絲綢之路經濟帶(中國段)節點城市空間差異及發展布局

劉澤照，黃 杰，陳 名

(西安交通大學 a.公共政策與管理學院;b.經濟與金融學院，西安 710049)

一、引言

絲綢之路經濟帶貫穿我國西北及中亞地區，總面積超5 000萬平方公里，覆蓋人口近30億，關聯城市60余個，既是未來中國西部生產力布局的主軸線，也是有史以來中國空間跨度最大、建設周期最長、實現難度最高的經濟區域發展帶。整體而言，該區域地理界域極為遼闊，自然、礦產及旅游資源遺存豐富、歷史文化積淀深厚，國家安全戰略地位突出，然而總體交通條件卻相對滯后，區域生態環境較為脆弱，與中東部沿海、沿江其他經濟帶甚至與同期提出建設的“海上絲綢之路”相比，該區域總體上尚屬于欠發達地區，存在明顯的“兩端高，中間低”的“斷層落差”。

中國區域發展的歷史經驗表明，經濟帶的系統開發往往離不開各級區域性中心城市的輻射帶動支撐，需要在有效行政協調聯動下優化城市差別化競爭與合作機制。建立在“古絲綢之路”基礎上的“新絲綢之路”沿線區域，現實發展多受歷史、民族、宗教、文化觀念等特殊因素影響，各類不同層次的區域性節點城市在帶狀通道上呈串珠狀長跨度鋪展，輻射范圍和腹地呈特定帶狀分布，經濟社會發展水平存在明顯的不平衡態勢。加快“絲綢之路經濟帶”沿線城市、城市帶建設，充分發揮各自優勢與集聚擴散作用，促進差異化協同發展，已經成為國家區域規劃與西北地區發展的重大課題。

二、城市經濟與布局概貌

目前，對于“絲綢之路經濟帶”的具體范圍雖無官方正式認定，但就目前政府及學界業已形成的基本共識來看，該經濟帶在空間走向上大致包括了以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線，僅在中國境內就覆蓋長度近3 000公里，貫通西北陜、甘、寧、青、新五省(區)以珠狀節點城市為核心的廣大區域。若從城市覆蓋而言，絲路經濟帶大體上應以陜西省西安市(古長安)作為起點，向西經過陜西咸陽、寶雞，甘肅天水、蘭州，寧夏銀川，青海西寧，新疆哈密、烏魯木齊、石河子等重點城市串珠地帶［1］。為研究便利需要，本文僅截取其中部分主節點城市(見表1)。

表1 絲綢之路經濟帶沿線主要節點城市經濟指標(2012年)

(一)總體經濟發展程度低且很不平衡

絲綢之路經濟帶沿線地區經過多年發展及受益于國家“西部大開發”的政策性支持，城市經濟水平較之以往已有較大改觀，但與全國其他地區城市比較，尤其較之東部沿海城市及其他新興經濟區，其總體經濟發展水平依然偏低，且區域內部發展十分不平衡，城市綜合實力差異明顯(見表1)。除西安、蘭州、烏魯木齊三大省會城市外，其他城市經濟實力普遍偏弱，且以中小型或資源型新興城市占據主體。而從沿線城市等級序列和規模結構來看，呈現出較為明顯的“接力失棒”現象，如在蘭州和烏魯木齊兩個特大城市之間近2 000公里的廣闊范圍內，城市弱勢點陣散落分布，缺少一個突出的“二傳手”，嚴重缺乏在區域經濟中具有支撐和現實帶動作用的大中等城市。而絲路經濟帶幾乎跨經全境的甘肅省除卻省會蘭州外，還沒有一個100萬人口的城市，30～60萬中等城市也只有天水和白銀。經濟帶沿途新疆、寧夏、青海轄區內城市同樣面臨類似情況。

