我國自由貿易區建設的成效、困境及提升途徑

劉輝

自由貿易區（Free Trade Zone）又稱為免稅貿易區（Tax- Free Trade Zone），其實質是采取自由港政策的關稅隔離區，即由主權國家或地區設立，在貿易、投資等方面享有更加優惠的政策，準許外國商品豁免關稅自由進出的地方。自2000年加入世界貿易組織以來，我國國際經濟地位不斷提升，自由貿易區也不斷增多。截止2015年9月，我國在建自貿區19個，涉及32個國家與地區，已簽署自貿協定14個，涉及到東盟、冰島、瑞士等22個國家與地區。當前，我國已進入自貿區建設的關鍵時期，但也面臨很多制約因素，不利于我國自貿區的擴展。基于此，本文對我國自由貿易區建設取得的成效與面臨的困境展開研究，進而提出了相關的提升途徑。

一、 我國自由貿易區建設取得的成效

（一）自由貿易區發展迅速，雙邊自貿協定談判穩步推進

自加入WTO以來，我國經濟規模不斷擴大，國際化程度持續加深。同時，我國順應全球區域經濟一體化的趨勢，加快自由貿易區的發展建設且已取得一定成效。2002年我國與東盟十國建立了第一個自貿區——CAFTA。在隨后的13年里，自貿區建設已成為我國以“開放促改革”的利器，推動著國內經濟的升級轉型。據中國自由貿易區服務網公布數據顯示，截止2015年9月，我國在建自貿區19個，涉及32個國家與地區。其中，14個已簽署自貿協定，涉及到東盟、冰島、瑞士等22個國家與地區，包括內地與香港、澳門的CEPA協定，大陸與臺灣的ECFA協定。除韓國、澳大利亞以外，我國自貿協定均已實施。同時，我國也在不斷加快雙邊自貿談判步伐。2014年7月中瑞自貿協定正式生效，瑞士對中國99.7%、中國對瑞士84.2%的出口商品實施零關稅；2015年6月1日簽署國別貿易額最大的中韓自貿協定，三方貨物貿易自由化比例均超過稅目90%、貿易額85%；6月中旬簽署中澳自貿協定，雙方各占出口額85.4%的產品將實現零關稅。在減稅過渡期后，中、澳雙方實現零關稅的稅目占比與貿易占比分別達到97%和100%。雙邊貿易協定談判的穩步推進，推動了全球自由貿易進程、促進了世界經濟發展。

（二）自由貿易區帶動經濟增長，推進開放戰略促經濟轉型升級

隨著我國自由貿易區建設的不斷推進，與協定國經濟整合度也不斷增強，貿易創造效應明顯。據中國自由貿易區服務網公布數據顯示，至2014年底，我國與18個自由貿易協定伙伴的貿易額達到12261.5億美元，是2002年我國未實施自由貿易區建設的6.9倍。目前，我國與自由貿易協定伙伴的貿易額已達到對外貿易總額的30%左右，尤其是增強了內地與港澳臺的經濟整合度，貿易額達到5752.2億美元，占對外貿易總額的13%左右。自由貿易區的建設，加快了我國與協定伙伴國的經濟、政治、文化等交流，也有力推動了國內經濟結構的轉型升級。2013年9月，我國（上海）自由貿易區試驗區正式成立。2015年福建、天津、廣東自貿區相繼掛牌，與國家“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”等發展戰略高度契合。這些在我國境內設立的高規格自由貿易區促進了我國經濟結構從單純的“接軌國際慣例”轉向“推動規則演化”，成為構建開放新格局的重要窗口。如2014年，美國藥典委員會落戶上海自貿區，實現了在中國設立全球研發中心的創業夢想，研發樣品、進出口通關效率大大提升，為中國經濟注入了新的活力。

