基于SOA架構的建設用地市場監管信息系統的構建

劉吼海，何桂林，胡月明，韋琵新， 梅文科（.廣東友元國土信息工程有限公司，廣東廣州 50640；.華南農業大學，廣東廣州 50640）

建設用地市場監管是一個典型的與社會管理體制和機制相關的概念，國外的情況基本上對國內的建設提供不了太多的借鑒意義，我們重點關注國內的研究開發情況。隨著中國經濟發展與對外開發的不斷深化，土地對經濟與社會改革的調控與支撐作用得到極大的體現，特別是建設用地，為眾多工業項目與建設項目提供了土地承載空間。但是從整體上講，目前的建設用地管理模式還比較低效，難以滿足現行發展的需要。在解決國土資源供需矛盾的有效途徑上，應該加強國有建設用地市場監管工作[1]。

目前市場上已開發的關于建設用地的系統有“土地市場動態監測與監管系統”、“中國土地市場網”，這兩個系統以各地上傳的信息為基礎，對土地市場的相關情況，如供地計劃、土地交易、出讓公告等進行發布。但是都不具有很強的針對性，與各地日常建設用地業務的結合程度也不高，這些系統還只是一個綜合性信息匯總與發布系統。有一些地方如合肥、杭州、武漢、成都等，也相繼開發了建設用地管理市場系統，但這些系統大都以建設用地項目的報批與業務監管為主，與全面的建設用地市場管理還有一定的差距。雖然少數系統也提供了對建設用地市場信息進行發布與統計分析的功能，但都具有信息量少、決策功能簡單的缺點。

本文基于SOA架構的建設用地市場監管信息系統的開發，將建設用地市場監管相關業務子系統和功能模塊統一于應用服務平臺中，擺脫面向技術的解決方案的束縛，使得獲取建設用地信息比以往更及時可靠，有效應對建設用地市場服務變化、發展的需要。

1 SOA架構模式

1.1 SOA架構

SOA是面向服務體系的結構，也是一種粗粒度、松耦合的服務架構模式，它集成了多種服務，每一種形式的服務之間通過定義標準的和精確的接口進行通信。SOA來源于人為了解決大型問題的通用思維方式，將大型問題分解成更小的、相關的片斷集合，為的是更易于構造、實現和管理。將現實的服務抽象到技術范疇，SOA代表了一個模型，其中的自動化邏輯可以分解成小的、不同的邏輯單元之間具有獨立性，但相互之間又不孤立，它們可以組成較大的邏輯片斷，并可以被獨立分布式部署。

所以說SOA代表一個開放的、可擴展的、聯邦的、可組合的架構，促進面向服務并由自治的、高服務質量的、廠商多樣性的、互操作性的、可發現的和潛在可利用的服務組成，利用Web服務來實現。

1.2 關鍵技術

Web服務技術提供了一個實現SOA的平臺，使得SOA逐漸成為IT的主流。在建設用地市場監管信息系統采用能有效地保護數據平臺和管理訪問權限，服務器數據庫也很安全。結合B/S體系結構技術；利用XML數據標準技術與WebService封裝技術，使系統能夠實現異地多級數據共享與同步；WebGIS是指基于Internet平臺進行地理信息發布、地理數據共享、地理信息交流協作[2]；系統還結合GIS地理信息服務技術與辦公自動化技術，實現網絡地理信息系統(WebGIS)與網絡辦公自動化(WebOA)有機結合[3]。系統利用強大靈活的數據匯總分析功能，以及先進的網絡技術和數據傳輸技術將各個信息孤島的數據整合起來，進一步進行匯總分析，為決策者進行決策提供實際量化的數據依據，同時向社會公眾提供相應的信息服務。

2 基于SOA架構的建設用地市場監管信息系統的設計

2.1 設計思路

系統的設計方案以現行建設用地市場的監管組織架構為脈絡，以實現對建設用地市場信息進行實時高效的監管及為建設用地相關部門和社會公眾提供信息服務為主要目的，采用Web/Server/Database/Client/多層體系結構技術及智能客戶端技術、面向對象技術、組件技術、建模技術、數據庫技術等，研發面向省、地市、區縣三級的建設用地市場信息管理與監督機構、建設用地相關企業和社會公眾的動態監管服務的應用平臺。技術上以國際互聯網作為各用戶交互信息的傳輸媒介；以有線寬帶網與無線移動通信網絡為建設用地市場信息的傳輸載體；以地理信息系統GIS技術實現區域建設用地市場信息的宏觀管理；以智能客戶端技術實現無線移動數字終端的離線運用，解決傳統的現場數據采集與中心服務器數據一致性問題；采用XML數據標準技術及第三方插件實現數據的整合、交換和通信。形成了省、地市、區縣三級不同監管平臺之間既相互獨立又保持數據共享和通信的全省建設用地市場信息的綜合動態管理信息平臺。

圖2.3.1 建設用地審批管理業務邏輯圖

圖2.3.2 建設用地批后監管系統業務邏輯圖

2.2 系統網絡結構

本系統開發的建設用地市場監管信息系統網絡建設包括五個部分，一是省級管理與監督機構的網絡建設，又分為內網建設與外網建設；二是地市級管理與監督機構的建設；三是縣市級管理與監督機構的網絡建設；四是各企業的網絡建設；五是面向社會公眾服務的廣域網建設。網絡建設按照國土資源部制定的《國土資源信息網絡建設規范》進行建設。并按照國家、廣東省有關信息網絡安全保密規定，實行內網與外網在物理上完全隔離[4-8]。