(二)城市化水平總體處于初、中期階段

按照國際上非農人口占地區總人口比例的傳統衡量標準，在城市化率尚未達30%以前，城市物質基礎薄弱，發展集聚程度低;30%～70% 階段則是城市規模化、工業化開拓時期，城市人口增長速度呈現遞增趨勢，且呈指數曲線攀升，經濟帶動能力提高［2］。如表2所示，從已有公開數據來看，除個別城市外，絲綢之路經濟帶所跨省區城市化水平平均在25%～45%，其中，最高省份(新疆)與最低省份(甘肅)相差約16個百分點。按照世界城市發展規模與城市化水平關系的分析，該地帶整體上還處于城市化發展的初、中期階段，經濟實力偏弱，發展結構中資本有機構成低，勞動力資本的投入仍然占據區域經濟增長的主導。進一步而言，區域農業人口比例偏高，城市化水平滯后的客觀狀況使得“經濟帶”缺乏足夠的城市載體、基礎設施配套及消費市場，而市場化服務功能欠缺也限制了產業結構的調整和非農二、三產業的發展。

表2 2012年絲綢之路經濟帶所跨省區整體城市化水平

(三)特殊的城市空間“點-軸”式布局

絲綢之路經濟帶所途經的西北地區地域廣闊，地形地貌條件復雜，人口密度相對較小，自然生態環境比較脆弱，水資源等特殊戰略資源的地理分布在很大程度上甚至決定了城市定位及其地區經濟活躍度。事實上，僅以陜、甘、新三省(區)為經濟主體邊界來審視，從陜西西安到新疆伊寧，沿西隴海鐵路線運輸大動脈先后串接了29個規模不等的建制城市，這些城市以獨特的帶狀形式散布在沿途150公里的寬度范圍內，其布局模式與交通主干線和水資源分布高度一致，也顯示出絲綢之路經濟帶特殊的環境稟賦依賴特征。特定的歷史環境狀況使得目前城市布局既體現出人們長期理性選擇的自然結果，也必將現實影響到區域經濟發展的結構方向，正如著名發展經濟學家M.P.托達羅所指出的，“不應偏離經濟發展的不同初始條件而謀求城市的統一工業化”［3］。故此，集聚資本等經濟要素于若干重要節點，實施“以線串點、以點帶面、重點突破、帶動整體”的選擇性空間差序戰略，或成為絲綢之路經濟帶未來發展的可行路徑。

(四)開放型市場化進程滯后

市場化指數是市場經濟發展研究的重要內容，能夠反映出地區經濟發展中市場在資源配置中的地位作用以及政府行為的規范性，是經濟主體開放程度的典型測度指標［4］。據有關研究成果，在全國各區域的市場化指數排序中，包括西北五省區在內的西部地區基本上居于后列，而其中西北地區若干城市的市場化程度甚至不及東部沿海地區城市的20%［5］。無論從市場結構中的“經濟主體自由化”“生產要素市場化”，還是市場中介和社會服務組織的發育、作用發揮，以及政府對微觀市場的干預程度來看，絲綢之路經濟帶節點城市都與東部經濟帶沿線城市存在較大差異，這在客觀上造成對經濟發展的現實制約，進而也造成城市在吸引外資、形象塑造、貿易公平環境、對外交流合作等方面的滯后。

三、絲綢之路經濟帶節點城市競爭力評價

為準確把握絲綢之路經濟帶節點城市經濟社會發展的差異化特征及發展趨勢，我們引入城市競爭力的定量工具方法，通過若干有代表意義的指標體系和指標項，比較和分析不同城市的競爭力狀況及其差異特征，以此對本研究提供一定佐證。近年來，有關我國城市競爭力的探索受到不少城市研究學者的重視，徐康寧［6］、翟仁祥、沈正平［7］、侯光雷等［8］和齊心、張佰瑞［9］等對城市競爭力的指標體系構建與測量方法作了一些積極探索性研究，為本文絲綢之路經濟帶城市競爭力的測度提供了有益的參考。借鑒以往研究成果，在遵循競爭力指標體系選擇的一般原則并綜合考慮節點城市在經濟帶中的戰略地位及作用基礎上，我們采用《中國城市統計年鑒》(2011—2012)和節點城市《2012年國民經濟與社會發展統計公報》以及相關城市官方公開報告數據，構建7類38項指標體系(見表3)。采用熵技術支持下的AHP工具求算各級指標權系數，進而應用多層次模糊綜合測度模型獲取“絲綢之路經濟帶”各級節點城市競爭力水平［10］。計算結果見圖1。

