物資集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)研究

楊翼萌

【摘要】物資集中采購是政府購買物資的有效手段，集中采購制度是用于規(guī)范政府進(jìn)行物資采購的行為，具有重要的意義。對于在公安邊防部隊(duì)內(nèi)部如何規(guī)范物資集中采購行為，筆者提出了建立物資集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)想，闡述了財(cái)務(wù)部門在物資集中采購中的作用，以及物資采購中存在的問題，并對此提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】物資集中采購 財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制 實(shí)現(xiàn)措施

很多人覺得只要保證政府進(jìn)行物資集中采購過程公開透明，就可以避免采購中出現(xiàn)的回扣現(xiàn)象、質(zhì)量不合格現(xiàn)象，以及作風(fēng)不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。這種想法顯而易見是錯(cuò)誤的，因?yàn)榧胁少彵旧砭痛嬖谥T多問題，集中采購制度的實(shí)施目的就是為了尋找一種高效益、低成本的物資采購機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督模式，把采購機(jī)制規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)政府物資集中采購的健康發(fā)展[1]。

一、財(cái)務(wù)部門在物資集中采購中的作用

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置

在財(cái)務(wù)工作中，申請采購物資的部門在申請經(jīng)費(fèi)時(shí)必須明確說出其經(jīng)費(fèi)的使用明細(xì)。財(cái)務(wù)部門在審批物資采購預(yù)算和年度綜合物資預(yù)算的過程中，要堅(jiān)持以部隊(duì)的發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，做好單位的規(guī)劃工作；在各部門的配合協(xié)作下，以物資采購為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行合理的人力物力以及財(cái)力的分配，堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目先行建設(shè)的原則，減少不必要的開支，控制物資采購規(guī)模，完善物資采購機(jī)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源的配置，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

（二）規(guī)范采購行為、保障資金安全

財(cái)務(wù)部門通過對物資采購預(yù)算的操作構(gòu)成進(jìn)行監(jiān)督，能夠有效的監(jiān)督物資采購行為，保障財(cái)政資金的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，提高物資采購質(zhì)量。關(guān)于物資采購預(yù)算操作構(gòu)成的監(jiān)督主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.將用于物資采購的資金單獨(dú)存放，依據(jù)物資采購部門的申請直接把需要的物資采購劃撥給供應(yīng)商，貫徹落實(shí)好大額度物資資金的去向，保證物資采購資金符合預(yù)算經(jīng)費(fèi)的需求。對于沒有一次性付款的采購項(xiàng)目，要依據(jù)合同的內(nèi)容進(jìn)行采購資金的支付；對于指定了采購地點(diǎn)的自行采購項(xiàng)目，要加強(qiáng)和物資供應(yīng)商的合作關(guān)系，保障其物資采購的真實(shí)性。對于不法供應(yīng)商，財(cái)務(wù)部門要及時(shí)解除合作關(guān)系。

2.根據(jù)預(yù)算結(jié)果來劃撥采購資金，對于預(yù)算外的采購項(xiàng)目不予以劃撥采購資金，從根本上預(yù)防預(yù)算資金超標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生[2]。

（三）遵紀(jì)守法，保障用戶的合法權(quán)益

一般在物資的采購過程中，用戶只提出自身的需求，一系列的采購事項(xiàng)都是由采購部門進(jìn)行的，在操作過程中容易出現(xiàn)問題。為杜絕此過程中的不法行為，物資用戶應(yīng)該充分發(fā)揮自己的合法權(quán)益，拒接不符合要求的物資采購。所以財(cái)務(wù)部門在此過程中應(yīng)發(fā)揮重要作用，在審核付款的過程中必須遵紀(jì)守法，按照規(guī)范獲得采購用戶和采購機(jī)制雙方的驗(yàn)收報(bào)告，保證物資采購過程的公平公正，物資采購用戶獲得的物資沒有任何的問題。

二、物資集中采購中存在的問題

（一）預(yù)算意識不強(qiáng)