（三）自由貿易區促進我國與協定國互利共贏、共同發展

2002年我國建成了第一個自貿區——中國東盟自貿區（CAFTA），隨后經過十多年的努力，自貿區數量不斷攀升，制度性保障不斷完善、政策更具透明性，促進了我國與協定國經貿關系融洽，取得了互利共贏、共同發展的良好效果。具體表現于以下幾個方面：第一，自貿區建設促進了與自貿協定國貿易與投資的增長。如中國與東盟自2002年簽署自貿協定以來，截止2014年底，雙向累計投資總規模近1200億元。第二，自貿區降低了企業經營成本，促進企業國際競爭力的培育。如國產手機品牌華為、中興等陸續進駐東盟自由貿易區，國際知名度、競爭力不斷提升。2014年華為全球認知度達到65%，成為Interbrand Top 100首家中國內地上榜公司，營業收入達到460億元，蟬聯全球第一。第三，自貿區提供更多的貿易、投資機會，尤其是在“一帶一路”背景下，帶動了周邊地區經濟合作。據商務部發布數據顯示，2015年1-8月，我國對“一帶一路”沿線國家的直接的投資額為107.3億美元，較上年同期增長48.2%。同時，沿線國家在電力、燃氣、信息、軟件等領域也加大對華投資。新加坡、沙特阿拉伯、印度尼西業對華投資額分別達到30549、2000和1112萬美元。第四，自貿區增加了消費者的實際利益。如我國市場上的榴蓮、山竹、火龍果等熱帶水果越來越多，價格也越來越實惠。

（四）多邊自由貿易框架不斷完善，促進了區域經濟融合

我國自貿協定談判，從東盟擴大至亞太地區，再到籌劃中歐自貿區，本著開放與共贏的宗旨，構建多邊貿易體系、推動區域經濟的融合。目前我國多邊自由貿易框架構建正在不斷完善，具體主要從以下幾個方面展開：第一，2002年中國東盟自由貿易區建成，促進雙邊貿易增量迅猛，2014年貿易額達到4803.94億美元，東盟成為我國第三大貿易伙伴，中國成為東盟的第一大貿易伙伴。第二，東亞地區自貿談判不斷，促進區域產業鏈融合。2015年6月中韓自貿協定正式簽署，加強包括電子商務、政府采購、環境等“21世紀經貿議題”。2012年11月以來，中日韓自貿談判啟動，2015年12月將進行第九輪談判。構建中日韓自貿區對于促進產業互補、提升貿易水平、促進東亞區域價值鏈進一步融合都有著積極意義。第三，在東南亞區域展開更廣泛、全面的自貿協談。目前東盟10國與包括中國在內的6國間的自貿協定（“10+6”）談判已進入關鍵時期。在2016年將解決技術性問題，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）將正式簽署。這一協定涵蓋全球50%以上人口，預計經濟與貿易規模將占全球30%左右。第四，啟動亞太自貿區（FTAAP），打破自貿協定碎片化困境。2014年11月，亞太經合組織（APEC）會議上決定啟動FTAAP，且中美達成共識，共同落實《APEC推動實現亞太自貿區北京路線圖》。

二、我國自由貿易區建設所面臨的主要困境

（一）我國經濟結構不均衡、對外貿易依存度高，導致自貿區開放度低

我國經歷了三十余年的改革開放，已成為全球增長速度最快的經濟體。然而，在推進自由貿易區建設進程中，作為一個發展中國家，市場經濟體制不成熟、經濟轉型任務艱巨，不可避免地面臨著困境，具體表現于以下幾個方面：第一，產業結構不合理。2013年我國第三產業產值首次超過第二產業產值。2014年產業結構進一步優化，第三產業占GDP比重進一步提高至48.2%，增速達到8.1%。全球發達經濟體的第三產業占GDP比重均較高，如美國、日本、歐洲均超過70%。可見，我國第三產業發展水平仍偏低、產業結構不合理。第二，貿易結構不均衡。中國貿易流向集中，如2014年歐盟、美國、東盟、香港、日本為我國前五大貿易伙伴，雙邊貿易額合計占我國進出口總值的54.37%，非洲、俄羅斯、印度等新興市場雙邊貿易占比較低。第三，我國對外貿易依存度高。雖然自2011年以來，對外貿易依存度有所下降，但依舊保持在40%左右。長此以往，難以與奉行出口導向政策的東亞、東南亞實現區域合作共贏、區域經濟協調發展。