表3 絲綢之路經濟帶城市競爭力測度指標

圖1 絲綢之路經濟帶節點城市競爭力綜合評價曲線

結合圖1，進一步對節點城市綜合競爭力數據進行Q型系統聚類，運用類間平均鏈鎖法(Between-groups linkage)，選擇歐氏距離(Euclidean distance)，同時考慮城市影響力、交通樞紐地位、經濟帶中產業分工與聚散等因素，獲得節點城市競爭力綜合分層結構，具體結果如下:一級節點城市為西安、烏魯木齊和蘭州，競爭力指數1.00% ～1.40%，它們既是陜、新、甘三省區的省會城市，同時也是絲綢之路經濟帶東段、西段、中段的主節點，占據經濟帶“橋墩”的關鍵性地位，其中西安市是唯一一個人口超900萬的特大型中心城市，區域綜合影響力無出其右，也是傳統古絲綢之路的起點城市;二級節點城市是西寧、銀川，二者分別是青海和寧夏的省會城市，在各自省區內處于絕對“龍頭”位置，且歷史、宗教、文化、民族特征突出，在整體經濟帶中扮演重要的“兩翼”支撐角色;三級節點城市為寶雞、咸陽、天水、卡拉瑪依、石河子5個城市，競爭力指數0.60% ～0.80%，均是各自省區的具有一定影響力的特色明珠城市，未來在經濟帶中或可充當資源、文化、特色產業等領域重要補充的地級中心城市;四級節點城市為金昌、嘉峪關、吐魯番等8個城市，多數屬于絲綢之路經濟帶上歷史古城或資源型城市，整體經濟基礎較為薄弱，內部基礎設施及對外開放度低，其區域功能及外部影響力有待長期開發。上述城市分層結構的劃分是絲綢之路經濟帶節點城市布局定位和產業分工的重要依據，未來應在現實基礎上有所區分，各司其能，強化中心城市的集聚與輻射功能，發揮梯級城市效應，構筑經濟帶區域性協作發展體系。

四、節點城市地區分工布局與發展趨向

絲綢之路經濟帶沿線城市具有各自較為特殊的文化風貌、自然環境與發展基礎，綜合資源稟賦有別于國內其他經濟帶區域，由上文分析可知該區域城市分化特征比較突出。基于此，沿線城市需要找準各自位置，優化地區分工角色，充分挖掘發揮比較優勢，強化構建區域協同一體化的耦合發展戰略及聯動體制、機制，這不僅是現實所迫，也是時代必然。根據以上節點城市競爭力綜合評價結果，并結合城市地理位置、經濟基礎、資源條件、產業布局等狀況，對部分重點城市未來在經濟帶的分工布局和發展定位作如下判定分析。

