行政事業單位財務管理體系構建的實踐研究

張偉蓮

（浙江省海鹽縣教育服務中心，浙江 嘉興 314300）

由于長期以來行政事業單位的經費一直依賴于上級財政部門的撥款，財務管理上普遍存在著“投入大，管理輕”的現象，缺乏系統的財務管理體系。這既制約了單位財務管理的健康發展，也給公共財政體制的帶來了不同程度的影響。因此，構建科學合理的行政事業單位財務管理體系，實行會計模式的創新，不但能夠客觀反映行政事業單位財務狀況，提高單位資金使用效率，而且能堵塞財務日常工作中的漏洞，建立和完善科學的財務管理體系。

一、當前行政事業單位財務管理方面存在的問題

（一）財務管理職能較弱，資金使用效益低下

隨著財政管理制度改革的開展，不少行政事業單位的沒有適應改革的變化，這些單位的財務管理意識不強，管理的重點主要放在了財務預算以及日常財務報告的編制上。有的行政事業單位只重視“要錢”和“花錢”，只重視收支金額的變化，缺乏對產生收支因素和結構的分析。對可用資金的多少、支出項目的構成等卻很少加以重視，影響到資金使用的合理性和科學性。所以財務部門對經費的管理常常是對經費支出的考核也只是停留在表面平衡上。

（二）財務管理制度不健全

一是財務管理制度落后。許多行政事業單位在財務管理方面缺乏適應性、可操作性。主要原因制度的制定與單位實際情況脫鉤，無法適應本單位的實際情況。二是往來款項管理混亂。不少單位將收支直接在往來款項中核算，不僅造成往來款項核算不準確，而且也掩蓋了單位收支的真實情況，逃避財政監督的避風港。三是固定資產管理松弛。固定資產賬簿不健全，固定資產的取得、保管使用、處置、記錄等沒有專門的人員或部門負責，沒有明確劃分責任；固定資產長期不清理，導致賬實不符，未能充分發揮其應有的作用。

（三）行政事業單位的會計核算不恰當

1.有的行政事業單位對項目支出的核算沒有按照審批部門下達的投資計劃和預算實行專款專用，存在截留、挪用和超批復內容使用資金；財會部門不能很好地與承建單位溝通，準確地掌握工程進度；不能規范做好項目核算與財務管理，不能及時做好項目的竣工核算。

2.現行行政事業單位會計制度在會計科目的設置和核算內容不一致，有的設置總賬科目、二級科目,但未設置明細科目,有的單位暫存款、暫付款未設明細科目,每年結轉只有一個總余額,無法對業務進行細分。在編制決算時，行政事業單位必須將部分會計科目合并或拆分后才能得出預算款項目節的金額。

（四）財務監督職能部分未有效發揮監督

行政事業單位預算資金的使用得不到有效地監督和控制，特別是專項資金在具體使用過程中管理約束較少。財務人員沒有權利參與重大經濟活動的討論和決定，無法發揮財務建議作用，因此，其單位在使用這些專項資金時，由于缺乏必要的、明確的制度約束，執行起來往往會發生較大的偏差。沒有講究經濟效益的理財理念，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

二、存在問題的原因分析

一是許多單位主管財務的領導政績意識強，而對如何規范單位的財務核算卻不重視，依法理財的觀念淡薄，對相關的財經法規制度缺乏必要的了解。這樣，輕視單位的財務管理，輕視會計的業務培訓和再教育，而對單位財務管理帶來了不良影響。

二是缺乏健全的財務管理制度。單位內部未實行統一的財務管理，出現多頭收費，多頭開支，形成了“室室有收費，科科有財務”的混亂局面。這樣不健全的內控制度為許多不良的財務方面惡性突發事件埋下了隱患。

三是會計人員業務素質不高。單位領導對財務工作的忽視等諸多因素，致使許多會計人員對如何加強業務學習和培訓，提高理財素質失去了信心，更談不上加強財務管理。

四是預算管理缺乏力度。主要原因或許是存在于預算的編制過程中，或許存在于預算的執行過程中，而更多的情況是兼而有之。而在另一方面，各部門在預算的執行過程中，又缺乏必要的管理和規范，時常出現少報補報、多報多用經費的現象，從而又加劇了編制的預算與決算的偏差。

三、加強和改善行政事業單位財務管理的措施

（一）加強以財務預算為主導的事業單位財務管理體系建設

要建立“統一領導、分級管理、責權結合”的預算體系，在確立好維持經費和發展經費的正常關系基礎上，明確各部門在預算編制、執行和監督上的職責。單位要強化預算管理，提高預算編制質量，建立科學、合理、準確和細化的預算，維護預算的嚴肅性，提高預算部門執行剛性，克服預算編制缺乏計劃性、科學性和可操作性的問題，明確各項預算支出的方向和用途，杜絕無預算支出。在編制具體的預算時，應遵循“穩妥可靠、量入為出、自求收支平衡”的原則，將各項收支均納入預算管理，不編制赤字預算。使單位的資金需求量與其履行職能和事業活動的需要相適應。

（二）充分發揮財務監督作用

財務監督的目的在于督促財務活動符合國家有關政策、法規和制度的規定。加強單位財務管理，有效地防范風險，應從以下三個方面著手：一是要提高單位的財務實力；二是要加強調查研究，運用科學有效的方法對項目支出進行測算，提高決策的科學性和可行性；三是要建立科學有效的財務預測和風險防范機制，實行全方位，多元化財務監控，全面提升財務管理工作的質量。

（三）重視資金使用效益

資金是行政事業單位的命脈，作為管理者必須考慮預算執行的進度，摒棄不符實際的短期行為。努力提高財政資金的時效性。重視對預算資金使用效果的跟蹤、分析和評價。

（四）提高財務人員的整體素質

行政事業單位應加強財務人員業務培訓和職業道德教育，不斷提升其業務水平和綜合素質。建立良好的內部環境，遵守激勵、后續教育、實踐明確目標和統籌安排、合理規劃等原則，使財務人員應達到的工作表現和業績水準，確保員工隊伍處于持續優化狀態。

因此，加強行政事業單位財務管理，完善單位內部控制機制，健全行政事業單位財務管理體系，防止財產的浪費和資金的流失。保證行政事業單位各項活動的順利進行。

[1]財政部.《行政單位財務規則》財政部令71號.

[2]財政部.《事業單位財務規則》財政部令68號.

[3]劉瑞杰.《事業單位在轉型的財務管理新思路》《財經界》1012年第7期.