山東省東營市奶業發展情況調研報告

文∕仲崇岳

（山東省東營市畜牧獸醫工作站）

2014年以來，受國際奶價走低和乳制品終端市場消費不振等多重因素影響，生鮮乳收購價格一路下行，國內奶業面臨著有史以來最大的挑戰。河北、黑龍江及山東省等部分地區出現拒奶、限量收購，甚至倒奶現象。目前，國內生鮮乳收購均價為3.29 元/千克左右，同比下降26.9%；而生鮮乳的生產成本為3.60～3.80 元/千克，奶農每賣一千克生鮮乳至少要虧損0.31 元。山東東營市規模場生鮮乳的收購價格同比也下降了25%以上，奶價倒掛嚴重，奶業生產形勢嚴峻。

1 東營市奶業生產情況

目前，山東東營市共有標準化規模奶牛養殖場（戶）56家，奶牛存欄量達8.7 萬頭，其中，規模奶牛場32家，養殖小區24家。規模奶牛場中，存欄在200～400 頭的有19家，存欄在500～999 頭的有5家；存欄1 000 頭以上的有8家，其中萬頭牧場4家；養殖小區中，存欄在100～499 頭之間。不同規模牧場之間的生鮮乳收購價有一定的差別，萬頭牧場在4.6 元/千克左右，千頭規模牧場在4.2 元/千克左右，300～500 頭規模牧場在3.6 元/千克左右，300頭規模以下牧場在3.4 元/千克左右。目前，300～500 頭規模牧場生鮮乳的生產成本在3.7 元/千克左右，千頭規模以上牧場生鮮乳的生產成本接近4.5 元/千克。

據調查，大多乳品企業自2014年10月開始，陸續出現不履行購銷合同，單方面采取限量收購、提高檢測指標、壓級壓價，甚至拒收等行為（一次不合格，3 天拒收的現象都有）。大部分養殖場（戶）將拒收的生鮮乳加工成奶粉自存解決，代加工費在3 700～5 000 元/噸不等；也有的牧場通過直供鮮奶吧銷售乳品企業拒收的生鮮乳；有的牧場則直接將拒收的生鮮乳倒掉；還有的牧場將拒收的生鮮乳賣給當地的奶販子，價格在每千克0.8～0.9 元。千頭規模奶牛場月虧損在10 萬～20 萬元之間，300 萬～500 頭規模奶牛場月虧損在4 萬～5 萬元之間。奶牛養殖場（戶）出現嚴重“賣奶難”現象，個別奶牛養殖場（戶）已經開始賣牛、殺牛，奶農的生產積極性嚴重受挫，經濟效益受到嚴重影響。

據初步統計，山東東營市日產生鮮乳845 噸，日銷售生鮮乳697 噸；全市被拒收的生鮮乳每天有近150 噸，限量外部分生鮮乳按1.5 元/千克左右收購。百頭以上規模奶牛場日產量相對較少，其生鮮乳的限收幅度為20%左右，每天剩余生鮮乳1 噸左右；千頭以上規模奶牛場的日產奶量相對較高，其生鮮乳限收幅度為30%左右，每天剩余生鮮乳3 噸左右；4 個萬頭牧場的限收幅度高達50%，每天剩余生鮮乳100 噸左右；而日產奶量為1～2 噸的小養殖場，直接遭到乳品企業的拒收。因此，“賣奶難”無疑成為擺在奶農面前的大難題。奶農與乳品企業的供貨合同是半年一簽或一年一簽，而出于對未來市場供求關系的考量，作為優質奶源基地，乳品企業不會全面拒收東營市的生鮮乳。因此，東營市剩奶量近期不會激增；但是，若不采取應對措施，東營市每天的剩奶量會越來越多。

2 賣奶難原因分析

奶業屬于高度競爭性行業，以分散的中小企業為主，各類資本競爭激烈，遵循開放的市場經濟規律。正如人民網評論文章所說的：中國奶農倒奶與“資本主義倒奶”無異。東營市奶業面臨的形勢與全國的奶業形勢無異。