(一)大西安

縱觀世界成熟發達經濟帶、經濟區發展歷史可以發現，培育之初均是以若干城市為發展支點，而后以點帶面，漣漪輻射，逐步帶動經濟帶(區)快速發展成型。作為絲綢之路經濟帶始點、新歐亞大陸橋(中國段)最大中心城市和千年歷史古都，西安無疑具有舉足輕重的地位，其經濟實力、科教文化、古絲路遺跡、國際影響力、城市綜合競爭力在絲路經濟帶眾城市之中均獨占鰲頭，“支點”條件優勢明顯，發展基礎雄厚，目前已成為歐洲和中亞國家西進中國的重要客流、物流、商流集散地、中心站。據測算西安城市平均發展水平的模糊綜合評判指數高達1.377 2(見圖1)，居該地區第1位。2010年《大西安總體空間規劃》的出臺與前期國家“關中—天水經濟區”規劃一道再次強化了西安的區域“龍頭”角色，也奠定了在絲綢之路經濟帶中不可替代的戰略地位。在產業分工及未來發展趨向上，西安應繼續加強科技創新、文化教育、信息技術、新能源與可再生能源、新材料、航空航天、電力設備、軍工裝備、文化旅游，現代服務產業等領域的既有優勢，利用國內最大“陸地港”、國家級西安高新產業開發區和綜合交通樞紐的獨特地位，擴大國際合作交流，加快城市國際化進程，以“歐亞經濟論壇”及籌建中的“上合組織自由貿易區”為契機，增強與中亞國家之間的全方位經貿文化聯系，提高城市發展外向度和軟文化影響力，最終將西安打造為絲綢之路上富有東方歷史人文特色的國際化大都市、世界文化旅游之都、世界集成創新之都。而隨著近年來西安—咸陽一體化進程的實質推進，必將進一步鞏固西安成為西北經濟區域一級“主芯”“心臟”節點地位，并輻射帶動規劃沿線的寶雞、楊凌、銅川等市共同發展。2014年初，國務院正式批復陜西省設立西咸新區［11］，成為中國第七個國家級新區，同時也是首個以創新城市發展方式為主題的國家級新區，其重要目標之一即堅持資源集約、產業集聚、人才集中、生態文明的發展道路，建設絲綢之路經濟帶重要支點。伴隨區內與中亞直接相連的“長安號”貨運專列常態運行，客貨運航線快速拓展及面向中亞的自由貿易園區建設，西咸新區將為大西安的騰飛和絲綢之路經濟帶的深度開發增添新的引擎。

咸陽作為“大西安”的核心區，也是絲綢之路西出長安的第一個城市驛站，接受西安交通區位、工業產業、文教科技和資源輻射的優勢十分明顯，未來應積極承接毗鄰產業轉移，著力建設立足大西安經濟圈的制造裝備配套基地，能源建材供應基地、新農業改革創新示范基地和科技成果試驗轉化基地。同時利用西咸一體化的政策機遇及咸陽國際機場的有利位置，同西安一起建成西北航空樞紐中心，打通絲路經濟帶“空中走廊”。

(二)關中—天水城市帶

寶雞是“關中—天水經濟圈”內除西安外唯一一個在城市規模、經濟實力、人口數量、與中亞貿易等領域明顯領先的大型城市，具有發展成為區域副中心和承接擴展西安輻射的明顯優勢和巨大潛力，也是絲綢之路出長安后的第二大城市。據統計，近年來寶雞市外貿進出口總額穩居陜西省第二位，2012年寶雞向絲綢之路經濟帶沿線近30個國家出口石油裝備、鈦材鈦制品、制磚機械、工程車輛、通訊電子產品、特色農產品，總金額達1.29億美元，占全市出口總額的23%［12］。在交通基礎條件方面，寶雞具備絲路節點城市中難得的優勢，區位特征明顯，是西安、蘭州、銀川和成都四個省會城市的幾何中心，隴海鐵路、寶成鐵路、寶中鐵路、西寶高速、川陜公路、西蘭公路等國家及西北區域重要交通干線均交匯于此。按照區域經濟學原理，中心城市的輻射力和影響范圍與距離的平方成反比，即隨著距離的增加，中心城市的影響呈快速遞減趨勢，基于綜合情況，寶雞可以在西安200公里有效輻射范圍內發揮不可替代的“中轉加壓”和經濟“二傳手”作用。

