關于高校經濟困難學生認定工作的思考

摘 ?要

家庭經濟困難學生認定工作是高校學生資助工作的前提和基礎，直接關系社會教育公平的實現程度。文章通過對目前高校家庭經濟困難認定過程中出現問題的分析，提出科學認定體系，如何有效地把資助資源用于真正需要幫助的學生。

【關鍵詞】高校;學生;經濟困難;認定

從2007 年《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，國家開始實行新的家庭經濟困難學生資助政策體系，修訂和出臺了一系列資助高校家庭經濟困難學生的政策和措施，逐步建立了“獎、貸、助、補、減”的資助體系。

但是作為高校特殊的學生群體，經濟困難學生的數量隨著高等教育的大眾化而日趨增長，確保各項資助政策和措施能真正落實到最需要幫助的經濟困難學生身上是高校開展資助工作的關鍵問題，如何能科學、嚴謹、行之有效地進行經濟困難學生認定工作成為重中之重。

1 高校經濟困難學生現狀

當前，高校經濟困難學生問題是一個復雜的社會問題，也是國家深化改革出現的必然結果。筆者所在學校80%以上學生來自農村家庭，經濟困難學生占學生總人數35%左右。家庭人口多、子女多、正在接受非義務教育的學生多是學生經濟困難的主要原因。絕大多數的大學生上學的費用主要依靠家庭。調查顯示，經濟困難學生中家庭子女無一例外地都在兩個以上，人口多使得家庭平均生活費用大幅度降低。

其次，經濟困難學生家庭成員收入低，特別對于農村家庭來說，沒有固定的經濟來源，主要靠到大城市務工為主，要支付其子女在經濟發達地區的大城市上大學的費用是一件極其困難的事情。第三，社會保障制度的不健全，對于家庭成員中老弱病殘者、喪失勞動能力者、生病特別是重病后急需治療者來說，無疑是給本來就不富裕的家庭雪上加霜。另外，天災人禍、當前社會物價水平的高漲，高校學費的巨大支出以及因就業壓力增加導致的各種輔導培訓費用，這些都造成了經濟困難學生所占比例的升高。

2 高校經濟困難學生認定工作存在的問題

2.1 經濟困難認定流程不完善

目前高校經濟困難學生認定主要通過以下程序：學生提交《高校學生家庭情況調查表》、《高校家庭經濟困難學生認定申請表》等;學生如實填寫自己的消費情況;班級、班主任、院系對其消費情況進行核查審批;學生本人對自己的情況進行陳述說明;評議小組進行綜合評議，定出是否通過認定及認定等級;院系公示復核。

這樣的流程存在著問題，首先《高校學生家庭情況調查表》是由學生戶口所在地民政部門對其家庭情況的證明，缺乏調查 取證，一般不經過核查就直接開具家庭經濟困難證明或者蓋章，隨意性較大，導致家庭經濟困難學生證明的信度下降。其次班級評議小組在評定時主觀因素較大，認定人員素質參差不齊，個別人員缺乏責任感，以個人喜好定結果，如性格內向或人緣不好的學生可能在民主評議過程中會受到排擠，還有個別自尊心強的經濟困難學生刻意隱瞞實際情況等，這些因素使得民主評議結果受到很大影響，難以保證評定的公平與公正。

2.2 經濟困難認定標準不夠量化

經濟困難分為一般困難與特殊困難，對于孤兒、單親、父母離異及家庭重大變故等經濟特殊困難學生容易界定，而一般困難學生認定標準比較模糊，難以界定。經濟困難具有相對性，高校對學生的真實貧困程度難以掌握，實地核查又難以實現。

首先，不同地區經濟發展水平不平衡導致對經濟困難的標準也不統一，影響因素多。比如即使同一地區收入相同的家庭，由于家庭人口、子女上學、疾病、受災、負債等情況也導致經濟困難程度不同。

另外學生戶口所在地經濟發展水平高于高校所在地，學生在當地是經濟困難學生，而在高校所在地可能就不是家庭經濟困難學生。

其次，學生在校期間的消費標準不統一，學生生活習慣不同，家庭對學生支持程度不同，日常用品來源不同，如有些經濟困難學生的高檔手機和電腦等都是他人獎勵或贈送的，這些因素沒有統一量化的標準，導致對學生經濟困難情況難以有清晰的認識，很難界定。

2.3 經濟困難認定過程缺乏有效的監督

經濟困難認定過程中監督機制不健全，學生申請提交的戶口所在地提供經濟困難相關證明是否公正、公平、公開;評議小組的民主評議過程是否要進行監督，評議結果完全依靠評定人員的個人素質、責任意識、道德感等，沒有規范的監督，評定人員與評定對象的親疏關系和了解程度很大程度上對評定結果造成影響，認定結果受到質疑。

2.4 大學生誠信意識缺失

經濟困難認定中，有些學生填寫的家庭經濟情況與實際情況嚴重不符，過分夸大家庭經濟困難程度以期獲得助學金等。獲得國家和學校的相關資助后，有些學生將資助用于高檔消費、品牌衣物等攀比消費上，誠信意識淡薄。