2.1 中小乳品企業消失，乳業定價權向大企業集中

國內奶業產業鏈利益嚴重失衡，上游養殖業的利潤占比不足10%。國內生鮮乳收購多是“一手交奶一手交錢”的一錘子買賣，生鮮乳收購還未建立起第三方檢測、定價機制，生鮮乳由加工企業單方面檢驗。在買賣雙方的博弈中，乳品企業是典型的“既當教練員又當運動員”，企業還有權單方面決定檢驗的項目和指標等內容，奶農完全沒有議價權，因此不得不接受加工企業轉嫁給他們的市場風險,在低價進口奶源的沖擊下，幾乎沒有任何話語權。

2.2 我國現行生鮮乳國標落后，打擊消費者信心

沒有高標準，就難有好奶源；沒有好奶源，就難以做出好產品！我國新修訂的生鮮乳標準，把細菌數標準由50 萬CFU/毫升提高到200 萬CFU/毫升，蛋白質含量標準由2.95%降到2.8%；但是在國際上幾乎所有的乳業大國，生鮮乳的蛋白質含量標準都至少在3.0%以上，而在細菌數方面，美國、歐盟的標準是10 萬CFU/毫升，丹麥是3 萬CFU/毫升，更是較中國嚴格數十倍。落后的生鮮乳指標，造成國內生產的乳品出口困難，更談不上國際競爭力了，因此，消費者對國產奶不放心也是有根據的，國標一天不復高，消費者的信心就一天也不會回來。據博亞和訊網分析，廣東的乳品企業，近幾年使用的加工原料有90%以上是進口奶粉；一些大型乳品企業紛紛跑到國外尋找奶源，然后返銷國內，2015年對外投資總簽單多達70 億元人民帀。

2.3 資格重審如牛欄關貓，未能有效攔截洋奶粉狂進口

政府在提倡資源高度流轉集中，抓大壓小，比如打造嬰兒奶粉國家隊，連外企都進入名單，兼并重組對外資不設防，重新認證使假洋奶粉變身真洋奶粉繼續留在中國市場搶占市場份額等。乳品企業資質審核、重新認證，未能有效攔截洋奶粉的大舉涌入。

據博亞和訊網文章分析，目前美國、德國、法國、英國、韓國、泰國、日本、新西蘭、澳大利亞、丹麥、比利時、意大利、瑞士、西班牙、奧地利、秘魯等27 個國家共1 686家境外乳品企業擁有在中國市場銷售乳品的許可認證，涉及乳品品牌多達100 個，其中生產嬰幼兒配方奶粉的企業共有55家。日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國的巴氏奶也在逐漸進入中國市場。

圖1給出了2005～2014年間我國液態奶的進口量。2005年，我國的液態奶進口量只有3 800 噸，2010年增長到1.59 萬噸，2014年1～10月我國的液態奶進口量已達20 萬噸，預計全年將有28 萬噸，僅4 年時間進口量就增長了10 多倍。

圖2給出了2008～2014年我國大包粉進口量，從中可以看出，我國大包粉的進口量在逐年增加。2008 年我國大包粉的進口量是10.08 萬噸，2011年為52.5 萬噸，增長了5 倍；2014年1～9月我國進口大包粉81.38 萬噸，預計全年總量將超過100 萬噸，是2011年的2 倍，2008年的10 倍。

2.4 奶業資源分布不合理，奶牛養殖成本高

圖1 2005～2014 年我國液態奶進口量

圖2 2008～2014 年我國大包粉進口量

全球奶業生產的規律是：“適度規模，做強、做精、做好”，因此乳品生產應遵循就地資源就地利用，就地養殖就地加工，就地消費和適宜適度發展的規律，但國內套用工業發展“做大做強”的理念來發展奶業，違背了這一發展規律。中國奶業資源較為分散，而產奶區則高度集中在黑龍江、內蒙古等北方8 個省區，奶業欠發達地區大量、可利用的牧草、飼料白白被浪費掉，而無法將其轉化為蛋白質。這種不合理的產業布局，人為造成了養殖成本、生鮮乳儲運成本的增加，企業即使做大了也很難做強。

2.5 國內乳品種類單一，產品同質化嚴重

近年來，乳業在國內發展如此迅速，卻鮮有商家生產黃油、淡奶油、奶酪等。由于國內缺乏奶酪生產加工，故奶酪、乳清粉、乳糖等均需要依靠進口。東營市恩澤乳業的發展也是走的奶粉、液態奶加工的路子，投資規模巨大，產品同質化嚴重，品牌弱，缺乏差異化。