楊凌示范區是中國第一個也是西北唯一一個以農業為主的高新技術產業開發區，農業技術孵化及涉農產業發展環境得天獨厚，而絲路沿線尤其中亞國家無論在地理環境和氣候條件方面同我國西北干旱半干旱地區類似，農業種植、農業技術需求有許多共同之處，楊凌恰恰可以發揮推進與此相關現代化農業發展及國際合作交流的長處。未來楊凌應重點開發制約絲綢之路經濟帶農業發展和生態環境建設的重大關鍵技術，以干旱半干旱地區生物技術、綠色有機食品產業、農業資源綜合開發利用、農業信息產業化等為突破，推動現代農業高精尖技術的孵化與落地，并加強與絲路中國段沿線城市、中亞國家的貿易交流，擴大農業產業化影響，使楊凌最終建成具有世界影響的絲綢之路“農科城”，中國農業高新技術特別是干旱半干旱地區農業重大關鍵技術及裝備研發中心、示范中心和信息輻射中心。

絲綢之路西入甘肅后第一個重鎮即為歷史文化名城天水。天水作為隴東南政治、經濟、文化中心，歷史文化悠久，旅游資源富集，是中華民族和中華文明的重要發祥地之一。從整體產業發展來看，裝備制造、果品和蔬菜、文化旅游三大塊是天水最有基礎、最有優勢、最有特色、最有潛力的產業，今后要重點采用先進技術及改革手段對三大產業進行全面改造升級，提升以華天電子、星火機床、長城電器為代表的裝備制造園區創新能力，重點扶持發展規模化林果產業基地，同時利用古絲綢之路的文化姻聯加快發展華夏文明傳承創新區，建立鞏固天水特有的絲路文化發展帶“節點”地位，最終使天水成為支撐絲路經濟帶西安—蘭州“塔腰”地段的第2個支撐“橋墩”。

(三)蘭州—白銀都市區

蘭州地處古絲綢之路咽喉要沖，是與絲綢之路同時興起的一座歷史古城，也是絲路經濟帶上經濟實力和城市綜合競爭力僅次于西安、烏魯木齊的第三大城市，從圖1的城市發展模糊綜合評價指數亦可體現出。2012年8月，蘭州新區被國務院批復為第五個國家級新區［13］，是西北地區獲得批準的首家國家級新區，其地理位置恰處于蘭州、西寧、銀川三個省會城市共生帶中間，為新絲路交通走廊的必經之地，目前該區已明確了作為西北重要的經濟增長極、國家重要產業基地、向西開放重要戰略平臺、承接產業轉移示范區的功能定位。作為絲綢之路經濟帶的一級節點城市，蘭州及其新區應抓住時機，加快規劃建設石化、高端裝備、新能源新材料、生物醫藥、現代物流倉儲、現代農林等產業集群以及高薪技術產業，在今后一段時期里重點打造和形成具有獨特區位優勢和產業優勢的品牌，讓品牌引領城市產業集群發展和戰略性新興產業的升級，形成投資自由化和貿易便利化的競爭優勢。同時蘭州新區具有黃河上游難得的水資源優勢，具備發展石油化工和日用化工等產業的技術條件和產業基礎資本，以及向西開放的域外油氣資源優勢，應在此基礎上明確產業定位，通過政策引導推進形成有積聚品牌效應的西北大型產業集群。此外，基于甘肅在古絲路中的特殊地理及歷史文化稟賦，蘭州在拓展區域一體化合作機制上的地位格外突出，今后應著力構建絲路經濟帶甘肅黃金段所需要的次區域合作形式，創新實現貿易和生產要素自由流動的制度安排以及合作機制、時空組織模式等。通過內力激發和外力拉動，最終增強蘭州城市節點的極化效應和擴散效應，提高蘭州的要素吸納力和輻射帶動力，使之成為絲路經濟帶上重要的創新示范極。

