環保部對小南海水電站“判死刑”？

本刊記者 藍穎春

比起烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩等水電站梯級開發，長江干流上緊接著這些巨無霸電站的一座“小水電”——小南海水電站建設，引起了媒體和大眾的關注。近日，環保部批復了長江三峽集團公司提交的《金沙江烏東德水電站環境影響報告書》。環保部在批復中提出：“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區范圍內，再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩等涉水工程?！边@不是環保部第一次叫停小南海水電項目，保護區和小南海水電站在2006年狹路相逢，至今十年。

重慶市發電量最大的水電項目

小南海水電站位于重慶市巴南區中壩島，工程計劃總投資約320億元，總工期7年6個月。總庫容13億立方米，裝機容量200萬千瓦，多年平均發電量為102.06億千瓦時。是重慶投資最大、裝機規模最大、發電量最大的水電項目。

小南海水電站項目于20多年前開始醞釀。1990年國務院批準的《長江流域綜合利用規劃》中提到：“長江干流三峽之上、向家壩之下，應當修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。”2012年2月4日，小南海水電站拿到了國家發改委同意開展前期工作的批文，在爭議中舉行了“三通一平”奠基儀式。

小南海水電站位于長江宜賓至重慶河段重慶境內，是《長江流域綜合利用規劃簡要報告》推薦梯級開發方案的重要樞紐，是三峽水利樞紐的上游銜接梯級。壩址位于珞璜鎮下游約1公里處、上距江津幾江城區約38.5公里，壩址控制流域面積70.5平方公里。而為水電站配套的前期“三通一平”工程，則包括重慶市跳磴大渡段綜合整治應急工程、罐子溪渣場排水及防護工程、以及直接在大中壩島上建的防滲工程。

小南海水利樞紐工程水庫總面積96.34平方公里，工程建成后淹沒區涉及大渡口、九龍坡、巴南、江津四個行政區。江津區域的淹沒區涉及13個街鎮，城鎮面積41平方公里，城鎮人口40余萬人，涉及影響城鎮道路長24公里，面積19.12萬平方米，大小橋梁15座，給水主干管12.2公里，取水工程設施6處，污水管道46.2公里，雨污混流管渠128.1公里。

開發小南海項目，對帶動重慶地區經濟可持續發展，向重慶提供清潔、可靠的電能，提高重慶境內長江干流航道標準，具有十分重要的作用。

小南海水電站的建設對三峽工程攔沙減淤和優化運行有積極作用，對重慶能源供應和節能減排有顯著作用，對帶動三峽庫區發展和確保移民長期穩定有促進作用，對重慶西部的取水條件和農業灌溉有顯著的改善效果。開發小南海水電站項目，將為重慶進一步擴大開放、實現大發展奠定基礎條件。電站竣工后，年均售電量4617萬千瓦時，上網電價0.27元/千瓦時計，年銷售收入1246萬元，年創利487.22萬元，年創稅168.78萬元，電站建成后擁有的水庫綜合開發利用收入100萬元。

小南海水電站具有發電、通航、攔沙減淤、供水灌溉、滯洪錯峰等功能，開發兩條支流兩岸自然生態景觀和人文景觀將開發成一條水上黃金旅游線，在庫區和支流域開展綠色生態保護庫區水質活動，實現了庫區綠色自然生態景觀與水質保護雙贏目標，對于促進區域經濟和社會發展具有重要意義。

對于小南海水電工程的效益,重慶市市長黃奇帆稱，小南海水電工程對重慶電力保障作用突出，這一水電站所發電力將“全部直供重慶主城”，每年可節約原煤500多萬噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉變能源發展方式，形成新的能源保障體系。

十年爭議中緩慢開工

作為重慶市“十一五”規劃的重大能源項目，重慶市十余年來不遺余力地推進。但由于處在長江魚類保護區內等原因，小南海水電工程反對者眾多。有專家稱其涉嫌縮小長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區面積，為建水電站“讓路”。

早在上世紀90年代，四川省就對小南海水電站進行了可行性研究工作，并于1997年12月開工，但最終因為建設資金未落實，于1998年停工。1997年成為直轄市的重慶，繼續籌劃小南海水電站，其政府工作報告中提出要“突破小南海水電站”。

2009年1月8日，小南海水電首入重慶政府工作報告。18天后國務院發布的《國務院關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，同意重慶“積極開展小南海水電工程前期工作”。

2009年2月17日至18日，農業部組織專家對重慶市政府提交的《長江小南海水電站建設項目對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區影響及其減免對策專題研究報告》進行了論證。專家組實地考察了預選的小南海水電站壩址。