2.5 資助方式的無償性

從現行的資助方式來看，大部分學生獲得的資助是無償資助，無論是發放無息助學貸款、減免學費， 還是發放助學金和特殊困難補助，學生享受的是權力而喪失責任感，是一種“免費午餐”式的家庭經濟困難學生資助模式，導致經濟困難學生認為接受國家資助是理所當然的事情， 給其他學生造成心理上的不平衡感， 導致部分非困難學生為獲資助弄虛作假，增加經濟困難學生認定工作的難度，背離國家開展資助活動的初衷。

3 對高校經濟困難學生認定的思考

3.1 將經濟困難學生認定融入學生日常思想政治教育工作

高校經濟困難學生認定工作時學生資助工作的基礎，關系學生的穩定和安全，相關工作人員不僅僅要把這項工作作為程序化的工作來完成，應該在日常的思想教育工作中進行價值觀教育、誠信教育、感恩教育、理想信念教育等，提高學生的思想道德素質，徹底杜絕弄虛作假，有利于認定工作的順利開展。加強經濟困難學生的心理指導，鼓勵他們勤奮學習、積極向上，通過參加勤工助學等多種方式減輕生活負擔，讓他們調整心態，正確看待貧困，克服自卑心理，自立，自強。

3.2 提高經濟困難學生認定相關工作人員修養，端正態度

目前，家庭經濟困難學生認定工作主要是由高校專職輔導員與兼職班主任開展。經濟困難學生認定工作時一項任務量大、非常繁瑣的工作，需要相關工作人員付出極大的耐心、細心，要有極大的責任心，通過談心談話、問卷調查的方式全方位了解學生的情況，多和家長溝通，有條件的進行家訪，搜集原始材料。

只有這樣才能使認定結果公平公正，使國家的資助政策真正地落實到位，使經濟困難學生沒有后顧之憂，努力學習報效國家。另外，相關工作人員必須正直，富有正義感，這樣才能做到面臨誘惑不起貪念，不濫用私權。

3.3 規范合理的經濟困難學生認定標準

經濟困難學生主要是指家庭經濟困難無資助來源，難以支付在校期間學習和生活基本費用的學生。因此，要參考高校所在地城鎮居民最低生活保障線，采取定量與定性相結合的分析方法。符合以下條件：無經濟來源的孤兒;家庭遭受突然變故，經濟難以承受;家庭主要成員喪失勞動能力或突發重大疾病;家庭被確定為當地的最低生活保障對象的等之一的應該被認定為經濟特殊困難學生。

符合以下條件：單親或父母長期患病、家庭缺乏勞動力，無固定經濟來源;以務農為主，家庭子女較多、接受非義務教育子女多;家庭主要勞動力下崗未就業等之一的應該被認定為經濟困難學生。其余生活簡樸、稍高于高校所在地城鎮居民最低生活保障線的經濟困難學生被認定為經濟一般困難。

3.3.1 進一步完善經濟困難學生認定程序，實時更新經濟困難學生檔案

針對學生提供的經濟困難相關證明，高校可以增加與地方學生資助管理中心溝通交流，實現經濟困難學生數據共享，把各地中小學建立的經濟困難學生數據庫作為認定的重要依據。最大范圍內地讓學生參與、全面了解認定程序，確保程序執行的有效性。

加大認定名單的公示力度，預防個別學生弄虛作假。按照量與質之間相互轉化的客觀規律，認定工作要求我們實時更新經濟困難學生檔案，時刻記錄經濟困難學生家庭經濟狀況的變化與其自身經濟條件的直觀浮動，以便及時調整經濟困難學生對象，增加國家資助政策的實效性。

3.3.2 健全經濟困難學生認定過程的監督機制

健全的監督機制是經濟困難學生認定結果準確性和公平性的重要保證。在認定過程中學校、學院資助部分要加強對認定工作的檢查：政策宣傳的是否到位;是否符合嚴格的認定程序;是否公示;認定人員是否存在徇私舞弊行為等。在認定后要對經濟困難學生進行調查和走訪，及時和家長溝通，做好后期監督反饋。有效利用班級成員在經濟困難學生認定過程中的強大作用，同一班級內的成員由于長時間在同一時空內起居、學習，往往彼此間非常熟悉和了解，在生活習慣、家庭狀況、經濟水平等方面能夠相互掌握情況，我們應該廣泛征求待認定學生班級成員的意見，通過各種途徑收集班級成員意見，確保經濟困難學生認定工作的準確性。在監督過程中發現違反認定程序、弄虛作假的學生或認定人員立即取消經濟困難學生資格，給予相應紀律處分。

3.3.3 進一步探索新的資助方式

無償的資助容易導致家庭經濟困難學生產生依賴思想， 對其他學生也將產生不好的示范作用。應當探索新的將資助與勤工助學、義務活動相結合的資助方式，鼓勵學生通過勞動獲得資助，一方面通過回報社會來緩解部分家庭經濟困難學生受資助后的心理壓力， 樹立感恩意識，增強自信心， 培養其社會責任感，另一方面也可以使那些非經濟困難學生因不愿承擔相應的義務而主動退出， 減少經濟困難認定的難度。

參考文獻

[1]教育部財政部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見，（教財2007[8]號）[Z].2007.

作者簡介

張彥飛（1979-），女，河南省平頂山市人。經濟學碩士學位。現為信陽師范學院物理電子工程學院教師。主要研究方向為思想政治教育。

作者單位

信陽師范學院物理電子工程學院 ?河南省信陽市 ?464000