白銀市作為國家重要的有色金屬工業基地和黃河文明傳承帶，城市特色明顯，應緊緊依托規劃中的“蘭白經濟區”建設契機，以蘭州為區域支點，以“副中心”為地區發展目標，積極融入“蘭州市區—蘭州新區—白銀市區”金三角區域合作，發揮本市文化比較優勢，重點培育紅色文化、黃河文化、影視文化旅游、銅藝陶藝文化等特色型創意衍生產業，與蘭州一起成為帶動絲路甘肅中段東西兩翼的中流砥柱。

(四)銀川—西寧北區南區線

銀川市是中國最大回族聚居區寧夏回族自治區的首府，處于新亞歐大陸橋中國段和絲綢古道北部幾何中心的重要位置，城市民眾主體與中亞沿途各國和地區穆斯林風俗習慣相近，宗教信仰相同，有著較強的民族認同基礎，具備構建新絲綢之路經濟帶“戰略高地”的歷史文化、民族基礎和現實社會條件。當前，應依托寧夏國家內陸開放型經濟試驗區規劃與“銀川綜合保稅區”的建設契機，重點拓展面向阿拉伯國家及地區的金融、信貸、物流、旅游、清真產業等業務領域開放空間，充分利用既有的“中阿論壇”及“中阿博覽會”對接平臺，開啟面向中亞地區的城際合作交流常態機制，打造絲路經濟帶上寧夏區域向西開放不可或缺的戰略支點。

西寧市地處青川經濟走廊和絲綢之路經濟帶南線的十字要沖，生態環境獨特、民族文化多元，目前正處于工業化的中期階段，已形成以了機械、輕紡、化工、冶金、皮革皮毛、食品為支柱的工業體系。盡管西寧城市綜合水平相較西北其他省會城市還較為薄弱，但歷史包袱小，發展基礎潛力巨大，未來應結合青海本省多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的優勢，綜合運用區位優勢、戰略通道、特色資源和南絲綢之路的歷史淵源，積極融入與絲綢之路經濟帶沿線國家之間的民族交流、文化交流活動中，促進中亞、西亞城市文化會展業與高原旅游業融合發展，深度開發經濟帶沿線商業貿易聯系，借助動態良性的地區聯動協調機制為利用絲路經濟帶契機進行城市轉型發展搭建平臺。

(五)酒泉—嘉峪關—玉門—敦煌經濟帶

酒泉—嘉峪關—玉門—敦煌是甘肅河西走廊城市分布最密集、經濟實力最強的城市區域，也是古絲綢之路西去的核心地段。其中大酒泉行政區域(含酒泉市、敦煌市、玉門市)占甘肅省土地總面積約42%，是敦煌古文化藝術重點積聚區之一，亦是國家級風電新能源裝備制造業產業基地，在航天、文化遺產、中亞商貿旅游、新能源等產業領域具有得天獨厚的基礎優勢，發展提升潛力巨大。未來酒泉市應以2013年《西安市、酒泉市建設絲綢之路經濟帶戰略合作框架協議》為關鍵性機遇，與西安市聯手實現優勢互補、互利共贏，成為陜甘兩省東西區域“絲路共建”合作典范，依托兩市輪辦“絲綢之路國際商品博覽會”的有利平臺，建設國家級現代服務業綜合試點城市，打造國際現代物流集散高地;嘉峪關作為絲綢古道上的“交通要沖”、戈壁灘明珠城市和國內重點旅游城市，應堅持依托既有的鋼鐵產業優勢，即西北最大鋼鐵聯合企業——酒鋼，在其基礎上強化科技手段進行產品升級及結構轉型，積極探索西北資源型城市可持續發展的創新路徑，努力建成以基礎工業為支撐、優勢加工工業為支柱的河西走廊工業能量聚集高地，打造甘肅乃至西北地區的鋼鐵城、中亞風情旅游會展城、文化商貿城和戈壁生態示范城;玉門是古絲綢之路上的著名“要塞”，也是新中國第一個石油工業基地，油氣資源尤其風電資源極為豐富，與中亞地區文化關聯性強，今后需大力鞏固其能源產業優勢，著力建設以風電為代表的西北新能源產業群，走多能并舉、循環發展的低碳經濟之路，為絲路經濟帶的拓展創設“能源+文化”的雙輪驅動示范平臺;敦煌則要依托華夏文明傳承一大載體的敦煌文化，堅持把旅游文化作為城市發展的首位產業，發揮其與中亞文化對接的特殊功能，提升“中亞的敦煌，世界的敦煌”城市魅力。

