南海機關幼兒園合作，委托南海機關幼兒園進行管理，實行辦、管分離。通過南海機關幼兒園輸出的師資、管理和理念，改善辦學環境，激活師資隊伍，規范管理行為，提升辦學水平，取得良好的改革效果。2014年，南海機關幼兒園的探索成果《探索學前教育體制改革，打造集團式辦園“南海范式”》獲得了廣東省中小學（幼）教育創新成果二等獎。

共同優質發展機制。

以名校（園）為龍頭，組建教育共同體。街道組建了以桂江一中、桂城中心小學、南海機關幼兒園等為龍頭的30個結對共同體（中學5個，小學14個，幼兒園11個）、9個教育發展共同體。通過教育共同體內部的聯動機制，實現管理、師資、資源的集團共享，使各層次學校（幼兒園）在不同程度上均有所發展，推動教育優質均衡發展。在教育局的領導下，各共同體有計劃地開展了“相約課堂”磨課練功和名師結對子等活動，充分發揮名校的引領作用，切實做好優質資源共享工作，實現管理、師資、資源集團共享，實現各學段無縫銜接，促桂城教育的優質均衡發展。