很多部門為了獲取更多利益，完全忽略了財(cái)務(wù)預(yù)算的意義。在進(jìn)行物資采購時(shí)各自為政，將原本集中的物資采購變得分散零散，以此來規(guī)避采購過程的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，加大了物資采購的成本。有的部門甚至對采購的物資內(nèi)容進(jìn)行隨意的變動來獲取私利，甚至擅自挪用采購經(jīng)費(fèi)。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不完善

在采購法中有很多條例的概念比較模糊，沒有明確的權(quán)利義務(wù)規(guī)定，造成了物資采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)利形同虛設(shè)，財(cái)政監(jiān)督管理工作得不到有效實(shí)施。當(dāng)前的物資采購監(jiān)督工作沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和完善的管理措施，存在較大的局限性，物資采購過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和全面的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致執(zhí)行過程中存在很多隱患，極易出現(xiàn)問題。并且由于沒有明確的規(guī)章制度區(qū)分各方的責(zé)任，造成了采購過程中出現(xiàn)的違法現(xiàn)象無法進(jìn)行責(zé)任追究，助長了不良風(fēng)氣的盛行。

三、加強(qiáng)物資集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)管的有效措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門必須在物資采購的實(shí)際工作中充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。預(yù)算和結(jié)算兩個(gè)部門協(xié)作完成采購工作的審核，在進(jìn)行采購前就從根本上規(guī)避采購過程中容易出現(xiàn)的問題，同時(shí)將物資采購計(jì)劃上交給結(jié)算中心進(jìn)一步進(jìn)行審查。各部門充分發(fā)揮自己的職能，針對所屬采購內(nèi)容進(jìn)行審查核對，加強(qiáng)對物資采購的預(yù)算控制[3]。

（二）進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控

財(cái)務(wù)部門對物資采購行為要進(jìn)行全面全程的監(jiān)督管理，在集中采購過程中要全程跟進(jìn)。物資集中采購一般而言規(guī)模都比較大，過程操作起來也相對比較復(fù)雜，每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會出現(xiàn)問題，所以務(wù)必對物資集中采購過程進(jìn)行全程的監(jiān)督。對于分散式的采購要嚴(yán)格按照章程來進(jìn)行審核，財(cái)務(wù)部門無需花費(fèi)過多的人力進(jìn)行全面監(jiān)督，分散式的采購較為集中采購要簡易很多，在采購過程中財(cái)務(wù)部門應(yīng)有針對性的對重要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化效益監(jiān)控

財(cái)務(wù)監(jiān)督是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式，無論是對物資采購的資金還是物資采購的質(zhì)量都要進(jìn)行有效的監(jiān)督。對于物資的集中采購，在進(jìn)行物資采購資金的支付結(jié)算時(shí)，必選要有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人雙方簽字蓋章的采購發(fā)票憑證，將物資采購責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)參與的人員身上；在做資產(chǎn)登記工作時(shí)，物資增加單據(jù)上要有物資保管使用人的簽章，貫徹落實(shí)好物資的保管責(zé)任；物資遭受損毀或報(bào)廢時(shí)物資的報(bào)損報(bào)告單要上交領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，落實(shí)好每一個(gè)人的審批責(zé)任。

四、結(jié)束語

總之，要實(shí)現(xiàn)物資集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，必須認(rèn)清現(xiàn)階段物資集中采購中存在的問題，明白財(cái)務(wù)監(jiān)督在物資集中采購中占據(jù)的重要地位，進(jìn)而加強(qiáng)物資預(yù)算監(jiān)控，進(jìn)行全面系統(tǒng)的監(jiān)控、強(qiáng)化效益監(jiān)控，促進(jìn)物資集中采購的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]王甲慶.中央企業(yè)物資集中采購財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建研究[D].北京交通大學(xué)，2013.

[2]李丹.中國高校財(cái)務(wù)制度研究[D].吉林大學(xué)，2012.

[3]吳洪濤.我國政府采購領(lǐng)域信任問題研究[D].蘇州大學(xué)，2013.