2.6 隨著資本市場的運作，乳品行業隨時有淪陷的危險

據博亞和訊網粗略地統計，2015年以來國內外資本進入中國乳業的總投資已達280 億元，中國乳業的資本時期已經到來。預計未來的3～5 年內，專業型的大型牧場將會越來越多，這正迎合了我國政府規?；l展的要求。但由于資源和市場將越來越高度集中在這些大企業手中，因此對原有的中小型奶牛場和中小乳品加工企業來說，給他們帶來的生存壓力也將越來越大。未來10 年，拒筆者預計，國內的大企業將沒有一家不流著外資的血液，中國奶業也許將成為第二個“大豆行業”。

3 對策與建議

目前，我國奶業已經高度市場化，與國際已完全接軌，在國家相關政策未調整前，常溫奶、奶粉市場已沒有施展的空間，因此筆者認為，拉動東營市巴氏奶本地消費，是解決東營市賣奶難的有效手段，在此提出如下建議：

3.1 敦促乳品加工企業履行合同責任

根據農業部下發的《關于協調處理賣奶難穩定奶業生產的緊急通知》的有關要求，積極協調乳品加工企業盡到社會責任，加大收購力度，少限或不限收購量，確保東營市奶業做到少倒或不倒奶，少殺或不殺牛，減少奶農損失。

3.2 財政補貼奶牛場奶粉加工費

據調查，進口奶粉現在價格在2.2 萬～2.4 萬元/噸，國產奶粉成本至少為3 萬元/噸，賣一噸國產奶粉就虧損6 000～8 000 元。據東營市恩澤乳業測算，奶粉代加工費用在5 000 元/噸左右，這一費用對奶牛養殖場來說是一個沉重的負擔。另據初步統計，東營市滯銷生鮮乳在150 噸/天，可加工奶粉量接近20 噸/天，加工費用在10 萬元/天左右，建議東營市政府采取針對奶粉加工補貼的緊急措施，奶粉加工費用由市財政承擔，同時指導做好奶粉的倉儲、分銷工作，減少奶農的負擔。

3.3 施行學生飲用奶計劃，推動巴氏奶消費

2015年盡快制定出臺東營市學生飲用奶計劃財政補貼資金管理辦法，明確學生飲用奶的供應、質量保證、監督檢查等措施。建議東營市財政和縣區財政按照1:3的比例，補貼資金按每個學生每天0.5千克飲用奶、每人每天補貼1 元的標準進行補貼。

目前，國家“學生飲用奶計劃”已覆蓋全國28 個省市區的70多個大中城市的1 萬多所中小學，日供應量280 多萬份。學生飲用奶計劃的覆蓋范圍也開始由大中城市向中小城市推廣，有條件的地區已經逐步開始在農村中小學校推廣。據統計，東營市目前在校生共30 多萬人，其中，幼兒園近6 萬人，小學生13 萬余人，初中生近8 萬人，高中生近5 萬人，職業院校近2 萬人，按照每人每天0.5 千克奶計算，日需奶量為160噸以上，完全可以將東營市滯銷的生鮮乳消化掉。

3.4 扶持當地乳品企業，盡快實現生鮮乳的自產自銷

東營市恩澤乳業剛建成日加工能力為800 噸的生產線，對于發展壯大東營市乳業具有舉足輕重的作用，但目前，一是企業缺乏流水線作業的自動化臂等聯結裝備，尚不具備高效運轉的能力；二是企業的“安全生產許可證”尚處于申辦期。兩方面的原因，使得本地乳品企業對解決全市“賣奶難”問題顯得有心無力。此外，東營市東方、勝大、陽光、綠源等鮮奶吧，受近期沿街叫賣的低價奶沖擊，鮮奶日銷售量略有下降，目前維持在20 噸/天左右。建議東營市政府，一是協調多個相關部門，盡量縮短本地乳品企業“安全生產許可證”的辦理時間，使企業盡快具備消納全市生鮮乳產量的能力。二是對乳品企業實行貸款貼息補貼。對乳品加工企業因擴大生鮮乳收購量出現流動資金困難的給予貸款支持，按貸款基準利率不低于6%給予貼息。三是參照外地做法，對銷往本市乳品加工企業的生鮮乳每噸補貼100 元，從政策上引導我市優質奶源流向本市乳品企業。四是對乳品加工企業在本市建設形象店、專柜等，每建成1 處并運行的，按照建設成本30%給予一次性補貼。

