京津冀“治霾路線圖”前瞻

本刊見習記者 滕玲

“大氣十條”要求，“復合型大氣污染”嚴重的京津冀地區要考核PM2.5年均濃度下降程度。2014、2015、2016年度PM2.5年均濃度下降比例須達到核定空氣質量改善目標的10%、35%、65%，2017年度終期考核完成核定PM2.5年均濃度下降目標。PM2.5年均濃度與上年相比不降反升的，將以零分計?？芍^“一項考核定生死”。這是大氣治理的短期目標，那么，生死攸關的大氣污染治理到2017年過后又將如何治理呢？

6月15 日，京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控國際研討會在京召開。討論通過京津冀區域大氣污染治理的“路線圖”，即《區域大氣污染防治中長期規劃》將于6月正式啟動編制。該規劃是我國首個“區域空氣質量達標規劃”。此外，今年，京津冀及周邊地區大氣污染治理投入的資金將達59億元。

中國首個區域空氣質量達標規劃

《中長期規劃》啟動編制，京津翼區域大氣污染治理的“路線圖”已經面世。

根據2013年9月發布的《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，到 2017 年，北京市、天津市、河北省PM2.5年均濃度在2012 年基礎上下降 25%左右，山西省、山東省下降 20%，內蒙古自治區下降10%。其中，北京市細顆粒物年均濃度控制在 60 微克/立方米左右?，F在，京津翼及周邊地區的范圍已從前面提到的6省區市的基礎上再擴大至河南。

“中長期規劃將以《京津冀協同發展規劃綱要》以及《京津冀協同發展生態環保規劃》為指導，并參照京津冀及周邊地區7省區市確定的環保十三五規劃目標，提出京津冀地區大氣污染治理的中長期路線圖，具體將包括2020年、2025年和2030年的階段性目標?！北本┦协h保局協調處處長李立新說。

目前，《中長期規劃》已委托中國環境科學研究院著手編制。中國環科院副院長柴發合介紹說：“這將是我國首個區域空氣質量達標規劃，過去我們的大氣污染治理規劃都是以總量控制或者質量改善為目標，現在我們要明確提出對區域空氣質量進行達標管理?！?/p>

PM2.5濃度將劃紅線

據統計，2014年京津冀及周邊地區地級以上城市PM2.5平均濃度同比下降14.6%，今年1～4月同比下降20%。京津翼區域的大氣污染防治有所成效，但我國的大氣污染形勢仍然十分嚴峻復雜，如何保持長期的區域協調聯防聯控是壓在肩上的重擔。

環保部環境規劃院副院長、總工程師王金南介紹，京津冀區域有望設立生態環境紅線，構筑京津冀生態環境共同體。根據主體功能區劃，將京津冀劃分為禁止開發區、重要生態功能區、農產品主產區、優化開發區和重點開發區五類主體功能區。將區域內生態功能區劃入生態保護紅線，實施嚴格保護，主要包括重要生態功能區、生態敏感紅線區、生態脆弱紅線區三類。

在大氣環境質量控制方面，將北京、天津、石家莊、邢臺、邯鄲、保定、衡水、唐山、滄州、廊坊劃為重點控制區，張家口、承德、秦皇島劃為一般控制區，對其中的PM2.5年均濃度等主要污染物劃定大氣環境紅線。在既有治理標準上提高、加嚴，時間進程上往前延伸。

李立新表示，下一步將研究制定《京津冀空氣重污染預警會商與應急聯動工作方案》，率先在京津冀，特別是北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州六市，建立統一的空氣重污染預警會商和應急聯動協調機制，逐步實現預警分級標準、應急措施力度的統一，共同提前采取措施，應對大范圍的空氣重污染。

京津翼區域大氣污染現狀

京津翼的大氣污染最直觀的表象，就是一個“霾”字?！吨虚L期規劃》的正式編制將對京津翼及周邊地區的大氣污染防治科學制定路線圖、時間表，有序推進區域大氣污染治理工作。這是未來，但展望未來的同時也不能忽略現在，目前有哪些污染領域阻礙了空氣質量的提升，亟需我們去解決？

5月19 日，京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組第四次會議通過了《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》（以下簡稱《重點工作》），明確了京、津、冀、晉、魯、內蒙古六省區市聯手繼續深化協調聯動機制，并在機動車污染、煤炭消費、秸稈綜合利用和禁燒、化解過剩產能、揮發性有機物治理、港口及船舶污染六大重點領域協同治污。這六大領域就是京津翼區域大氣污染的主要來源。