(六)烏魯木齊—石河子—吐魯番城市帶

新疆毗鄰中亞，與中亞國家相連有近30個口岸和2 000多公里邊境線，是絲綢之路最前沿、最核心的地帶，以自治區首府烏魯木齊為中心，以石河子和吐魯番為兩翼的北疆“烏—石—土城市軸”必將在絲路經濟帶中發揮不可替代的先頭作用。

作為中國西部大通道和亞歐大通道的交匯點以及新疆唯一的特大型城市，烏魯木齊市地緣區位優勢、資源優勢、政策優勢得天獨厚，與國家區域戰略指向高度契合，具有極高的發展首位度、產業支撐度、經濟集中度和社會集聚度功能，在絲路新疆段全境的經濟社會發展中占據獨特的引領地位。據測算，烏魯木齊城市平均發展水平的模糊綜合評判指數達到1.179(見圖1)，超出傳統西北地區穩坐“第二把交椅”的甘肅省省會蘭州市，而僅次于西安，并且近年來有持續縮小差距的趨勢。未來發展中，烏魯木齊應立足絲綢之路必經的“交通要塞”位置，加快西部開放步伐，充分發揮自身不可復制的地緣優勢和人文優勢，積極塑造城市國際化形象，開拓深層國際交流合作，進一步推進石油化工加工儲備、煤炭煤電、機電制造、黑色冶金、紡織等傳統支柱產業的技術改造及結構升級，大力培育與中亞地域發展相關聯的文化創意產業及科教領域合作，以綜合保稅區為先導，發展國際中轉、配送、采購、貿易加工等跨境業務，建立商貿物流運營國際中心。特別要以2013年年末中國與中亞國家24個城市和地區達成的《絲綢之路經濟帶城市合作發展烏魯木齊共識》(簡稱“烏魯木齊共識”)為良好機遇，全面推動烏魯木齊與相關城市在能源、農業、商貿、科技、金融和基礎設施領域的全方位合作，實現城市發展的新跨越，將烏魯木齊建設成為絲綢之路經濟帶上“第一方陣”核心區。

石河子處于烏魯木齊邊翼，是絲路經濟帶新疆段沿線上經濟基礎、自然環境及科教文衛領域具有比較優勢的新興城市。目前，石河子城市化水平處于新疆全區前列，已成為較強輻射功能的區域經濟中心，對周邊地區的經濟影響力日益增強，未來應繼續鞏固其以食品出口加工、輕紡等為代表的輕工業產業優勢，著力構建大農業和養殖一體化的經濟結構，成為地區農墾資源補給地及西北生態園林城市范本。吐魯番作為古絲綢之路上的“古堡”重鎮和全國著名的葡萄城，是新疆連接甘肅陸路交通的重點節點樞紐，干旱半干旱的自然地理環境，鐵、鹽等礦產資源蘊藏狀況與中亞地區較為相仿，經濟文化關聯性強，今后應依靠新疆經濟發展重心南移的良好機遇，重點建設成為以礦產資源開發、文化旅游、瓜果深加工為主的城市，充當絲路經濟帶上連貫甘、疆東西兩側的“樞紐橋梁”。

(七)“明珠”型亮點城市:張掖—金昌—武威—哈密—庫爾勒—克拉瑪依

絲綢之路經濟帶沿線除卻一些關鍵性節點城市，在廣袤疆域內還零星分布有若干特色型“明珠”城市，要提升整體區域形成完整的經濟帶，不應忽視這些城市點的有益補充，建設實現適合每一地特色的城市發展載體，才是整體經濟帶良性協調發展的可行之路。