3.5 加大宣傳力度，引導消費者建立正確的乳制品消費觀念

從長遠來看，我國乳業的根本出路在于發展巴氏奶。一是加大牛奶產品質量安全信息的披露、發布透明度。讓消費者及公眾、媒體了解、知道更多的行業發展實情，這是恢復和提高消費者對奶業及國產奶消費信心有效的辦法與手段。二是通過報紙、電視、網絡等各種媒體，從“乳制品鮮奶源化”入手，大力宣傳巴氏奶的營養優勢，引導消費者建立正確的消費觀念，讓其成為消費者選購乳制品的第一道門檻。三是通過訂購“學生奶”等方式，拉動全市巴氏奶的消費能力。

3.6 打造可持續的產業發展模式

3.6.1 發展適度規模專業牧場，提高奶源品質

一是加大千頭奶牛場的引導培育，優化牛群結構，提升裝備水平，達到降低成本、增加產量、保證質量、增加效益的目的。二是理性發展萬頭以上大型規模牧場。大型牧場雖然有很多優勢，但養殖規模達到一定程度，會加大飼料、環保與防疫等方面的壓力。

3.6.2 推動飼草飼料產業發展

一是加大政策扶持力度。一方面積極爭取全國振興奶業苜蓿發展行動政策資金補貼份額，擴大優質苜蓿種植畝數，確保苜蓿高產穩產。另一方面把苜蓿視同糧食等作物，給予種子、保險等國家補貼政策，建設全國優質牧草供應基地。二是積極發展飼用玉米等高產優質飼料作物。穩定飼用玉米種植面積，引進巨菌草等高產飼料作物，提高飼草產出量。

3.6.3 推進本地乳品加工企業實現產品多樣化、差異化

牛奶應該是大眾日常消費品，而非高端奢侈品，建議政府通過提供無息貸款、進駐本地超市差額補貼等方式大力扶持本地乳品企業的快速發展；鼓勵企業構建多樣化的產品結構，搶占全國乳品消費市場，將企業做大做強。

3.6.4 構建合理的企業與奶農利益共擔機制，促進產業一體化發展格局

一是通過乳品企業與奶牛場（戶）合作投資入股的方式，建立本地乳品企業同奶農的利益緊密聯結體，打造養殖加工一體化的模式，探索乳品企業與奶牛場風險共擔、利益共享的產業一體化發展模式。二是加快推進奶牛養殖合作社建設。鼓勵奶牛養殖場（戶）建立聯合機制，降低養殖成本，提高抗風險能力。畜牧部門要加大人才培養、培訓力度，積極為牧場提供提高生產效率、效益或解決問題的技術方案（包括養殖成本、產奶量、牛群健康狀況等）。三是探索建立第三方檢測和定價機制，從機制上保證東營市奶農的基本權利。

3.6.5 創新金融產品，增強乳業發展后勁

一是創新畜牧業貸款擔保公司組織形式，推動建立多元化、多層次的貸款擔保公司。扶持畜牧龍頭企業成立擔保公司，創新“信貸+保險”模式，探索發展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務小微企業和“三農”發展。二是進一步完善奶牛保單質押貸款，形成“政府部門+養殖企業+保險公司+銀行”的融資模式。由畜牧管理部門對質押的奶牛進行登記備案管理，對在質押期內的奶牛不出具銷售檢疫證明，防止對已質押奶牛進行變賣或重復質押，確保質押資產安全。三是繼續加快推進畜牧業融資貸款模式創新，制定出臺活畜禽質押，土地、建筑物抵押貸款等更多的金融產品，擴大貸款政策覆蓋范圍。

東營市奶業的發展出路必須是提高綜合競爭力，降低成本，大力引導巴氏奶消費本地化，減少高端奶的生產，降低中間環節成本，打造可持續發展的產業模式，這樣才有利于奶業的持續、健康發展。