京津翼地區的霧霾天已經司空見慣，而機動車的尾氣排放正是霧霾產生的最大兇手。只北京市一地的機動車保有量已達557萬輛，年排放各項污染物70萬噸左右。北京市環保局機動車處處長李坤生介紹說，一氧化碳、氮氧化物、揮發性有機物分別占大氣排放總量的86%，56%和32%。PM2.5貢獻中機動車占本地排放源31.1%。“機動車排放污染已成為影響本市大氣環境質量的主要來源之一?！?/p>

機動車污染排放是PM2.5的重要來源之一，《重點工作》指出，加快淘汰黃標車和老舊車。到2015年底，京津冀區域內基本淘汰黃標車，其中北京市已全部淘汰黃標車；山西、內蒙古和山東淘汰2005年底前注冊運營的黃標車。除此之外，還要大力推廣新能源汽車。力爭到2015年底，實現京津冀地區公共服務領域新能源汽車推廣2萬輛；推進配套設施建設，充換電站總數達到112座，充電樁總數達19600個。

北方因為冬季天氣寒冷需要進行供暖，而傳統的供暖方式主要以燒煤小鍋爐為主。霧霾災害的愈演愈烈，讓人們認識到了傳統煤燒小鍋爐存在的空氣污染、效率低下、能源損耗大的諸多缺點。鐵腕治霾，推進清潔能源的使用刻不容緩。

《重點工作》指出要控制煤炭消費總量，力爭到2017年京津翼削減燃煤8300萬噸各省區市加快淘汰分散燃煤小鍋爐，城市建成區全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐；積極采用高效環保燃煤機組替代城鎮供熱小鍋爐，對無法淘汰的燃煤鍋爐，加大污染治理設施建設和改造力度，確保穩定達標排放。同時，積極推進煤炭清潔利用，控制散煤面源污染治理，嚴格限制劣質煤在區域內銷售和使用。北京、天津以及河北省唐山、廊坊、保定、滄州等京津冀核心區域，要進一步加大農村散煤污染治理力度，力爭2015年基本完成低硫優質煤替代劣質散煤的任務。2015年，京津冀及周邊地區秸稈綜合利用率平均達到88%以上，其中：北京力爭100%；天津、河北、山西、內蒙古、山東分別達到90%、95%、85%、86.5%和85%。

削減燃煤的另一個大頭在于企業?！吨攸c工作》中進一步明確，京津冀及周邊六省區市不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能過剩行業新增產能項目，在此基礎上，北京市再壓減水泥產能150萬噸，關停國華、石景山兩大燃煤電廠；河北省化解粗鋼產能500萬噸、生鐵500萬噸、水泥600萬噸、平板玻璃300萬重量箱，淘汰電力行業落后產能70萬千瓦；山東省鋼鐵產能壓縮1000萬噸以上，總量控制在5000萬噸以內。其中，3月19日、20日，北京分別關停了京能石景山熱電廠和國華北京熱電廠燃煤機組，實現壓煤460萬噸。

京津翼區域的空氣質量差除了傳統的煤炭燃燒、汽車尾氣的影響外，城市大氣揮發性有機化合物VOC也添上了一筆。治理揮發性有機物在于煉油、石化等行業，《重點工作》中提出，環保部出臺相關行業揮發性有機物污染排放標準，各省區市開展揮發性有機物污染調查，建立揮發性有機物污染排放清單，啟動實施一批揮發性有機物治理項目。其中北京市開展石化、汽車制造等領域污染治理，減排揮發性有機物1.35萬噸；天津市完成減排揮發性有機物1.5萬噸；河北、山西、內蒙古、山東全面完成石化行業泄漏檢測修復，并積極推進制藥、化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工作。

北京市環保局5月21日發布數據顯示，今年前4個月北京有57天空氣質量達標，比去年同期增加了8天，空氣重污染天同比減少42%。這個結果看似喜人，實則悲哀，4個月卻有超過2個月空氣質量達不到標準，每天本應該抬頭就能看見的藍天白云，在現在卻成了一種奢求。

城市發展太快，空氣質量卻跟不上來，這是通病，要下狠藥。《京津冀及周邊地區大氣污染聯防聯控2015年重點工作》是今年的治污之藥，《區域大氣污染防治中長期規劃》啟動編制是在對城市的未來開的藥。把握住京津翼區域空氣質量的現在，才有資格對它的未來劃定紅線。