2.3 業務流程設計

建設用地信息管理是建設用地市場監管信息系統的核心。建設用地信息管理業務包括建設用地審批管理和建設用地批后管理。

（1）建設用地審批管理

建設用地審批管理信息系統由受理等級模塊、審批管理模塊、會審審查模塊、備案管理模塊、查詢統計模塊、跟蹤督辦模塊、會審演示模塊、系統維護模塊、信息發布模塊組成。系統以建設用地數據中心為依托，以建設用地利用規劃計劃數據、建設用地利用現狀數據、建設用地開發復墾整理數據、建設用地指標數據、地政執法檢查數據、礦產資源規劃數據等為基礎數據源，以國土資源部機關局域網及國土資源專用信息網為通信傳輸載體，實現建設用地審批業務的流轉。建設用地審批管理業務邏輯示意如圖2.3.1所示。

（2）建設用地批后監管

建設用地批后監管業務對信息化的要求，其核心在于如何充分整合國土、規劃、建設、市政等相關部門的基礎數據，建立批后監管數據庫，緊密結合建設用地管理的法律法規，利用信息化手段實現對建設用地的監管，形成上下聯動、部門協作的立體化管理模式。

建設用地批后監管通過ArcSDE（空間數據引擎）調用數據服務器上的空間數據和屬性數據，采用服務的方式，開發建設用地批后監管信息系統，包括項目審批管理、違法違規用地跟蹤管理、檔案管理、綜合分析、歷史回溯等相關業務功能；并實現系統設置、數據管理、身份驗證、權限管理等功能。建設用地批后監管系統業務邏輯示意如圖2.3.2所示。

2.4 功能設計

建設用地信息管理系統根據其需要性，主要包括基礎數據入庫與更新、建設用地信息管理、統計分析、供需預測預警模塊、報表設計與輸出、建設用地開發利用管理、地價統計與預測、業務辦公、系統管理等九大功能模塊。

九大模塊中建設用地信息管理是建設用地市場監管信息系統的核心，系統的建設用地信息管理模塊主要提供登錄注冊、建設用地來源管理、建設用地供應管理、建設用地開發利用、建設用地市場交易、集體建設用地管理等六大功能模塊。各模塊有以下功能：

登錄注冊模塊：對用戶進行確認，便于后期的管理和操作；

建設用地來源管理模塊：具備農轉征項目管理、儲備地塊管理兩個功能；

建設用地供應管理模塊：具備對建設用地供應計劃、出讓公告、成交提示、出讓合同、劃撥計劃、供應項目等信息的管理功能；

建設用地開發利用模塊：具備待監測宗地管理、違約宗地管理、閑置土地管理等功能；

建設用地市場交易模塊：具備土地抵押管理、土地轉讓管理、土地出租管理等三大功能。

各個功能整合實現了一個完整建設用地信息管理系統。

3 系統優勢與應用

本系統在比較性能優勢時，主要針對國內的相關產品，與單個系統目標不同，這里的相關泛指建設用地市場信息化的系統或平臺，此系統具有以下的優勢：

（1）功能性比較優勢。國內現有的其他相關產品大都具有比較單一的功能，如單獨的建設用地市場信息發布功能、單獨的地價動態監測與發布功能、單獨的建設用地交易信息發布等。本系統不僅包括對各種市場信息的收集、管理與發布，還提供各種分析模型，直接輔助建設用地管理部門的決策，同時，還具有與日常業務流程緊密結合的特點，能對各種報文進行管理與傳遞。

（2）非功能性比較優勢。本系統一個重要的目標是信息的標準化，即在目前已有國際、國家、行業標準規范的基礎上，對各種建設用地市場信息進行梳理與分類，提出一個統一的數據模型和結構，這一點是本系統與其他有關系統在非功能性方面的最大優勢。同時，建設用地市場監管信息系統在設計與實現時，將會重點考慮其可用性、效率、可維護性、可靠性等。

總之，此系統不管是在功能性和非功能性上都比國內相關產品更具有優勢性。系統從設計開發到實施運行的全過程，不僅考慮了建設用地市場信息監管服務的現有業務流程和模式，考慮與建設用地市場信息管理現有的信息網絡平臺和信息應用系統的有機結合，還要綜合考慮省、地市、區縣三級不同建設用地市場信息管理的行政主管部門和監督機構的行政劃分和關系，以及建設用地市場信息在地理上的分布情況等特點，設計了合理的分級結構的網絡布局，形成了既數據互通，又嚴格隔離的軟連接模式。系統在研發過程中平滑地整合了地理信息系統（GIS）、無線數字監控等國內外多項獨立的應用技術，使項目的綜合應用能力發揮到最大。

目前，建設用地市場監管信息系統已在廣州市從化區、增城區等地的國土部門進行示范應用，給使用的相關部門帶來很多方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經濟效益。

4 結論

建設用地市場監管信息系統的開發主要采用了microsoft.NET核心技術，多層分布式架構，服務端采用WebService技術使所有的數據傳輸都遵循XML格式來實現。此系統具有以下三方面的創新：在應用創新方面建立了全覆蓋的建設用地市場監管平臺，實現與其他土地信息系統緊密集成和促進城鄉一體化的建設用地市場監管，為拓展和挖掘節約集約用地空間提供重要支撐；在理論創新方面建立了覆蓋省、地市、區縣各級建設用地管理與監管機構“三級多點”管理模式；在技術創新層面上采用B/S體系結構技術，利用XML數據標準技術與WebService封裝技術實現異地多級數據共享與同步，結合GIS地理信息服務技術與辦公自動化技術，實現網絡地理信息系統與網絡辦公自動化有機結合。

本文基于SOA架構的建設用地市場監管信息系統的構建實現，很好地給國土部門以及其他使用此系統的相關部門帶來方便，減輕了許多工作量，提高了工作效率，帶來了更高的經濟效益和社會效益。

[1]白亞男，李紅.徐國飛.構建建設用地批后監管長效工作機制[J].國土資源情報,2008,12.

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