（二）區域成員間經濟差異較大，影響自由貿易區建設進程與經貿往來

截止2015年9月，我國已簽署生效的自由貿易區協議有14個，涉及22個國家與地區。有經濟發達且體系成熟的發達國家，如冰島、瑞士、新西蘭等。也有經濟欠發達的發展中國家，如東盟國家、智利等。區域成員國之間經濟發展差距明顯，嚴重影響自由貿區建設進程與經貿往來。如與我國建立自由貿易區最早的東盟十國，各國間人均GDP差距較大。2014年，新加坡人均GDP達到52849.36美元，而緬甸人均GDP僅為1189.59美元，差距達到43倍之多。從新區域主義理論而言，針對經濟水平不同國家應實行不同的經濟貿易政策，這又與自由貿易區建設背道而馳。從目前我國自由貿易區建設來看，受區域成員經濟差異較大的影響，各方為爭奪利益而展開博弈，貿易保護政策層出不窮，違背了自由貿區建設的初衷，制約了區域貿易的自由化、市場化。

（三）上海自貿區的“光環效應”，導致國內自貿區建設盲目跟風現象嚴重

2013年上海自貿區設立后，在社會、經濟、體制、文化等多個領域產生了重要影響。自貿區成為公眾關注的焦點，隨之引發了各省級行政單位的盲目跟風。據鳳凰網統計數據顯示，自貿區的“光環效應”引發了爭奪戰，2014年有超過20個省申請自貿區，2015年有7個省申請自貿區。國際上存在著不良“光環效應”引發弊端的案例：北美自貿區（NAFTA）設立后，墨西哥作為發展中國家，在利益驅動下不顧國情、管理體制，盲目與美國、加拿大對接，導致一系列負面影響。如盲目開放市場，外商投資數量急劇增加，導致其國內經濟結構更加不合理；由于金融市場發展程度相對較低，引發貨幣貶值，嚴重影響其國內金融市場的穩定。由此，國內自貿區的申報，必須結合周邊環境，借助國際國內市場優勢，有計劃、有步驟地推進，避免因盲目跟風而導致同質化傾向嚴重、資源浪費，阻礙國家經濟的健康、有序發展。

（四）區域外經濟貿易的沖擊，導致我國自由貿易區內經濟貿易合作動蕩不安

受2008年全球金融危機的影響，為保護本國經濟與貿易，全球范圍內貿易保護主義色彩深厚，這無疑給實行出口導向型經濟發展模式的國家造成巨大的壓力。長期以來，我國對外貿易依存度較高，在出口經濟中面臨著形形色色的貿易壁壘與貿易制裁。如2013年我國共遭遇19個國家和地區發起的92起貿易救濟調查，較2012年增長了18%。2014年我國共遭遇18個國家和地區發起的106起貿易救濟調查，較2013年增長了15%。2015上半年我國共遭遇14個國家和地區發起的37起貿易救濟調查，較上年同期下降34%。同時，我國面臨的貿易壁壘不僅來自發達國家，也同樣來自與我國出口有競爭的發展中國家。如2014年我國出口商口遭遇二十國集團（G20）國家設立的貿易比例高達6.4%。區域外經濟貿易的沖擊，使我國企業蒙受嚴重損失。尤其在美元貶值、歐元危機、人民幣升值的壓力下，中國區域合作速度趨緩，導致自由貿易區內經濟合作不穩定。

三、我國自由貿易區建設的提升途徑

（一）進一步推進亞太自貿區的必經路線圖

亞太經合組織（APEC）成員國經濟總規模占全球57%，貿易總規模占48%。2014年全球經濟進入結構調整的關鍵時期，APEC會議更是全球諸目，以“共建面向未來的亞太伙伴關系”為主題，旨在維護和發展開放型世界經濟，推動亞太地區乃至促進全球經濟共同繁榮。當前，亞太地區已成為全球最具經濟活力、經濟增長最快的地區，進一步推動實現亞太自貿區的必經路線圖對于提升我國自由貿易區建設有著重要作用。由此，我國應建立自貿區信息交流機制，促進多邊、雙邊自貿區協定談判，開啟亞太經貿合作新航路，利用差異性、互補性戰略構建開放型亞太經濟格局；結合“一帶一路”戰略，推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設，著力推進亞太自貿區必經路線圖，打造發展創新、增長聯動、利益融合的亞太伙伴關系，推動區域經濟一體化；加快互聯互通、大通關和國際物流大通道建設，著力構建亞太地區經濟走廊。