該報告稱，鑒于小南海水利樞紐的建設將對保護區及長江珍稀特有魚類造成諸多不利影響，同意重慶市有關部門和中國長江三峽開發總公司在現有研究的基礎上，組織開展編制“長江小南海水電站建設項目對長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區影響”專題研究報告書的前期工作。

專家組就工程建設對保護區的影響進行了預測分析，針對小南海水電站對魚類資源產生的影響，提出了棲息地保護、仿生態通道建設、人工增殖放流等補救措施。根據相關調查，長江小南海江段是保護區珍稀特有魚類重要的棲息地和生態通道，每年有約150億尾（粒）魚類的苗（卵）通過該水域（其中四大家魚苗（卵）約10 億尾（粒））。小南海水電站的修建將會改變該區域的魚類棲息地，淹沒部分魚類產卵場，阻隔魚類洄游通道，水輪機和溢洪道會造成魚類特別是卵苗的損傷，對水生生物資源以及保護區的功能造成一定影響。

專家組建議補充保護區內國家重點保護物種的受影響程度。明確保護對象，細化棲息地保護、人工增殖放流措施，使之具有可操作性。主要補救措施是仿生態通道過魚設施建設，經嚴謹的論證和科學試驗，統籌考慮長江上游梯級水電站規劃和建設，特別是梯級水電站運行的疊加累積效應，研究長江上游水生生物保護生態補償的長效機。

然而2009年5月，數位學者發表聯名信：“希望決策層能夠統籌權衡開發和保護，包括否決經濟效益有限而環境影響巨大的小南海、朱楊溪、石硼電站項目?！北M管反對聲一片，但小南海水電站還是沖破了重重阻礙，于2012年2月4日拿到了國家發改委同意開展前期工作的批文，宣布“三通一平”工程開工。

2012年3月29日，小南海水電站舉行了奠基儀式，但僅過了不到兩天，3月31日，多家環保組織及專家學者聯名向國務院發出公開信，呼吁緊急叫停小南海水電站工程，“嚴格依法保護長江干流唯一的國家級魚類保護區。”而奠基儀式后，“一路高歌”的小南海工程建設卻沒有動工。一位去過現場的環保人士描述，工地已經長滿雜草。小南海水電站總設計師周良景則表示，2012年的奠基儀式更多是紀念性質，并非真正意義上的開工。

沉寂了三年，重慶市長黃奇帆在2015年的政府工作報告中提到，今年將啟動建設小南海水電站。在《關于重慶市2014年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2015年計劃草案的報告》中也稱：重慶力爭開工小南海及其配套工程。

2015年3月30日，環保部重申自然保護區的重要性，在烏東德水電站的環保批復中“順帶”叫停了小南海水電站。

環保叫停，建設仍續

在環保人士看來，環保部對小南海水電站“判了死刑”。但中國水力發電工程學會副秘書長張博庭表示：“小南海水電站是國家規劃項目，是不能更改的，要改也是國務院來改。環保部的批復只能代表其部門意見，并不代表水電站要完全停下來。”

在小南海的反轉劇里，環保部的文件并不能徹底否決小南海項目，只有國務院2012年批準的長江流域綜合利用規劃中，取消掉小南海項目，才能徹底“否掉”它。小南海水電站總設計師周良景也表示，自己注意到了環保部的批復，不過他的團隊并未接到叫停通知，“還在正常工作，該研究的研究，該寫報告的寫報告?！彼f，“我們都還沒有申報工程環評，環保部怎么否決？項目前期論證很快能結束，正準備申報，目前我們沒有接到任何新的指示和通知，工作照常?！?/p>

不過，周良景指出，自己的團隊一直對生態問題特別重視，做了近10年的項目可行性研究，專門針對魚類洄游、生態保護報告就有20本，已經找到有效措施解決生態問題?！盎旧鲜墙⑸鷳B通道、加強棲息地的保護、增殖放流、禁漁、加強水生態監測等?！?/p>

中國工程院院士、中國水利水電科學研究院水力資源所所長王浩則表示：“水利工程最不好處理的就是魚類回游通道問題，現在用大水箱來回雙向過壩，也做一些魚道，但是坦白說，在國內特別成功的例子現在還不是特別多，還在探索之中?！?/p>

小南海水電站何去何從？據重慶市委一位匿名官員表態：“原則上講，小南海項目正在依法依規地進行，包括環評等還沒有進行到那個程度?！?/p>