張掖自古以來是絲綢之路商賈重鎮，絲路歷史遺跡和人文景觀豐富，在河西走廊“居中四向”的區位優勢十分突出，目前占據了西隴海——蘭新經濟帶的重要節點位置，是中國西電東送、西氣東輸、西煤東運的戰略補給通道，今后應在干旱半干旱區生態節水建設、商貿流通、旅游產業開發、文化大博物館及戶外運動體驗產業領域加快發展步伐，建設成為絲路經濟帶上國家節水型城市示范區和西北一流的中等城市。

武威作為絲路歷史文化名城和河西走廊區域性中心城市，應突出特色型產業發展，包括以葡萄酒為主的釀造業、以玉米精細加工為主的農副產品輕工業和以銅奔馬為主的旅游文化業，以建設成為絲綢之路上商貿旅游重鎮和黃金節點城市為遠期目標。

金昌作為中國最大的鎳鈷生產基地和鉑族金屬提煉中心，享譽全國的“鎳都”，應確立鞏固隴中空航運輸“基站”的重要地位，進一步優化地區陸路交通干支線網絡，繼續以有色金屬生產、產學研創新開發為主，建成重化工、建材及輔件配套產業的現代工業城市和交通要道。

哈密是古絲綢之路西出陽關后的第一座城鎮，作為新疆東部地區中心城市和交通樞紐，與中亞國家地區交通往來頻繁，未來應拓展立體交通樞紐和物流集散地優勢，在發展并加強采礦(中國第三大銅礦)、冶金、能源、石化、風電設備器材等工業實力的同時，加快培養現代第三產業基礎能力，提升城市產業綜合集聚水平，使其成為支撐絲綢之路經濟帶西側蘭州—烏魯木齊“塔腰”地段的重要“橋墩”之一。

庫爾勒作為南疆最大的城市，也是新疆僅次于烏魯木齊的第二大城市，是國家塔里木石油天然氣資源的重點基地。未來可充分發揮其天然優勢，建設絲綢之路經濟帶上國家級石化能源基地，新疆礦產提煉、建材、優質棉花、果業深加工產業中心以及具有區域輻射力的旅游城市和沙漠綠洲城市。

克拉瑪依地處與中亞國家地區邊境接壤的最前沿，戰略區位獨特，石油天然氣、煤炭等礦產資源儲量豐富，是國內首屈一指的能源型城市和新疆邊境要塞。事實上，現代絲綢之路通過新疆已經擴張為三維立體化通道，呈現出地下(油氣管道和光纜)、地上(公路、鐵路等)、空中(飛機航線和電網等)聯動的局面。作為絲綢之路經濟帶交通大通道建設中的樞紐城市，克拉瑪依應依托國家級油氣輸送管道，在確立陸路交通的同時，積極拓展與中亞地區能源對接合作的地下絲綢之路，逐步發展成為聯通中亞城市間不可替代的能源通道和信息交換中心。

五、結語

“絲綢之路經濟帶”是當代中國推動西進戰略、打通亞歐合作陸上新通道的重大戰略性區域規劃，而城市是實現該重大戰略的現實載體［14］。本研究認為，從西北地區城市客觀狀況及絲路沿線區域經濟分異、文化分異、地理分異的基本特點出發，采取城市“點-軸”方式推進策略是一條理性發展路徑，各個城市產業分工與發展定位應當力求體現因地制宜、依境而為的基本原則，在城市經濟職能分工的總體格局上體現出比較優勢和地方特色，在此基礎上構建城市協同對話交流機制。只有這樣，才能最大程度挖掘并發揮各個城市的內隱潛力，優勢互補、多邊共贏，實現城市及絲綢之路經濟帶區域協同發展的國家戰略目標。

［1］劉曉倩.院士專家為絲綢之路經濟帶“造勢”［N］.中國科學報.2013-10-14(4).

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