（二）加快完成中日韓自貿區談判

日、韓均為亞洲發達國家，在制造業、服務業等領域領先于中國。同時，日韓兩國農產品大量依賴進口，而中國地域廣闊、農產品豐富，具有一定的價格優勢。事實上，中日韓三國毗鄰而居，中日韓自貿區的建成，對于實現成員國間市場與技術、技術與資源的優勢互補，促進各國經濟健康發展有著重要意義。盡管中韓兩國與日本在政治、領土等問題上分歧較大，給中日韓FAT談判帶來不利影響。但日韓貿易上具有同質性，構建多層次、網絡狀的區域協調體系，能夠克服日韓的惡性競爭，促進三國實現互利共贏。當前，中日韓自貿區已完成了八次談判，在推進政治、經貿、可持續發展、人文、非傳統安全等領域已有深層次的交流與合作。我國應該維護多邊貿易體制，推動信息技術協定擴圍，積極參與環境產品、政府采購等國際談判。著力實施自貿區戰略，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平，加快中日韓自貿區談判進程。

（三）積極推進中國與阿拉伯國家自貿區談判

在“一帶一路”戰略背景下，陸、海絲綢之路將中國與阿拉伯國家緊密聯系。參與共建“一帶一路”，積極推進中國與阿拉伯國家自貿區談判，有助于實現雙方資源稟賦、資金優勢、市場潛力的有效對接，將帶動阿拉伯國家經濟與東亞、東南亞經濟更加緊密地結合。中阿雙方通過雙邊渠道，充分利用中阿合作論壇平臺，擴大開放雙邊貿易與相互投資。加強中阿在鐵路、公路、港口、民航、電信等領域的合作，為雙邊貿易和投資便利化奠定良好的基礎。深化油氣領域上下游合作，逐步開拓清潔能源領域合作，著力帶動中阿務實合作轉型升級。拓展金融、核能、航天等新領域合作，積極推動中國——阿聯酋共同投資基金早日設立。積極深化中國與阿拉伯國家的貿易往來，加快推進自貿區談判，打通中阿地區經濟走廊，促進雙方共同發展。

（四）進一步探索與主要發達國家開展自貿區談判的途徑

加強與發達國家的經貿往來，以合作共贏的視角積極探索與主要發達國家開展自貿區談判的途徑。2014年，中美雙方貿易量達到5200億，雙邊直接投資達到1000億美元。“建立中美自貿區”的設想將有助于全球經濟融合，進一步推進全球經濟自由化、一體化的進程。目前中美兩國元首已啟動兩國投資保護協定的談判，就WTO信息產品擴圍協定達成共識。我國應進一步推動美國加入區域全面經濟伙伴關系，在積極加入跨太平洋伙伴關系協議（TPP）的同時，探索中美開展自貿區談判的途徑。同時，在“一帶一路”背景下，我國提出了“中國制造2025” 戰略。德國是全球制造業的“領頭羊”，在資金、技術、研發等領域占據著領先優勢。我國可探索以市場交換技術的新模式，推進中德制造業對話，拓展智能制造、物聯網、新一代信息技術等領域的合作，構建全方位戰略伙伴關系。

（五）不斷推動國內自貿園區的發展創新

截至2014年，全球已設立自貿區1200多個，在經濟全球化背景下，這一數據還將持續上升。自2008年全球金融危機后，世界各國已意識到自貿區建設成為推動經濟發展的良方。2013年我國建立了上海自由貿易試驗區，2015年福建、天津、廣東自貿區相繼掛牌。在國內自貿區“光環效應”的背后，必須推動國內自貿園區的發展創新，與國家“一帶一路”、“互聯網+”、“中國制造2025”等發展戰略高度契合；繼續推進產業結構、貿易結構調整，深化企業制度改革，并且優化產業結構，著力培育高新技術產業，向科技創新型經濟發展；大力發展第三產業，提高服務貿易出口比重，參與更高層次的國際分工與國際貿易；樹立質量取勝的貿易大國地位，創立國際品牌，取得自主定價權，著力提升產品競爭力；加大研發力度，培育自主知識產權，提升國際競爭力，創立國際品牌，樹立中國企業形象，提升海外用戶的信任度；堅持區域貿易投資自由化，擴大自貿區開放度，擴大協定中享受關稅減免優惠的商品品種，積極推動聯運機制建設，促進信息互通、合作共贏；以更加開放的態度支持多邊貿易體制，積極消除雙方貿易壁壘，促進貿易自由化、市場化。▲

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